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高效政府的新内涵
在十届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中介机构的规范和监管。适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。我们对此的理解是，中国经济和社会的新一轮发展，需要一个更加高效的政府来加以支撑，而高效政府的存在本身也证明了我国投资环境的先进性。 对于发展中国家而言，投资环境固然有开放度、货币政策、汇率环境、劳动力工资成本和产业政策等因素组成，但政府的高效率及其透明度往往被投资者尤其是海外投资者认为是一项决定性的因素。在中国的东南沿海城市，固然有交通便利、消费市场增长、通讯条件改善等种种投资环境改善的因素，政府的高效运转仍然是内外投资者追求的关键性因素。中国的经济环境发展到今天，已经不是单方面的政策优惠所能决定的，投资者们显然更注重政府的高效和透明度，一些城市已经打出了信息透明和阳光政府的理念，具有很强的竞争力。需要指出的是，高效政府并不仅仅是中央政府的职责，各级政府都负有这样的使命，无论是经济相对发达地区的政府还是欠发达地区的政府都应该如此努力。就是笔者所在的上海，作为中国最大的经济中心城市，在控制商务成本的同时，自然也应该追求高效政府的管理境界。何况建设高效政府，本身也是控制商务成本的重要内容。 所谓的高效政府不是管理型的政府，而是服务型的政府，它以公开、公平、公正和守法为宗旨，是市场经济的裁判员而非运动员。它倡导的是公共行政的理念，最可贵的是为企业争取市场定单，而不是去单方面检查企业的经营得失；它关注更多的是社会公平的秩序，而不是对社会事务的强制性规范。当然，高效政府并不排斥对社会公益事业的投入，与此同时，在公共利益受到威胁之时，它能及时地作出反应。如今年的禽流感爆发之际，我国各级政府的及时反应就体现了高效政府的本色。高效政府还强调信息透明，这也同时是我国政治文明建设的理性需求。一些地方政府已经提出了信息公开是惯例、不公开是特例的主张，本身也将对促进政府的高效率提供机制性保障。而且，政府的信息公开，还能够充分地激励整个社会运转效率的提升，而这正是我们保持相对高速增长的一个重要前提。 当然，高效政府毕竟还是我们所追求的公共行政的理想境界。为了实现这个目标，我们还有很多工作要做。两会期间，不少担任省市长的人大代表也提出了富有建设性的原则思路。如上海市市长韩正代表就在两会期间强调：“我们要坚持体制创新和机制创新。以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾。下一步改革要按照十六届三中全会精神，深化国资国企改革，发展混合所有制经济。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”唯有这样，才能更加深刻地体现高效政府的价值。
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