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谈小学开设英语课程的决定与工作部署
在国务院领导同志和社会各界的关注下，教育部最近做出在小学开设英语课程的决定。这是基础教育教学改革的一件大事。这里我想谈以下几个问题：?
●为什么要在小学开设英语课程
第一，在小学开设英语课程是我国对外开放进一步扩大的需要。当前经济全球化趋势进一步加快，我国也即将加入WTO，对外开放的大门进一步打开。在这个过程中我国与其他国家之间的交流与合作越来越多，这需要我们提高在交流中运用外语的能力，这也是经济发展和对外开放对我们在教育和人才培养方面的要求。我们在小学开设英语课程正是为了适应对外开放的需要而做出的决定；这也是我国决心进一步加快对外开放的一个具体体现。
第二，在小学开设英语课程是提高我国综合国力和竞争力的需要。在当前国际竞争日益激烈的情况下，一个国家的综合国力和国际竞争力与该国的语言交际能力有着密切关系。某些国家在教育软件方面的开发处于世界领先地位，这与这个国家的人才在外语能力方面的高低有着密切关系。所以要促进我国的科技进步，使我国在国际竞争中处于有利地位，迅速提高我国国民的外语能力是一个重要方面。
第三，在小学开设英语课程是推进基础教育和课程教材改革的重要举措。这一次开设的小学英语课和以往以学科为中心、以书本为中心、以教师为中心的传统教育模式不同，这种模式要借助于现代技术手段，以学生的活动为中心，在教师的组织和指导下提高学生在外语听、说、读、玩和表演等各个方面的能力，通过活动来进行外语的教学。这也是在教学模式改革上的一个重大突破和尝试。所以我们不要把在小学开设英语课程仅仅看成是增加一门课，要充分认识到在小学开设英语课程的重大意义，并积极投入到这样一项改革中来。
●我们已经具备了在小学开设英语课程的初步条件
首先，长期以来，我国在初中、高中已经开设了外语课，这为我们在全国逐步开设外语课程积累了很好的经验；同时，广播电视村村通工程已经在全国基本实现，这为我们借助于卫星通讯和广播电视系统，通过电视同步录像的节目实施小学英语的教学，也提供了必要的物质条件；第三，从儿童语言学习的认知能力本身来看，外语的学习、第二语言的学习适合向低龄化走。这一点已从科学实验和国外的经验中得到了证明，为了处理好学习母语和学习外语的关系，其他一些国家一般也在小学三年级左右开设外语课程。我们在小学开设英语课的决定和国际教育界在小学开设外语课程的经验相吻合。我们认为在小学开设英语课程已经具备了一些基本的条件。
●在小学开设英语课程的步骤安排
在小学开设英语课程的步骤安排是，在小学三年级逐步开设英语课程，有条件的地方也可以从小学一年级进行安排。那么，我们为什么要求大部分地区一般要从三年级开始开课呢？其中一个很重要的原因就是要处理好我们汉语拼音的教学和英语课程的教学这两者的关系。因为汉语拼音作为一种拼音教学也是使用英语的26个字母。如果我们过早把两种拼音的语言系统同时进行，往往容易给学生造成混淆。在师资素质和水平还不能适应这种教学需要的情况下，从小学三年级开始进行英语教学，可以避免在小学一、二年级和汉语拼音教学相混淆。当然在有条件的地区，特别是有一些地区在开英语课的时候，往往开始不教字母，在这种情况下也可以从小学一年级开始。关于工作推进的进程，我们考虑从2001年秋季开始，在全国的城市地区和县城所在地的小学逐步开设小学英语课。从2002年秋季开始，逐步在乡镇小学开设英语课程。这里所讲的“逐步”应该这样理解：一是指要在少数学校进行试点的基础上，尽可能在一个地区的所有小学或者多数的学校同时开设英语课，而不要简单地理解成为第一年10%，第二年30%，第三年……，要尽可能同时来推进；一是指各地从小学三年级开始开英语课程时，也要在有条件的情况下使四、五、六年级的学生也能够接受英语教育。也可以倒过来，就是从高年级开始先教英语课，再逐步地过渡到从三年级开始，这样使三年级以上的小学生都有机会接受外语教育。
●小学英语课程教学的要求
小学英语课程教学的要求要根据教育部下发的《小学英语课程教学基本要求（试行）》等指导文件，通过教学过程中的听、说、玩、表演等这样一些丰富多彩的教学活动来激发和培养学生对英语学习的良好兴趣和积极态度，使他们具有一定的语感和良好的语音、语调的基础。引导学生结合他们的日常生活做一些简单的交流，要防止过去那种把英语学习的重点放在学习国际音标、学习语法等一些以知识为主的学习英语的方法。要把英语学习的重点放在培养学生进行交流的能力和培养学生对英语良好的兴趣和积极的态度上。为了开好小学英语课程，各地的教育行政部门、教研室和学校要采取切实可行的措施来确保小学英语课程教学的顺利进行。首先，要调整教学活动的安排，小学三年级以上的各个年级可以从语文课里面抽出一个学时来进行安排，其他的时间要在地方课程的课时里予以安排。教学活动课时的安排每周不能少于3—4个课时，采取短课时、高频率的安排。各地都应想尽一切法多增加一些节数，来安排小学英语课程的教学。
●关于小学英语教材
开好小学英语课，大家很关心的一个问题就是，教材怎么办？实际上现在我国全国各地的小学已经在大量使用各种版本的英语教材。今年秋季普遍开课以后，教育部准备在现有各地使用的小学英语教材里面，进行一次全面的审查，把审查通过的、比较好的教材列入中小学教学用书目录，向全国推荐。各地自行选用的一些小学英语教材暂时仍然可以继续使用，但是到2002年开始，也就是明年秋季，全国的小学英语课必须使用经过审定的小学英语教材。
●关于小学英语课的教学模式
小学英语课的教学模式也要有重大突破。要突破过去那种以教材、教师为中心，老师教、学生跟着读的旧模式；也要改变过去只注重音标、语法的传统英语学习方式。要充分利用现代教育技术手段和丰富的英语教学资源，让学生有一个良好的语言学习环境，使他们能够学到比较正确的语音、语调。
●关于师资和教师培训问题
在小学开设英语课程面临的最大挑战是英语师资的不足。所以加速培养小学英语师资是开好英语课、提高英语教学质量的关键。当前，首先要充分发挥现有小学英语教师的骨干作用，让他们去指导各个学校开展小学英语的教学。每个学校原则上至少有1—2名英语骨干教师；其次，要通过教师队伍的优化和调整，让其他学科里面英语基础较好的教师担任英语教师或者英语教学辅导员；第三，对于各个学校的班主任以及科任教师，凡是有一定英语基础的都可以通过加强对他们的培训，使他们能够担任小学英语的辅导员；能够通过放录像、光盘来指导小学生开展英语学习活动。为了开好英语课，在选择具备一定条件的教师或者英语教学辅导员的同时，还要加强对上岗教师和辅导员的培训。教育部以及各省的教育厅和各地的教育行政部门、教研室务必要在今年9月份之前落实好教师的培训工作，以保证秋季英语课程能够顺利开设。从长远来看，要加强各级师范院校对小学英语师资的培养工作。师范院校要培养具有大专层次的小学英语教师。各级中等师范院校也要普遍开设英语的必修课，使我们中师的学生一毕业就能够达到担任英语教学辅导员的教学要求。
在切实解决好教材和师资的同时，还要充分发挥广播电视以及各种多媒体的教学资源在英语课程开设中的作用。这一次小学英语课程的开设，一个非常大的特色就是要在教学模式的改革上有新的突破，特别是要把现代教育技术运用到小学英语的教学过程中来。为了保障各地教学的需要，中国教育电视台开设了小学英语的空中课堂。要从今年秋季开始，在通过审查的教材里面选择2—3套优秀的，把这2—3套教材的教学，通过现场实录做成示范性的电视英语教学节目发送到卫星上，让各地接收，供我们的小学同步组织英语教学的安排。为了保证小学生能够看到通过卫星和各种音像设备播放的小学英语课程的教育节目，各地要为小学提供必要的电视机、录像机、VCD机及录音机等相关教学设备。特别是在农村地区至少每个班要有一台录音机，以使学生能够通过听录音磁带学习良好的发音和语调。
●关于小语种的问题
小学开设英语课程以后，不少地区都担心其他语种的教学怎么办。现在教育部正在研究有关的具体措施，为其他语种的教学给予必要的鼓励和扶持，以促进其他语种也能得到必要和健康的发展。在小学开设英语课程是一项系统教育工程，各级教育行政部门要在同级政府的领导下，精心拟定实施方案，保障必要的教育投入，落实好英语教师的编制和有关的政策。还要鼓励我们的学校开展英语课程的科学研究和英语教学的教学研究，不断总结和推广小学
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英语教学的成功经验。教育部将在适当的时候，在全国召开小学英语教学的经验交流会，总结、推广这方面的成功经验。总之，对于在小学开设英语课，我们要进一步提高认识、增强信心、克服困难、精心组织，为提高我们青少年一代的外语能力，为增强我国的国际竞争力和促进我们国家的对外开放做出我们应有的贡献。 (教育部基础教育司司长 李连宁 《中小学英语活页文选》2001年第8辑
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