农村教育呼唤新的投入体制

农村教育呼唤新的投入体制

荆门市农村义务教育经费的调查与思考         目前，我国农村正在进行税费改革试点。在试点地区，农村义务教育原有的投资体制已经被打破，因此，需要尽快建立新的投入体制。         荆门市作为湖北省一个城乡一体的中等城市，其义务教育的大头在农村。1998年以后，随着国家农村宏观经济政策的调整，农村教育集资取消了，农村义务教育经费相应减少，“分级办学、分级管理”的办学体制和教育投入机制间的矛盾开始浮出水面。2000年荆门市教育事业费财政拨款占财政支出的比例为20.63%，比上年的20.19%增长0.45个百分点，但达不到国家、省规定的逐年增加1个百分点的要求。          教师工资没有全额纳入财政预算，拖欠教师工资现象十分严重。         公用经费无来源。由于各级政府未将中小学公用经费纳入财政预算，杂费成为学校公用经费的惟一来源。由于经费不足，使学校无力添置教育教学设施。         学校负债严重。学校的债务主要是在“普九”硬件达标建设和“普九”后的设施配套中形成的。在财力紧张的情况下，高息举债进行学校建设，形成大面积高额负债。国家取消农村教育集资和以生代征教育费附加后，无论是乡镇政府还是学校，根本无力偿还学校债务。          综合分析荆门市农村义务教育所面临的教育经费严重紧缺、大量拖欠教师工资等困难，可以看出，造成这些困难的原因是多方面的，其中主要原因：一是现行的办学体制导致经费无法落实。现行办学体制将办学和管理权限下放到乡镇以至村级，而乡、村两级财力薄弱，根本无力承担义务教育的投入，使学校陷入困境。二是教育经费投入随意性大，缺乏有效的保障机制。县、乡政府在财政预算时基本上取消了学校公用经费，教育投入基本上由县、乡政府领导根据财力状况而定。为解决农村义务教育经费短缺问题，必须采取有效的措施。          ??建立将农村中小学教师工资和学校公用经费纳入县级财政统筹拨付的管理机制。与新的财税体制相适应，将农村义务教育的办学经费和人事管理权全部收归县管，将教师工资全额纳入县级财政预算。教育部门要根据教育事业的实际需要，确立各级各类学校公用经费的指导标准，各省财政和教育部门要根据预算标准，将学校公用经费纳入预算。          ??尽快制定与义务教育相关的法律法规，确保财政依法增加对农村义务教育的投入，并建立检查评估模式。建议地方各级人民代表大会制定地方义务教育投入条例，确定省、市、县农业税中用于教育的比例。          ??优化教育资源配置，精减优化师资队伍，提高办学效益。要加快学校布局和结构调整，减少教育资源的浪费。要科学预测人口出生情况，在确定合理师生比的基础上实行编制控制。大力推行教师聘任制，实行竞争上岗。          ??加大科教兴农的力度，依靠科技和教育发展农业，增加乡镇财力和农民收入，同时建立合理的教育回报机制。农村教育要以乡镇成人学校为主阵地，培训农业科技人才，带动当地农村经济的发展。同时与乡镇建立合理回报机制，允许学校从乡镇增加的财政收入中获得一定的经济回报，用于改善办学条件和维持正常运转。      

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