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认真研究和解决我国的代课教师问题
认真研究和解决我国的代课教师问题办教师问题将得到基本解决，这会给我国下世纪的中小学教师队伍奠定良好的基础。但我们不能不看到，在农村中小学教师队伍中还有一支庞大的代课教师，也称计划外民办教师队伍。尽管国家要求有关部门堵住代课教师增加的口子，但是这支队伍在一些地方仍然有增无减。据《中国教育统计年鉴》的统计，1997年全国有代课教师100.55万人，是1986年的2.7倍。全国实际代课教师的人数不仅远远大于此数，分布也不平衡，而且由于全国各地对代课教师的任用、管理办法不同，造成代课教师队伍情况复杂、良莠不齐。从整体上分析，代课教师是一支有朝气、有潜力的队伍。他们的年纪很轻，一部分人已具备了一定的学历层次和教学工作能力。但是，从另一方面看。中小学代课教师队伍又存在许多问题，首先，由于就业困难造成的腐败现象使一部分素质差的人走上教师岗位，给农村基础教育带来不利影响。其次，就代课教师本身而言。其动机也相当复杂，不利于教师的发展。三是代课教师大都分布在贫困的农村地区，工作条件十分艰苦，待遇极低，不利于调动他们的积极性。所有这些因素造成了代课教师队伍的不稳定。可见，如何解决代课教师问题，不仅直接关系到本世纪末民办教师问题的解决，而且也关系到农村基础教育事业的发展和普及九年义务教育的实现。因此，我们在解决民办教师问题的同时，也应高度重视代课教师问题，研究代课教师产生发展的历史原因和解决代课教师问题的对策。
一、代课教师有增无减的原因
（一）吸收民办教师的门被堵死
1986年，国家下达禁止吸收民办教师，但由于广大农村尤其是“老、少、边、山、穷”的地区公办教师长期得不到补充，促成了代课教师的产生。
（二）师范毕业生分配不到位
随着农村教育事业的发展和普及九年义务教育学生人数的增加，而且80年代末小学学制由5年改成6年，以及公办教师的自然减员等因素。需要不断和大量地补充公办教师，但由于许多师范毕业生分配不到位，使农村“老、少、山、边、穷”等贫穷落后地区公办教师长期得不到补充。
（三）中小学教师队伍流失严重
近年来，随着人事制度的改革，对人员流动的限制逐渐减少，尤其是一些地区教师待遇不落实。严重拖欠教师工资，一些热爱教育事业的教师为家庭生计，不得不忍痛离开教师队伍另谋出路。据统计，1992年全国调出中小学教师对伍21.6万人，进入90年代，由于市场经济的影响。教师流失数量不仅逐年呈上升趋势，而且流失的大部分是具有合格学历的骨干教师。当然，农村教育费附加的开征，乡级财政的建立，也为乡村和学校招聘代课代职人员提供了经济条件，促使了代课教师的增加。
二、目前各地对代课教师的政策不一
在对待和解决代课教师的问题上，由于各地的情况不同，对代课教师的认识不同，因此，在对代课教师的聘用、管理等政策和做法上也就不尽相同。据了解。目前全国各地对代课教师的政策主要有以下几种：
（一）放任自流
有些地方认为如果承认代课教师，将会使计划外民办教师大量增加，影响计划内民办教师问题的解决；而如果反对聘用代课教师，将会使许多学校因缺乏师资而被迫停课关门。因此，对代课教师既不承认，也不反对，采取放任自流的办法，任其发展．希望等民办教师问题解决以后，再研究如何解决代课教师问题。
（二）全部清退
有些地方认为代课教师特别是乡村自行聘用的代课教师，未经教育行政部门严格审查，素质普遍偏低，不仅严重挤占了计划内民办教师的经费，加重了农民负担，而且降低了农村中小学师资队伍的整体素质。严重影响了教育教学质量的提高。因此，对代课教师采取一刀切的做法，不分优劣，统统清退，一个不留。
（三）择优聘用
有些地方认为学校既然需要代课教师，教育行政部门就应管起来，因为代课教师的素质如何，直接关系到教育教学质量的提高。因此、教育行政部门应根据需要，严格审查，择优聘用。并且对于特别优秀的代课教师，可直接地录用为正式中小学教师。
三、解决代课教师问题要标本兼治
目前，代课教师队伍已经成为农村一些边远山区普及基础教育的一支不可缺少的重要力量。困此，对其采取放任自流和不分良莠一刀切、全部清退的做法，都是一种不负责任的态度，而采取清理整顿，择优聘用的做法，尽管在管理方面给教育部门增添了一定的负担，但有利于保证代课教师质量，有利于中小学教师队伍建设，有利于提高教育教学质量。
(一)认真清理整顿，切实加强管理
为了保证代课教师队伍的质量，要加强对代 课教师队伍的管理，特别是那些对代课教师长期放任自流的地方应对现有的代课教师队伍进行一次全面的清理整顿，对考核不合格的代课教师要坚决清退，决不能再误人子弟。在调整布局、定岗定员的基础上，根据工作需要，控制代课教师人数，同时在聘用新的代课教师时，必须经过县教育行政部门批准，进行严格考试和考核，在公平竞争的基础上，择优聘用。而且聘用代课教师要签定合同。明确聘期、权利、义务和待遇。在代课期间，既要严格要求，又要关心培养，进行必要的岗位培训，不断提高代课教师的思想和业务素质。根据代课教师的临时性质，在一般情况下，随着公办教师的到位，可随时解聘。
（二）不拘一格选才，依法择优录用
对代课教师不分优劣、一概辞退的做法，不符合尊重人才、珍惜人才的方针，应该不拘一格，唯才是举，将优秀的代课教师录用为公办教师。实践证明，择优录用代课教师，具有以下好处：
1.可解决农村特别是贫困山区长期补充不到公办教师的问题。因为广大农村特别是边远山区，自然条件差，人口居住分散，单人单校多，在这些学校的教师首先必须具备适应恶劣环境的心理素质和工作能力。而代课教师他们土生土长，既适应环境，也能独立承担任务。
2.为国家节留了培养费。国家培养一个普通大中专毕业生需要大笔培养费，而代课教师大部分是通过自费或自学的方式取得了国家规定的合格学历，为国家节约了开支。
3.有利于调动广大代课教师的生作积极性，激发他们刻苦学习、奋发向上的精神，使他们感到工作有奔头，从而不断提高自己的学历水平和教育教学能力。特别是在全国实行教师资格制度以后，从社会上招聘教师时，应优先将具有教师资格的优秀代课教师直接吸收录用为公办教师。但是择优录用并不是想录多少就录多少，而是要根据需要，有有一定的指标限制和严格的审批程序
此外，我们还要采取有效措施；努力提高教师的社会地位和经济持进，稳定教师队伍。控制公办教师流失；要进一步发展师范教育，加大为贫困农村地区定向培养的力度，有计划、有重点、有针对性地做好师资培养的工作，所有这些，都是解决代课教师问题的根本措施
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