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探究广州市技工教育蓬勃发展
技工教育是职业教育的重要组成部分，是职业教育的一支重要力量。技工学校是开发劳动者职业技能的综合培训基地，它承担着培养技术技能人才和企业职工、下岗失业人员培训的任务。广州市技工教育的发展，对广州市技能人才的培养，促进劳动就业，保持社会稳定，推动社会经济的发展，建设现代化中心城市，起着重要的作用。自从1978年国务院决定将技工学校重新交由劳动部门综合管理之后，在各政府职能部门、各行业主管部门积极推动下，本市技工学校得以健康快速地发展。广州市技工教育的发展经历了三个时期，即恢复建设时期、提高完善时期和改革发展时期。80年代后期，广州市技校、广州市冶金技校、广州市轻技校等一批学校恢复办校和建校。90年代前期，广州市技工教育在全面实施教学计划的基础上，建立质量保证体系，稳步提高教育质量，逐步形成了能力为本，全面发展的办学特色。在完善各项制度的同时，由劳动部门组织，不失时机地对各校办学水平、学校管理、队伍建设、德育工作及教学质量等方面进行全面的评估检查，达到协调发展，共同提高的目的。近5年来，本市技工学校实现了历史性的突破，并注重了“名牌”战略的实施，创建了一批国家重点高级技工学校。全市30多所技工学校中，有国家重点高级技工学校7所（其中技师学院6所），省重点技工学校2所，省一类技工学校6所。在校学生由2万多人发展到6万多人，占全省技工学校在校生的1/5，其中高级技工班学生10000人；毕业生中级率（考取中级职业资格证书）达94％；毕业就业率超过96％，为广州市的经济发展发挥了积极的作用。广州市技工学校的飞跃发展，成为高技能人才培养的主要阵地，成为全国技工教育示范城市。其主要原因在于：
一、经济的高速发展，是技工教育发展的强大动力
随着广州市改革开放的不断深入和现代化中心城市地位的确立，广州市国民经济发展每年以13％的速度高速发展，广州市经济的发展,财政收入的增加,使政府对技工教育的投入大幅增加成为可能,近年来对技工教育的年总投入超过1个亿。经济的高速发展客观上对技能人才的需求又显得非常迫切。在科技成果向现实生产力的转化过程中，技能人才发挥着不可替代的重要作用。从国际经验看，人均国民生产总值约2000美元时，正是职业教育特别是中等职业教育发展期；到人均国家民生产总值达到5000－6000美元，正是职业教育发展比较成熟的时候，甚至更高时，它仍然是持续稳定地发展。广州市经济的发展对技能人才的迫切需求和“科技兴市”战略的实施，客观上促进了我市技工教育的发展。
据《广州市“九·五”至2010年技能人才开发规划》预测，广州市技能人才总量应按年均10％的速度增长，要形成一支以技师、高级技师为骨干，中、高级 工为主体的技能人才队伍。至2010年，高级技师和技师、高级工、中级工的比例为10：40：50。作为培养技能型人才的载体——技工学校，具有广阔的发展空间，这既是机遇，又是挑战。
二、劳动制度的深化改革，是技工教育发展新的基础
广州市劳动制度改革自80年代开始，90年代不断深化，改革了企业用工制度，初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的劳动力市场。本市的技工学校同全国一样，是在计划经济体制下建立和发展起来的，能否适应劳动制度改革，走社会化、市场化的路子，是技工学校能否生存发展壮大的关键，这是技工教育发展新的基础。本市自90年代初就已将这一问题摆上了重要的课题并积极探索，从招生、分配、投资建设、专业设置和教学内容进行了多方面的改革，为技工教育的发展探索了一条发展的新路子。广州市冶金高级技工学校的前身是只有几十个学生的厂办学校，1988年成立市冶金技校后，学校以争创全国一流技校为目标，认清形势，转变观念，早在92年就提出并树立了职业教育的“市场观”和“产业观”，招生与毕业生推荐工作根据市场改革，教学研究也相应进行改革，推进产学研联合，不断提高教学质量。同时，把教育当成一种特殊的产业来经营，敢于投入，敢于经营，在短短的十年间，晋升为国家重点技校和高级技工学校。广州港技工学校是企业办学的典型，近几年，企业深化劳动制度改革，实行“减员增效”，企业较少接收技校的毕业生，广州港技工学校面对困难，积极调整办学策略，立足港口面向社会，走多层次、多渠道的路子，取得较好社会效果和经济效果，2000年通过省重点技校的评估。
三、政府的高度重视，是技工教育发展的重要保证
一是政府政策上的保证。1983年，市政府召开广州市教育工作会议，明确技工学校是中等职业学校，技工学校被提上了应有的位置。1995年，市政府发出《广州市技工教育改革发展意见》，技工教育发展纳入本市国民经济发展规划。1998年，为加速职业教育发展，市政府制定了职业教育“281”工程，即在广州市的中等职业学校（技工学校、中专、职业高中）各建立2所国家级重点学校、8所省重点学校、1所职业培训学院；1998年市人大通过职业教育“281”工程，要求2003年完成。1998年，市政府印发了《大力发展职业教育的决定》，第一次明确了技工学校毕业生与其它职业学校毕业生同等待遇。这一系列政策的出台，使技工学校的健康发展得到了政策上的保证，特别是职业教育“281”工程的制定，极大地推动了技工教育的发展。2005年，市政府发布了《广州市中等职业教育调整与改革实施意见》，必将再次推动技工教育新发展。二是劳动保障部门管理的保证。技工学校的发展，与劳动保障部门推行职业资格证书、劳动预备制度和就业政策密不可分。《职业教育法》提出学历证书与职业资格证书并重的制度。积极推行职业资格证书制度，必须培养大量有技能资格的人才，技工学校是培养技能人才的基地，因此，职业资格证书的推行促进技工学校的发展，而技工学校的发展有利于职业资格证书的推行。本市自90年代中期，就实行了技工学校毕业生“双证”制度，技校毕业生必须取得职业资格证书，才能颁发毕业证书；1998年，根据社会的需求，又实行了技校毕业生考取计算机初级证的规定。劳动预备制度的推行和再就业工程的实施，为技工学校发展提供新的契机。国家推行劳动预备制度，规定未能升入更高一级学校学习的初、高中毕业生及各类人员就业，必须经过培训，取得职业资格证书才能就业；企业下岗、失业人员实施再就业，其根本的途径是经过培训，提高就业能力。因此，技工学校作为综合性培训基地，承担了重要的培训任务，同时自身也获得了发展。广州市劳动预备制度的推行和再就业“金钥匙”计划实施，每年几万人，都是通过技工学校来完成。技工教育必须与劳动就业结合，服务于就业，才能保持着强大的生命力。三是办学经费的保证。1995年，技校办学纳入国民经济发展规划，技校的办学经费有了较稳定的来源，并且从2000年开始，对企业、社会力量办学技工学校，也都纳入政府经费支助范围。四是向高层次发展。自91年开始对技工学校办学综合水平进行评估和分类评定以来，一批技工学校上规模、上档次，办学水平不断提高。特别是职业教育“281”工程，技工学校上档次的工作上升为政府行为，工作的力度加大了，涌现出了广州市冶金高级技校等7所国家级重点技校。五是纳入全市统一招生。本市技工学校招生分省内和市内招生，省内招生在省劳动保障厅的统一安排下进行，市内招生纳入市招生办统一组织。自1984年纳入全市统一招生以来，特别是近几年，生源稳步增长，2004年技校招生达2.2万人，占全省招生数的1/5。2005年招生仍保持良好势头，全市技校招生达2.5万人，突破历史最高水平。六是较好地解决了教师住房。市政府把技校教师住房纳入全市教师住房建设规划，基本解决了住房问题，这对技校教师是个巨大的鼓舞。
四、各主管部门的重视和支持，是技工教育发展的有利条件
广州市行业企业办的技工学校大多是80年代初建立起来的，各行业主管部门无论从人力、物力、财力上都给予了极大的支持，为技校的后来发展打下了基础。不少行业主管部门充分认识到，在建立现代企业过程中技能人才的重要性，企业竞争力的高低一个重要的因素是员工的素质的高低，后备技能人才的培养需要技工学校；近年来，许多行业主管部门积极支持技工学校的发展，使这些技工学校能在较短的时间里上规模、上等级。广州机电技校、广州市轻工技校、广州市交通技校、广州市公用事业技校等主管部门从本行业未来发展对技能人才的要求出发，积极支持技校的发展。如广州机电集团公司将本集团一个关闭企业的土地优先卖给广州机电技校，广州市轻工集团积极支持市轻工技校在广州北郊征地建校，广州市交委将属下一个企业用地优先卖给市交通技校等。在它们的重视和支持下，广州市冶金技校、广州市轻工技校、广州机电技校、市公用事业技校、市交通技校经评估相继达到高级技校标准。
五、技工学校深化改革，是技工教育发展的根本途径
一是办学观念的转变是技工学校深化改革的前提。传统的办学思想是旧的计划经济体制下的产物，其表现是“等、靠、要”，学校的工作等上级安排，学校的招生分配靠国家，学校的基建投资和办学经费向国家要，这是一种依赖思想，与市场经济的要求不相适应。这就要求我们尽快从计划经济模式中解放出来，解放思想，树立正确的办学观念，为深化技工学校的改革提供思想动力和理论依据。首先，是树立职业教育的“社会观”、“市场观”。学校办学必须走向社会，招生与毕业生推荐就业工作要以市场为导向，服务于就业，专业设置和教学教研工作也要相应进行改革。要把职业教育作为一种特殊的产业来经营，敢于投入和经营。其次，是树立科学的管理观念。必须按市场经济和未来发展的要求，对学校内部管理体制进行改革，形成高效的运行机制。再次，是树立开拓创新的观念。进行各种改革和尝试，既要求快求变求发展，又要脚踏实地，不断调整努力方向和目标，艰苦奋斗，不断进取。
二是管理是学校发展的关键，也是学校水平的综合反映。许多学校进行了管理改革，改革人事制度和分配制度，实行了聘任制，实行定员定岗，聘任与严格的考核相结合。广州市轻工高级技校制订了较完善的一套教学常规管理制度；广州机电高级技校创立了一套教学全面质量管理办法，坚持教学质量管理的全面性、全员性和全过程性。各校都修订或完善了《学生管理手册》，加强了学生的管理工作。通过管理的改革，保证教学质量的稳定提高。
三是教学改革是技工学校的中心任务。通过教学改革，提高教学质量，以质量求发展。各校坚持以市场为导向，根据广州市支柱产业对人才的需求，改造老专业，开发新专业。各校在确定专业设置上，扬长避短，稳定拳头专业，发挥自己的优势，培养有特色、有后劲的专业。如市轻工高级技校瞄准高新科技产业，设置了四大类15个专业，同时成功地改造了机电一体化和电工电子二个旧专业，机电一体化专业改造以学习机、电、光溶为一体的数控加工为主要内容。市机电高级技校根据机电行业的调整、改造和产业升级，立足机电，服务机电，不断调整专业结构，新增设了《电梯安装与维修》、《数控技术与电气自动化》等专业。近年来，各校十分重视课程体系的改革，对专业课的改革，突出实用性，优化专业模块，增加新技术，实行模块式教学，并编写模块式教学。他们注重对教学实习条件的改造和充实，基本设置了数控编程专用课室、数控加工中心、PLC编程中心、多功能电工电子实验室等，采用先进教学手段——多媒体电化教学，使教学设施和教学手段都上了新的台阶。
四是技工学校以素质教育为中心，以培养学生操作技能和创新能力为重点，培养造就有理想、有道德、有纪律、有文化的复合型技能人才。广州市职业技能教学研究会在这项工件中发挥了积极作用，每两年组织文艺表演大赛和体育田径运动会，并坚持开展德育、美育等系列活动。各校也按素质教育的要求开设一系列课堂教学和课外活动项目，以求全面推行素质教育。
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