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普通高校成人教育统驭型二级管理体制研究
普通高校成人教育统驭型二级管理体制研究周文根
[摘要]普通高校成人教育是我国成人高等教育的重要组成部分。随着普通高校办学规模的扩大和成人教育的迅速发展，我国高校中出现了统驭型二级管理体制。文章重点对统驭型二级管理体制的内涵、特点、组织结构、运行实践等方面进行了细致探讨，希冀对构建合理的成人教育管理体制提供一些有益的思路。
[关键词]普通高校成人教育统驭型二级管理体制
[作者简介]周文根（1955-），男，江苏苏州人，苏州市职业大学继续教育学院院长，副研究员，研究方向为成人教育学。（江苏苏州 215124）
[中图分类号]G724
[文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)36-0066-03
在终身教育的国际大趋势下，成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，在满足人们终身学习的需要，不断提高全民族素质，促进经济和社会发展方面具有重要作用，越来越显示出强大的生命力，在我国终身教育发展中占据了主导地位。普通高校成人教育（以下简称成教）是普通高校依托学校高等教育资源对成人实施的专门教育，是成人高等教育的重要组成部分。选择合适的成教管理模式并充分发挥其管理职能对高校成教职责的履行显得尤为重要。
一、统驭型二级成教管理体制的提出
我国普通高校的成教管理主要有两种体制：一种是综合实体型的管理体制，也称一级管理体制，又分为独置型和依托型两类；另一种是行政职能型的管理体制，也称二级管理体制，又分为分立型和统驭型两类。20世纪80年代至90年代，成教规模不大，高校多采用一级管理体制，成人（或继续）教育学院在学校领导放权的情况下独立运作，具有独立的教育资源，既有成教管理人员，又有专职教师队伍；既有利益上的分配权，也有对干部、教师的任免和聘任权。在一级直接管理体制下，学校各院、系（部）事实上被解除了对成教办学的直接责任和直接参与权。在成教规模迅速扩大的情况下，一级管理模式的弊端逐渐凸显。成人（或继续）教育学院对教育、教学工作的管理力量相对而言比较薄弱，尤其在专业建设、课程建设、教材和实验室建设，以及教学质量保证、教师队伍管理等方面往往力不从心，产生不少难以克服的困难。
在成教发展快、规模大、教育资源有限的实际情况下，分离型二级管理模式应运而生，成教学院（处）作为学校的一个职能管理部门，统管全校的成教工作。但最基本的教学过程则主要是由学校各教学院系完成的，成教学院（处）和各教学院系分别履行不同的管理职能，并从不同方面对管理对象共同实施管理，可以说是利大弊小。但变革之初，问题的出现不可避免，突出矛盾主要表现在：一是各院、系（部）在成教工作中会发生各行其是的不协调现象，甚至互相掣肘，而整个学校的成人（或继续）教育学院监管常显不足，顾此失彼，其积极性、主动性不能得到充分的发挥；二是办学管理主体分块，垂直多层管理，出现多重招生宣传和学生人数统计重叠或遗漏等现象。
一些大型的地方高校提出了采用统驭型的二级成人高等教育管理体制，这种体制由于更直接地依托学校普教的办学优势，成人高等教育的教育、教学工作由各院、系（部）分别组织和管理，但学校的一切成教工作由成人（或继续）教育学院统一扎口管理，各院、系（部）在成教学院的统一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步调上也会更加统一和一致，减少了分离型的二级管理体制下各行其是、相互扯皮的情况。
笔者所在的院校属于地方大专院校。2002年以后，随着成人高等教育办学规模的逐年扩大，紧密结合学校具体情况，按照教育部成教司构建成人教育管理模式均应贯彻统筹、归口管理和质量、效益、活力相统一的原则，开始了统驭型二级管理体制的实践探索，在成人高等教育的办学过程中取得了一定的成绩和经验，形成一些新的认识和思路。
二、统驭型二级成教管理体制建构
1．统驭型二级管理体制的内涵。第一，统驭型二级管理体制的含义。“统驭”即统筹驾驭。统驭型二级管理体制是一种学校成教的教育教学工作由各院、系（部）分别组织和管理，但学校的成教工作的办学指导思想、规章制度、评价标准以及运作进程等均在代表学校成教的职能管理部门——成人（或继续）教育学院的统筹驾驭下进行的成教管理体制。管理体制主要由管理组织机构的设置、各机构之间的隶属关系以及它们之间的权力划分三个要素所构成。在统驭型二级管理体制下，成教由包括成人（或继续）教育学院和相关的院、系（部）两个并行的管理主体，两者共同接受学校的领导。其中，相关院、系（部）主要负责组织教学和学生管理工作。成人（或继续）教育学院作为学校的职能部门，以行政管理职能为主，对学校的成教办学工作进行统驭管理。因此，在这种管理体制下，学校的成人（或继续）教育学院与各院、系（部）的关系更加密切，工作上的协作、交流更多更频繁，学校的成教工作作为一个有机的整体进行运转。
第二，统驭型二级管理体制的特点。统驭型二级管理体制的特点是为保证教学秩序的正常化、教学管理的规范化、教学资源利用的合理化，使学校成教工作有序、高效、优质运行，以确保教学质量。各院、系（部）在成教办学的总体管理上具有明显的一致性特征，具体表现为“十个统一”：统一开学（含新生开学典礼）和学期结束（含期末考试）时间；统一排定总课程表以及教室、机房、语音室、多媒体教室等的使用安排；统一学生的学籍（含转．退、休、复学等）管理；统一审定和上报学生申请免修免考的课程；统一组织省统考课程的报名和考试（含补考）；统一成教的基本规章制度；统一评定学生的年度奖学金和优秀学生及优秀毕业生；统一公布奖惩决定；统一安排毕业班学生的各项工作进程；统一专业教学计划和课程教学大纲的制订要求、程序和格式以及计划和大纲的统一管理；统一教学纪律要求和教学质量的评估标准。
2．统驭型二级管理体制下的成人（或继续）教育学院的职能。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院的工作职能应包括四个方面：对各院、系（部）对成教的方针、政策、办学规律和学生特点等方面的指导职能；在学校领导下，对各院、系（部）成教的教学质量和管理质量进行全面监督的职能；对各院、系（部）在办学和教学过程中产生各种矛盾和问题进行有效协调的职能；为提高成教工作效率，帮助各院、系（部）解决困难，提供全方位服务的职能。
三、统驭型二级成教管理体制的运行实践
针对当前成教管理中存在的问题，在高校成教管理体制改革中，处理好学校、成教管理部门和办学单位三者之间的关系，理顺关系，明确责任与权利，处理好权力与利益的分配关系。为此，学校在“终身学习”“学习型社会”思想理念指导下，以育人为根本，在以下几方面进行了实践探索：
1．健全成教管理组织结构，明确责权利。合理的组织结构和机构是体制的保证。在统驭型二级管理体制下，各院、系（部）除有一名负责人主管成教工作外，还须建立成教管理办公室（其工作人员的职数由办学规模而定），具体负责教育、教学管理工作，同时要配备相应数量的班主任或辅导员，从事学生的思想政治工作和班级管理工作。各院、系（部）的实验室和实训基地，同样应向成教学生开放。至于成教教学过程中使用频繁的计算机房和各种电教设备，可由学校教学设备处负责管理；也可由成人（或继续）教育学院派专人管理，教学设备处则发挥指导作用，并协助安装、调试和设备维护。
成人（或继续）教育学院负责成人高等教育的教学管理。作为教学管理的中枢，在院长领导下，全面履行各种职能。此外，还应成立全校性的成教教学指导委员会，其成员由院、系、部、处、室有关负责人和教授、专家、学者组成，作为权威性的咨询机构，在分管校长领导下，参与指导、监督成教教学工作；同时，可另设成教督学组或巡视组，具体实施成教的教学指导、检查和监督。
为保障二级管理有效运行，成人（或继续）教育学院与办学的各院、系（部）都应在学校领导的主持下签订《联合办学责任书》，明确双方的责任和权利，并作为今后成教办学的依据。当然，在责任书上，不可能将整个办学过程中的职责分工情况详尽地罗列出来，因此有必要另外制定一个《教学管理工作流程》作为协议的补充或附件。这个《工作流程》应从学生入学一直到毕业，对各个阶段、各个环节的工作任务以及职责范围和工作时限等作出具体规定，作为双方参与共同管理的工作准绳。
2．建立以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。实行统驭型二级管理体制，在明确了各自的职能和职责之后，必须建立起一个以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。确保教学质量工作的实现主体是直接办学的各院、系（部），因此，各院、系（部）对每一个与保证教学质量有关的环节，都必须制定相应的保障措施，并加以落实，这是整个教学质量保障体系的基本部分。主要包括教学计划、教学大纲的制订、审定、实施、检查、整改等方面的管理；教学过程管理的完善和规范；考试的组织和成绩评定；毕业课题的选定、指导、检查和考核；教师的聘任、评价和考核等。
对于教学质量保障来说，监督是主观重要的一环。在学校领导下，成立成教教学指导委员会，负责最后审批专业教学计划，委托有关专家、教授审定课程教学大纲，并定期召开会议对各院、系（部）的教学质量进行评估；在成教教学指导委员会领导下，成立具有权威性的教学质量监督组织对理论教学、实践教学、教学秩序、考试纪律、毕业实践、成绩评定等一系列教学环节进行监督，进行调查研究并定期向教学指导委员会报告。成人（或继续）教育学院的教学部（或教育管理科）作为教学管理的职能部门，充任教学指导委员会和教学质量监督组织的办事机构，配合做好监督教学质量的各项工作。
3．加强对教师和学生管理工作的管理。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院需要对院、系（部）之间进行协调管理，使各院、系（部）在教师和班主任（辅导员）工作方面加强管理，实现统驭型二级管理在人员聘任、任务安排、工作质量检查、考核奖惩及酬金支付等方面的一致性特点。
首先，强调课程要求和教学管理的一致性。各院、系（部）对专业相近、课程名称相同或基本相同的课程，应执行相同或基本相同的教学大纲和教材，期末考试使用统一的试卷和评分标准。各院、系（部）按照成教教师开课资格规定负责聘任教师，下发授课任务书，提出工作要求，任课教师在开学的第一周内上交学期授课计划表，其中一份交成人（或继续）教育学院教学部保存。在授课过程中，如出现迟到、早退、无故缺课、擅自换课等现象，或发生其他教学事故，造成不良影响的，应由成人（或继续）教育学院协同相关院、系（部）按相关规定统一处理并公布。其次，实现教师和班主任（辅导员）聘任、评价、考核标准和待遇的统一。成人（或继续）教育学院根据成教的教学特点和要求，制定全校统一的成教教师开课资格规定，经学校成教教学指导委员会批准，交各院、系（部）实施，并负责监督和检查。制定全校统一的成教教师工作条例和班主任（辅导员）工作条例，并作为各院、系（部）在期末或年终对成教教师和班主任（辅导员）评价、考核的依据。各院、系（部）依据工作条例对成教教师和班主任（辅导员）进行表彰和奖励，由成人（或继续）教育学院汇总并发文公布。各院、系（部）教师授课和班主任（辅导员）工作报酬的基本统一，各院、系（部）之间互派教师兼课的补偿金，由成人（或继续）教育学院根据实际情况制定相对合理的统一发放标准，供各院、系（部）参照执行。班主任（辅导员）工作的酬金也应参照以上办法处理。
4．扎实做好成教生的毕业课题工作。高校成教生的毕业课题质量是体现高校成教工作质量的重要一环。毕业课题的形式根据专业性质的不同，在具体安排时有各种不同的做法，但为有效确保毕业课题的质量，学校对毕业课题的基本教学、实施步骤、工作进度和考核等方面进行统一要求，尤其对校外教学点毕业课题的教学要求与校内保持一致。
首先，成人（或继续）教育学院建立健全关于实施毕业课题工作的规章制度，制定毕业课题工作条例，印制统一的毕业课题任务书和成绩考核表，印发毕业课题计划报告表等，以规范全校的毕业课题工作，并及时掌控各院、系（部）及校外教学点的毕业课题进展情况和工作动态，进行必要的监督和指导，并协同教学质量监督机构对各院、系（部）和校外教学点开展毕业课题工作进行监督、指导，按照毕业课题工作条例的要求和毕业课题工作计划报告表的进度，进行中期检查（或抽查），以确保全校的毕业课题工作按时、有序地顺利开展。其次，明确毕业课题的考核方式。根据专业性质，可采用答辩、质疑、交叉考评等不同的毕业课题考核方式，且具体要求须在毕业课题工作条例中就应作出明确的规定。但不管采用哪种方式，考核评分工作必须严格进行，并认真填写格式相同的考核表。学院对各院、系（部）包括校外教学点要加强检查和监督，严防毕业课题的考核工作走过场。再次，做好成教生的毕业课题成果存档工作。在适当时间举办优秀毕业课题成果展示会，既可发挥榜样的示范作用，还可积极宣传学校的办学成果，扩大社会影响。
5．为各院、系（部）提供交流机会与平台，提高成教的整体水平。每学年，在各院、系（部）自行总结教育管理工作经验的基础上，学院应牵头组织一两次有充分准备、规范较大的成教工作交流会，就教师和学生管理、毕业课题等工作交流情况、介绍经验、相互切磋、取长补短、表彰先进，激励后进，群策群力，使成教工作的制度更加完善，管理日趋规范。
成人教育是高校的三大基本任务之一。在当前高校规模不断扩大和成教迅速发展的背景下，学校通过统驭型二级管理体制的实践探索，以教学质量为先，下大力气加强管理，合理利用教学资源，使学校成人高等教育的整体水平上了一个新台阶，为地方的经济建设和社会发展培育了更多更好的多层次、多品种、多规格的人才。
[参考文献]
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