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四川省农村学校体育现状及制定发展规划中的若干问题
（邓跃宁 黎勤 杨光荣 李培文 四川农业大学，雅安６２５０１４）
摘要 本课题对四川省区（镇）、乡、村学校体育进行了调研，并按四川不同区域进行了分类处理，重点 对场地器材与经费、教学、课外体育等进行了分析研究。结果表明，经费紧张、设施落后、教学涣散、课外体 育开展较差是四川省农村学校体育的普遍特征，并表现出区域的差异性。为此，提出了编制农村学校体育发展 规划的若干问题。
关键词 四川 农村 学校体育 规划
The Present Situation or PE In The Countryside Of Sichuan
Province & A Few Problems In Its Development Plan
Deng Yaonin et al (Sichuan Agricultural University,Yaan,China 625014)
Abstract According to the investigationa of the statistical analysis,we come to the conclusi on that the PE activities are often neglected for being short of money and in need of basical fa cilities in spiteof some diffetences geographically.Thus,we put forward some suggetionabout how to make a practical plan for its development.
Key words Sichuan,Countryside,Scool PE,development plan
＊ ＊ ＊ １ 问题的提出
我国是农业大国，８０％的学校和７４％的学生在农村，而四川省又是农业大省。因此，农村学校体育的 好坏，直接关系到全省、全国体育、健康和教育发展的水平。四川地域辽阔，民族众多，经济、文化、教育发 展极不平衡，所以，通过对四川农村学校体育现状的调查和研究，对于制定四川农村学校体育“九五”发展规 划和“２０１０年”远景目标，将提供决策依据。本文就农村学校体育的现状及硬件、教学等进行初步的研究 。农村学校体育的其它问题今后将做专题研究。
２ 研究的方法
２．１ 研制调查方案，实施调查。调研方式：在省教委体卫处指导下，通过有关地、市、州调查，我校 学生返家时调查，信函调查，课题组实地调查，并召开小型坐谈会。
２．２ 对回收的资料作了数理统计、分析。
２．３ 本次调查涉及四川省２３个地（市、州）的９３个县（市、区）。发出调查表格１１００份，回 收８６３份，回收率约８０％，其中有效统计表格约６１１份（７０％）。调查资料按区域、中小学进行了分 类统计与处理。
２．４ 所调查统计的６１１所学校分布情况如下：
川西（１３１所） 成都（３５） 德阳（３０） 绵阳（３２） 乐山（
３４）
丘陵（２０６所） 内江（３１） 自贡（２３） 遂宁（２２） 泸州（
３８） 宜宾（４３） 重庆（４９）
盆周（２３０所） 广元（２７） 南充（３２） 巴中（２１） 广安（
２０） 万县（３４） 达川（２５） 雅安（２６）
涪陵（２４） 黔江（１１）
民族（４４所） 甘孜（１１） 阿坝（１２） 凉山（１０） 攀枝花（
１１）
３ 结果与分析
３．１ 场地器材与经费（表１、表２）
３．１．１ 教学场地同国家教委规定的最低人均１２～１５ｍ［２］的要求差距较大，全省平均２．５ ３ｍ［２］，教学、锻炼必须的蓝球场小学仅０．９７块、中学１．４４块；排球场小学０．３２块、中学１ ．３１块。盆周地区生均场地面积最高。
表１ 场地、经费统计表
（附图 {图}）
表２ 主要器材比较差
（附图 {图}）
３．１．２ 体育器材同国家教委颁布的《中小学场地器材配备目录》相差约５０％～６０％。特别是教 学、锻炼、《锻炼标准》等所必须的实心球，绝大多数学校根本没有配备，而简单易行的跳高架、跳绳等与要 求相差很远，单杠、双杠、垫子等体操器材缺口较大。从地区来看，无明显差异；乡镇、村学校条件愈差。
３．１．３ ９１．３％的中学和８６％的小学都有数量不等的体育经费。小学体育经费占学校总经费的 ０．２３％、中学占０．４２％，小学生人均体育经费不足０．３０元，中学也仅０．６元。总体上看，农村 中小学体育经费紧张是突出问题，有９５％的学校认为，体育经费是制约农村学校体育的主要原因之一。从地 区来看，川西地区经费比例高于其它地区，这与经济状况明显相关。
３．２ 体育教学情况
邓跃宁，等 四川省农村学校体育现状及制定发展规划中的若干问题
表３ 体育教学情况统计表
（附图 {图}）
３．２．１ 全省有６６％的小学和８８％的中学制定有体育教学大纲，但仍有相当部分（近３０％）的 学校没有这最基本的计划，从而体育教学只能是无足轻重了。
３．２．２ 全省有３３．５％的学校体育教学、组织松散，其中，小学、中学分别是３７％和３０％， 放羊式教学、任意停课等现象突出，表现为体育教学质量较差。
３．２．３ 有５０％的小学和２３％的中学没有确实加强体育课堂管理，缺乏必要的课堂常规等规章制 度。有６２％的小学和７８％中学制定有体育考试办法，但体育考核内容、标准随意性大，缺乏严肃性和权威 性。体育考试不合格仍然可以升学、评优的现象严重，从而使体育难有应有的地位。
从以上调查可以看出，农村中小学体育教学计划、大纲、课堂常规等规章制度不健全的现象较为突出，教 学组织松散、考试管理不严等原因，是影响和制约农村体育教学的主要矛盾。表明《学校体育工作条例》《中 学生体育合格标准》等法规性文件，难于贯彻实施，从而影响着人才培养的标准与质量。
３．３ 课外体育活动
表４ 课外体育活动情况统计表
（附图 {图}）
３．３．１ 在所调查的学校中，达到人均每天活动一小时的，小学占５５％，中学占６９％，在这些学 校中，真正安排、并认真组织的学校，小学、中学分别占３６．６７％和６８．６７％，而在可统计的情况下 ，参加人数小学占５７．４７％，中学占６４．１８％，可见，尽管一些学校将课外体育列入了课表，但认真 实施、落实的学校并不多；另外，还有近４０％的学生并没有参加，按照这一统计，最后实际参加每天锻炼的 学生寥寥无几。从地区分布来看，各地无明显差异。
３．３．２ 实施《国家体育锻炼标准》的学校，小学占７２％，中学占８４％，也就是说，仍然还有许 多学校连最基本的实施工作都没有。从实施《标准》的情况来看，小学达标率６３．２５％，中学８０．３６ ％，这项指标与《全民健身计划》的要求尚有差距，从而反映了我国广大农村体育工作的艰巨性。
３．３．３ 以田径为主的综合性校运动会，坚持每年一次的小学占５５．６７％，中学占７８．６７％ ，有３３％的中、小学根本不召开运动会。可见，《学校体育工作条例》的有关要求还难于贯彻执行。从地域 来看，川西小学要好于其它的地区，而中学则是盆周地区优于丘陵和川西地区。
４ 关于编制农村学校体育发展规划的思路与建议
编制农村学校体育发展规划中，要认真贯彻中共中央和四川省关于编制“九五”发展规划和“２０１０” 远景目标的文件，按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，结合全省以及本地区的社会、经济的发展战略和 我省农村学校体育的实际，因此，我们提出以下思路和建议。
４．１ 认清形势，明确目标，把农村学校体育工作纳入“普九”教育和农村教育综合改革实验的轨道。
４．１．１ 从以上调查分析来看，我省农村学校体育底子薄、经费少、发展落后和不平衡是普遍存在的 事实，因此，我们要找出差距，分析原因，明确目标。农村学校占８０％，农村学生占７４％，这是教育事业 的大头，是体育文化事业的重头戏，各级政府和教育部门领导应站在全局的高度来认识加强学校体育工作的意 义，要认识到，加强农村学校体育不仅是增强农村学生的体质，而且是全面贯彻教育方针、提高教育质量的需 要，是增强民族素质，改善农村生活方式、培养体育后备人才的需要。因此，各级政府和教育部门必须把农村 学校体育纳入“普九”督导内容、评价学校教育质量、评优的一项必备指标，把学校体育工作作为制定校长任 期目标管理协议和实施九年义务教育责任书的内容。
４．１．２ 认真贯彻国家教委颁布的《农村教育综合改革实验县贯彻〈学校体育工作条例〉〈学校卫生 工作条件〉的意见》，认真执行《义务教育法》和《教育法》，端正农村学校办学指导思想，纠正忽视体育工 作的现象，为农村培养具有一定科学文化知识、体魄强健的劳动者。
４．２ 制定规划，加强目标管理
４．２．１ 规划中要体现分类指导，分层次要求的原则。我省地域广阔，民族众多，社会经济、文化、 教育等发展不平衡，从而也导致农村学校体育发展的不平衡性，因此，要分类指导、分层次要求。
首先，制定基本目标，即面向全体学生，普及农村学校体育教育作为基本目标。做到每所学校（含村小、 单班校、复式班）都开设体育课，开展课间操和课外锻炼活动，使每一个学生都能享受体育教育、享受体育乐 趣。其次，在实现上述基本目标的地区和学校，则提出高一层次的要求：以改善体育器材设施为条件，不断加 强专职、兼职体育教师队伍的建设，来提高体育教学质量和课外体育的效益，实现增强体质、培养习惯、提高 能力的目标。第三，在条件较好的乡、镇中心校初中等，重点搞好一所以上学校体育的业余训练，建立传统项 目基地，提高部分有运动才能学生的竞技水平，实现培养后备人才的目标。要根据我省的区域特点和社会、经 济、文化教育以及学校体育发展的现状，分别制定川西、丘陵、盆周、少数民族地区的规划和目标，体现分类 指导，分层次要求的特征。
４．２．２ 制定规划加强管理
首先，学校要制定年度体育发展计划，乡（镇）要制定三年发展规划，各县要制定５年发展战略，各地、 市、州要制定好２０１０年远期目标。其次，全省应先抓好一个地区，地区（市）抓好一个县，县抓好一个乡 （镇），分级管理，分类指导，分层次推进，逐步普及。另外，要强化对规划的检查、评估和表彰活动，把农 村学校体育工作纳入县、乡（镇）教育工作督导、评估系列，列入干部目标管理的基本内容。
４．３ 在制定、实施规划中应解决的几个问题
从我省现状来看，急需解决的问题很多。我们认为，应重点解决好体育课和体育经费、器材以及课外体育 活动等。关于师资、管理、科研等将在本课题的其它报告中研究。
４．３．１ 以体育课为突破口，抓好《达标》工作，确保学生每天一小时锻炼，使学生获得体育教育的 机会，享受体育的乐趣。首先，由于各地农村差距较大，起点不同，但上好体育课是最基本的要求，这是突破 口。农村体育课可以突破城市教学模式，因地制宜地选用教材，提高体育开课率。在村小（复式班、单班校） ，要依靠班主任、兼职体育教师力争按九年义务教育大纲，选用可以开设的内容进行体育教学；在开课率高的 地区，对乡属中心校、完小要按教学计划和教案上好体育课，提高教学质量；对乡、镇及条件较好的学校，应 在保证上好体育课的基础上，对教学内容、方法进行改革，进行有特色的体育教学，同时，建立完善课堂常规 、考试制度和学籍管理制度，加强体育教学质量的监测与评估。其次，要坚持以开展“课间操”课外锻炼为手 段，推动群众体育活动的开展。要按《锻炼标准》的要求，因校制宜，符合农村特点，力求实现每天１小时锻 炼。村小、乡中心校、镇中学应该结合《全民健身计划》，使之成为该地体育教学、锻炼的中心。第三，有条 件的学校，特别是乡、镇要抓好一个学校的课余训练工作，搞好传统项目；县、镇每年至少召开一次以上以田 径为主的运动会。对规划较小的村小、单班校、复式班等，可以通过联合的办法来开展各类竞赛活动。
４．３．２ 关于体育器材、设施
体育器材、设施条件是开展农村学校体育工作的基础，国家根据目前各地学校条件较差的现状，颁布了《 中、小学体育器材配备目录》，但从调查情况来看，问题较多，差距甚远，执行难度也较大，其原因仍然受到 经费等限制。在９５期间，我们认为应抓好以下工作：
首先，分清急缓，逐步配齐。村小、单班校、复式班要配备必须的教学用品和设施；中心校、完小除配备 正常教学所急需器材设施外，扩大配备供学生课外体育锻炼的必须设备；乡镇中学、条件较好的中心校、传统 训练学校，配备课余训练的器材、设施。
其次，加强领导，制定标准，建立评估体系。器材配备标准或目录应按不同区域分村小（单班校、复式班 ）、乡中心校、乡镇中学（完小）等制定，以利用分类指导。同时，要把体育经费、器材、设施列入“九五” 和“２０１０年”的目标要求。各级政府、教育行政部门要制定行之有效的管理办法和政策，将“目标要求” 作为办学条件评估、领导任期目标的基本内容，使体育设施建设作为学校教育的子系统。
第三，广开渠道，多元投入，积极筹措。据初步匡算，全省农村学校约７６５００所，按《中小学体育器 材配备目录》，并假设已有５０％的学校达到要求，全省还需至少５～６亿元。在短时期内依靠国家拨款是难 于解决问题的。因此，可以借鉴其它省“上级拨一点，自己筹一点，学校挤一点，社会助一点，学生缴一点” 的办法来改善目前的困境。要发扬自力更生，因地制宜，因陋就简的创业精神，充分利用农村资源优势，制作 安全、实用、简易、经济的器材，例如，跳绳、爬竿、单杠、双杠、跳高架等。另外，要改进管理办法，提高 拨款经费的使用效益，由于各地体育经费难于维持专用，加之市场环节多，使体育器材昂贵，因此，可以通过 一个县、一个乡镇集中经费，直接为各校购置所需器材，也可以把专款用于扶持建立中小学体育器材厂，使产 、供、销纳入教育行政管理的统一
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计划之中。＊
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