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试论中国学校发展的内生机制
要正确地认识政府下放办学自主权，就应把它与构建中国学校发展的新的机制联系起来。中国学校发展的新的机制应该是学校内生机制。学校内生机制应由内生动力机制、内生运行机制和内生制衡机制三部分组成。本文探讨的是构建中国学校发展的内生机制的有关问题，这在理论与实践上都有其重要价值。一、办学自主权的扩大与中国学校发展的内生动力机制
１、计划经济体制实际给中国学校带来了发生老化机制
（１）学校发生老化机制是由适应计划经济体制特点要求的学校办学无自主权所造成的。
在计划经济体制下，学校与教育行政部门完全属于隶属关系。通过这种隶属关系，使学校获得赖以存在和运行的全部资源，例如，经费的拨给、师资的配备、生源的招进、基建的设施、设备的添置，以及其他各种资源。正是由于这种统一体制下的隶属关系，学校只能作为一种有责无权的主体。其功能与职责只能是如何处置已定的各种教育资源。学校即便有主动配置教育资源的愿望和可能，也缺乏实际占有资源和以适当途径参与社会关于物质交换方面的机会，以致造成学校属于静态的封闭系统。当然，我们所说的学校属于静态封闭系统，并非指学校中一切都是静止和封闭的，而是指学校内部的状态是不变的，学校不能与环境发生物质等方面的交流。学校系统中各子系统间虽有物质、能量、信息的交换，但这种交换处于平衡状态。
（２）学校发生老化机制是由计划经济体制的国家教育投资严重不足所造成的。
我国由解放后至七十年代末，教育资源虽然由国家统一负责配置，但是国家教育资源严重不足。我国以占世界教育总投入的０．４３％的经费，却承担着世界教育规模的２０％的任务，基础教育生均投入只有世界水平的１／２５。由此可见，学校只依赖国家的教育资源投入根本不能适应学校的存在和发展，学校实际上完全陷入了困境。所以说，计划经济体制实际给学校带来了发生老化机制，主要表现在：学校系统功效的明显减退；学校发展速度缓慢、停止、甚至萎缩。
必须指出，计划经济体制给中国学校带来了发生老化机制，除了国家教育资源投入严重不足这一重要原因外，主要还是学校没有办学自主权这一根本原因。因此我们认为，只要学校没有办学自主权，对解决教育资源亏缺又束手无策，就一定会发生老化机制，这不是阶段性的局部问题，而带有一定的普遍性。正因如此，我们应增强学校办学体制改革的紧迫性和探索适应社会主义市场经济体制的办学模式的自觉性和积极性。
２、办学自主权的扩大为中国学校发展建立了内生动力机制
（１）办学自主权的扩大使学校由无权的责任主体逐渐转变为有一定权力的办学主体。
随着改革的深入，教育资源完全由国家控制的局面已经发生了很大的变化。这一方面表现在办学体制的多元化，另一方面表现在学校办学自主权的逐渐扩大。办学自主权内容目前主要包括：学校有权在国家有关法规规定下聘用或拒用教职工，有权自主使用各种渠道获得的教育资源，确定内部工资水平、标准和工资分配方案，有权同社会各界建立广泛的联系和各种互助合作关系等等。普通中小学在《义务教育法》规定范围内有权根据本校师资条件及各种实际情况统筹安排本校教学计划，选择教材，选择教学方法，有权向有关学校推荐，保送优秀毕业生等等。职业技术学校将有权根据市场需要确定专业设置、修业年限、教学内容、自编教材等等，并有权在国家有关规定范围内自行决定招生数量、收费标准等等。高等学校有权自行决定为社会提供各种社会服务，有权在国家法规规定范围内调整本校专业和课程设置，有权选编教科书，有权独立开展国际学术交流和科研合作等等，当然，我们所说的办学自主权是在政府宏观调控之下，学校自主地根据社会环境的变化、需求作出如何办学的决策。自主办学与宏观调控是政府与学校在市场经济体制之下新关系的不可分割的两个方面。正是两者共存机制才使政府控制与学校自主办学处于一个合适的状态，推动整个教育管理机制正常运行。
（２）有一定权力的办学主体使学校由他组织逐渐转变为自组织。
所谓自组织“表示系统的运动是自发地、不受特定外来干预地进行的，其自发运动是以系统内部的矛盾为根据，以系统的环境为条件的系统内部以及系统与环境的交叉作用的结果。”①这种主要依靠学校内部及其与外部条件交互作用的发展，就是学校组织的目的或目标，在既定的环境中，学校系统在目的点或目的环上才是稳定的，离开了目的点或目的环，系统就不稳定，系统自己总是要拖到目的点或目的环上才罢休，这就是说自组织具有很强的指向优化的内生性。因此，无论在任何环境或条件下，它都能根据组织的目的点或目的环去调整自己的行为，使组织具有自我激励、自我发展的功能。必须强调，自主权乃是校长等发挥其能动性、创造性的前提。人只有在自由状态下才具有想象力和创造力。自主权使校长等能够确认自己的主体地位，觉得自己比较自由，把活动看作是自己的活动而焕发出极大的热情，增强成就意识，精心考虑自己的情境，计算和权衡活动的后果。自主权强化了校长等办学的自信、自主和自强。
（３）办学自主权确立和巩固了校长在学校中的领导地位。
我们还有必要对办学自主权力结构进行分析。办学自主权力包括以下几个方面：一是决策权。在计划经济体制制约下，学校领导根本没有决策权，但决策是直接关系着学校工作和事业的成败得失的决定性前提和基矗拥有在国家政策法规范围内的学校工作的决策权至关重要。学校领导者在履行其各项职能时都离不开决策，都必须在决策的基础上进行。二是组织权。组织权就是学校领导根据学校事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等等作出安排的权力。只要组织编制合理有效，学校内部合理分工，就能相互协调配合，共同服从于学校统一的目标和指挥。人们期望学校是干部、教职工利益共同体就有可能实现。三是指挥权。所谓学校领导的指挥权是指学校领导向其下属部门或个人下达命令或指示等，为实现决策、规划中规定的目标和任务而进行各项活动的权力。学校领导的指挥权是实施领导决策或规划、计划等的必要保障，如果没有这个保障，学校领导者便无法完成自己应有的职责和使命。四是人事权。人事权是对其下属人员具有选拔、录用、培养、教育、升降、调整、任免等权力。有了人事权，才能把下属人员的岗位、前途和待遇等和学校领导者的认识与态度联系起来，从而形成学校领导者强化自己的一种威严，这往往是保证和提高学校领导效能的重要基矗。五是奖惩权。奖惩权就是学校领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。这是学校领导对其下属进行统辖的重要手段。六是控制权。学校领导不仅要指挥，而且要控制全局，通过及时地调整或协调，使校内各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定的目标。七是监督权。学校领导者不仅要进行决策、指挥、控制等，而且还必须进行检查监督。监督就是对已有的决策所规定的目标和任务等对下属工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成。
（４）办学自主权力要求建立与其相适应的新的学校发展机制。
政府将办学管理权一部分下放给学校领导以后，由于校长等是学校全部管理活动的领导者、组织者、指挥者，是整个管理活动的自觉控制者，校长作为学校的“发动机”的功能有了空前的有利条件而可以大大发挥。有可能使学校逐步由静态的封闭系统转变成动态的开放系统。当学校不适应外界环境发生这样那样的变化时，为了维护学校自身的生存能力，学校可以改变其结构及行为方式而加以适应，学校可以按照外界环境条件的变化而自动地调整自身的结构和行为方式，以保持和扩大学校适应性和自身发展的空间。就是说，这样一种变化极大地强化了学校自我发展的期望，增强了学校自求发展的推动力。过去适应计划经济体制的学校管理的主导思想忽视了学校群体的“内因”及其作用，这是一大缺憾。现在则不同，具有一定办学自主权的学校领导为学校发展所思考的侧重点已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而侧重于如何从群体内部下功夫，如何促使群体行为的合理化、积极化以及绩效的提高。诚然，不会也不应放弃对外部因素的努力，但这主要是通过内部条件的作用来争取外部条件被吸纳，争取闯入教育资源配置的队伍，争取在社会范围内以及在教育资源配置中有自己学校的一席之地。力争自己学校有一个可持续发展的空间。不这样实际上也是不行的。因为，在一个比较完善的体制中，权利与义务、自由与责任必然是对等的、联系在一起的。国家给予校长更多的自主权，同时也就要求校长等人对学校本身的自我存在和自我发展承担更多的责任，学校有了更大的自由，也要承担更大的风险
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