- 相关推荐
履行职责合理用权
校长的管理水平，取决于三个重要因素：学校的外部环境，学校的内部管理体制，以及学校成员尤其是校长的素质。
从我国当前情况看，在改进上级对学校的领导方式的过程中，给予学校更多的办学自主权，使学校能够有更多的自主发展空间，同时进一步形成社区、家长参与学校管理的体制，是改善学校外部环境的重要课题，也是健全校长负责制的重要条件。
当前我国中小学直接的外部环境，最主要的是和上级党委、政府及教育行政部门的关系，和社区、家长的关系。
学校应当成为在上级党委、政府及教育行政部门领导下的独立法人单位，应当成为依照法律法规的规定进行办学的独立实体。公立学校既要有在上级领导下依照有关规定进行的组织行为，又要有依照学校实际情况进行的自组织行为，从而在贯彻统一的要求过程中，形成自己的办学特色。上级党委和政府及教育行政部门，应当努力创造这样一种学校工作的外部环境。
这种外部环境的创设，各地发展情况是很不平衡的。有些地区，公办学校只被看做上级的神经末梢，是落实上级工作计划和相关规定的执行单位，学校全部工作都是执行规定的组织行为。有些地区名义上虽然给学校放权，但实际上对学校的要求，包括教育职能和其他社会职能的要求，都十分具体，学校基本上处于被动应付上级布置的各项任务的局面。
一切要求的落实，在校内的责任人无疑是校长。在这样一些地区，校长可能需要花相当多的时间参加各种会议，花相当多的时间应付上级的要求，而没有时间深入实际研究教育教学工作。校长宣布的各项决定也常常并不是校长的决策，不过是转达上级的决定而已，其中有些甚至校长本人也不一定赞成。这样一些地区，学校之间同质化的状况往往十分明显，难于形成办学特色。
也有些地区，上级对学校工作缺乏必要的督导评估，使学校活动长期停留在自组织行为，甚至无组织状态。学校缺乏落实党和政府的方针、政策的责任意识。这些地区的校长虽然拥有相当多的裁量权，但由于缺乏监督机制，容易造成决策失误，甚至出现违纪、违法的情况。
学校和社区及家长的关系，是近年来逐渐被认识和予以重视的问题。多数中小学校是直接为社区服务的教育机构，家长是学校的服务对象。因此加强学校和社区、家长的联系，不仅是工作方式的转变，更是建设现代学校制度的关键问题。目前，一些地区进行了社区代表、家长委员会参与学校管理的实验，是一项有益的探索。但总体上看，学校为社区、家长服务的体制保证，校长对社区和家长负责的机制保证都尚未形成，造成学校公益性、服务性的原则还难以充分体现。
上述情况，虽然是学校与外部的关系，但都对学校自身的管理有着深刻的影响，也都对校长的工作有着密切的关联。
不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。
学校内部管理体制是在学校内按照一定原则所建立的组织管理制度。学校是为实现一定的教育目标而进行共同活动的集体，需要按一定的原则建立一定形式的领导体制，以维系学校成员的相互关系，有组织地开展学校各项工作，完成学校的教育教学任务。
中小学的领导体制几经变革，在建国初期曾实行校务委员会制，1952年以后先后实行校长责任制，党支部领导下的校长分工负责制等。上个世纪80年代后期，为了给教育改革的深入发展提供体制保障，学校内部管理体制的改革提上了工作日程。当时，改革的重要内容是：实行校长负责制、教职工聘任制、结构工资制等。实行校长负责制，主要是为了协调三个关系：一是协调校长与教育行政部门的关系，试图转变当时学校单纯作为上级教育行政部门的执行机构的状况，通过实行校长负责制来扩大学校的办学自主权。二是协调校长与党支部的关系，为了转变当时有的学校名为集体领导，实际无人承担责任，以及许多事情议而不决，决而不行的状况，通过实行校长负责制，明确校长作为学校的责任人，并赋予相应的权力。三是协调校长与教职工的关系，在当时学校面临的人事制度重大变革的艰巨任务面前，赋予校长一定的决策和裁量权，以强化改革推进的力度。与此同时，也提出了党支部的核心作用和监督保证作用，以及教职工代表大会的民主监督作用，从而形成校内的“三驾马车”体制。
校长负责制的推行，对深化教育改革，特别是推动学校从实际出发，办出水平，办出特色，发挥了重要作用，从80年代末到现在，涌现出了一批不同类型，办有特色的学校，成为现在的优质教育资源的基础和骨干力量，也涌现出一批创造了突出办学业绩的名校长，成为我国教育发展与改革的表率与中坚。
50多年来，我国学校内部管理体制的演变说明，学校内部管理体制的建立，既取决于完成教育发展与改革任务的实际需要，又受制于我们对管理应遵循的原则的认识，同时也必然受着党和政府的管理体制的影响。演变的过程充分体现了与时俱进，这种精神，也必然会贯彻在现在和今后的体制改革的进程中。
当前，在中小学实行校长负责制，获得了较为广泛的认同。但是，由于其规范化和制度化的程度还很不够，迫切需要通过进一步深化改革来进行完善。目前在完善校长负责制的过程中，引起广泛关注的问题包括：学校的有限责任问题，决策的民主化问题，以及学校内部的制约机制问题等。
学校作为教育机构，目前承担的非教育的社会责任很多，而这些非教育责任的考核指标常常是硬性的、具体的。校长作为负责人所承担的责任中，可以被“一票否决”的，往往就是这些非教育的责任。这样极易造成校长不能将主要精力用于领导学校的教育教学工作，也容易诱发校长的急躁情绪和专横作风。因此，理清责任关系，使学校承担以教育教学工作为主的有限责任，是提高校长管理水平的重要条件。
校长既承担着部分决策责任，又承担着执行的责任。如何解决决策过程民主化的体制保障问题，是当前完善校长负责制应当重视的问题。其中需要着重探讨的是学校内部的决策机构和决策程序问题。
公立学校设立由校长主持的，由教师代表、家长代表、社区代表参加的校务委员会，作为重大问题的决策机构，设立由校长主持的校务会议作为日常工作的议事机构，是目前不少学校采用的体制。也有的学校重大的问题由教职工代表大会决定。这些都是对校内决策机构的有益探索。但与此同样重要的是这些机构的决策程序问题。首先是哪些问题是学校的重大问题，需要提到决策机构讨论，既不要造成重大问题缺乏民主决策，又不要造成事无巨细，都要讨论决定，以体现民主与效率的统一。其次要考虑的是决策采取由决策机构成员表决通过，还是在充分民主讨论的基础上由校长最后决定，以体现对上级负责和对群众负责的统一。同时，由于学校的类型，规模的大小不同，学校的决策机构与决策程序也应有所区别。
健全学校内部对校长的制约机制，也是当前需要关注的课题。加强政府和教育行政部门督导机构的建设，是加强对校长工作指导与监督的重要方式，因为这种监督立足于教育法律法规的贯彻，立足于教育教学工作的评估。学校内部党组织要发挥监督作用，教职工代表大会应当对校长的工作进行评议，但尤为重要的是逐步建立健全社区和家长对学校工作的评价制度，因为对于学校来说，服务对象满意不满意应当是衡量学校工作的最重要的尺度。
不断完善以校长负责制为重点的学校内部管理体制，既是一项紧迫任务，又是一项改革的理念与实践相结合的探索，同时也是逐步实现校长的责任与权力相统一，民主与效率相统一的过程。我们应当以求真务实的态度，积极而稳步地寻求完善的途径。
在相同的外部条件，相同的内部管理体制的情况下，不同的学校，对校长履行职责水平的反映也并不一定相同，对校长的权力究竟是大、是小这个问题的看法也不尽一致。这与学校成员的素质，首先是校长的素质有着密切的关系。因此，培育一支具有高素质的校长队伍是提高学校管理水平的重要保证。
我很赞赏有些同志借鉴对城市的评价指标，来评价校长。那就是评价一位校长要看他的实力、能力、潜力、活力和魅力这五项指标。实力，是指由学习经历、工作经历和生活经历的积淀形成的整体素质。能力，是指表现出来的胜任职务和解决问题的水平，实绩是能力的最好体现。活力，是指蓬勃的朝气和与时俱进的创新精神。潜力，是指尚未表现出来的，经过学习或者实践可以发展起来的能力。魅力，则是指由自身的才智、风度、民主精神以及人际交往过程中的态度等因素形成的吸引力、亲和力、感召力。有的同志提出除了上述五条之外，还应当加上一个“定力”，即自我约束的能力。我想，这些应当成为任用校长和提高校长水平的重要依据。
当然，管理体制是学校管理活动稳定的基础，但在任何体制下，都有校长发挥主观能动作用的空间。有的同志说：有了一位好校长，就有一所好学校，没有人才他可以汇聚人才，有了困难他可以摆脱困境；反之，如果没有一位好校长，有了人才也会逐渐流失，没有困难也会制造矛盾，我想是有道理的。
因此，一般来说，当校长和多数教师之间产生隔阂与分歧的时候，校长应当更多地反省自身的思想与作风。当前，校长的民主作风是校长修养的重要课题。我想，校长应当重视对自身地位的认识，对以人为本精神的理解，以及对学校和谐文化建设的关注。
校长是学校的管理者，而管理首先是服务。要为完成学校承担的任务服务，要为社区和家长服务，要为教师的教育教学工作服务。校长行使赋予的权力是为了更好地服务。因此，不能滥用权力，更不能以权谋私。
校长以人为本精神的重要体现，是为学生和教师的发展服务。从教育目标看，教师在为学生的发展服务的过程中得到自身的发展，而从教育过程看，教师则是在自身的发展过程中实现为学生的发展服务。关心教师的发展与关心学生的发展是完全一致的，这正是现代学校的重要特征。因此，应当借鉴企业“双作业线”的理论，校长在有明晰的教育教学工作流程的同时，也应当有明晰的为每位教师发展服务的工作流程。
学校和谐文化的建设则是学校良好的、持续的发展环境与氛围的保证。学校是一个共同完成教育任务的集体，所有成员应当有善于合作的团队精神，应当有相互支持、相互帮助、相互理解、相互体谅的态度。在校长的带领下，通过师生的共同努力，经过长期积淀，这种认识就会凝聚成学校共同的价值取向。而这种共同的价值观一旦在校内形成，就会为学校的和谐发展带来无穷的力量。
应当说，由于角度不同，即使校长正确地行使权力和履行职责，也可能会招致部分教师的不满。因此，教师正确处理部分与整体、个人与集体的关系，也是校长能够顺利履行职责的必要条件。
我深信，在不断调整学校的外部关系，不断理顺学校内部的管理体制，以及不断提高校长和教师素质的过程中，我国校长会越来越认真履行职责，越来越合理行使权力，从而也会为现代学校制度的建立，为教育事业的改革与发展做出越来越多的贡献。完善内部监督机制，使校长行使权力的过程置于教职工的监督之下。
【履行职责合理用权】相关文章：
自由裁量权应受合理规制08-05
论我国刑诉法与沉默权的合理冲突及立法借鉴08-05
对房屋承租人先买权合理性的质疑08-28
论我国法官刑事自由裁量权的合理行使08-05
用权依法必先治官07-30
严以用权心得体会06-04
有权必有责 用权受监督08-15
廉洁履行职责自查报告08-23
个人廉洁履行职责自查自纠报告08-20