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黑龙江省中等职业学校实训基地建设存在的问题及改进建议
黑龙江省中等职业学校实训基地建设存在的问题及改进建议袁向军，赵丽娟
（黑龙江省教育科学研究院职业教育研究所，哈尔滨150080）
摘要：实训基地建设是职业院校加强实践教学、开展实习实训的重要保障。“十一五”以来，黑龙江省实训基地建设有了长足的发展，但仍存在不少问题。建议政府要强化职责，加大经费投入力度，加强综合性、区域性和专业性实训基地建设，建设一支“双师型”教师队伍，以保证职业院校的教学质量。
关键词：中等职业教育；实训基地建设；问题；建议
中图分类号：C71
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2010)12-0081-02
实训基地建设是职业院校加强实践教学、开展实习实训的重要保障。本文分析r黑龙江省在实训基地建设方面存在的问题及其成因，并为解决这些问题提出了一些建议。
一、黑龙江省中等职业教育实训基地建设的基本情况
“十一五”以来，全省的省、市、县三级职业教育实习实训基地建设取得了长足发展。
1．实训基地建设规模不断扩大
截至2009年末，全省共投入52052万元用于实训基地建设。其中，中央财政投入7621万元，省财政投入26026万元，市（地）投入7373万元，区县投入3728万元，学校自筹8115万元。这期间共建设了523个中等职业学校实习实训基地，正在建设及拟建实训基地168个。专业实训基地拥有率已从2005年的30%增加到55%。职业学校实现了从演示性实验到仿真模拟再到实践操作的飞跃性发展，极大地提高了学生的实践操作能力，为培训学生的岗位技能提供了有力支撑。
2．挖掘潜力，多渠道争取资金
几年来，我省中等职业学校调动一切有利因素，积极拓展融资途径，通过自建、联建、援建和校企合作、协作等多种途径，努力改善实训条件，提高实验、实训设施装备水平，创新基地建设模式。第一，依靠城市教育费附加和市政府的匹配资金建设实训基地。如鹤岗市政府从教育费附加中拿出200万作为职业教育发展专项资金。特别是近三年，已累计投入近2000万元，独立建设了煤化工、护理等5个实训基地，校企共建餐饮服务、制药等10个实训基地。第二，积极争取援建设备，建设实训基地。如牡丹江职教中心通过努力，成功获得了联合国科教文组织委派日本政府提供的价值l500万元的无偿援助设备。第三，校际联合建设实训基地。如佳木斯职教中心和佳木斯市汽车职业技术学校联合建设汽车实训楼。第四，自筹资金建设实训基地。如富裕县职教中心学校，2009年自筹资金200多万元，建成了1200平方米阳光温室大棚和1200平方米四季生态植物园。
3．适应需求，统筹规划职业教育实训基地
2006年4月，黑龙江省教育厅、黑龙江省经委、黑龙江省财政厅、黑龙江省国资委联合下发《黑龙江省职业教育实训基地建设规划的通知》。此后，各市（地）以此为依据并结合本地实际，及时制订、落实规划，认真组织实施。如牡丹江市政府制订出台了《牡丹江市职业教育“十一五”期间实训基地建设规划》以及分年度建设实施方案，确立了“一个综合性、一个区域性、五个专业性”的实训基地建设格局，明确了基地建设规模、采用模式、实施步骤、配套政策、资金投入、管理体制和运行机制等问题，并且分别成立了市、县、校三级实训基地建设领导小组，安排专人负责具体工作，形成了由政府督办、教育局主抓、政府相关部门配合、学校具体实施的工作格局。
二、黑龙江省中等职业学校实训基地建设存在的主要问题及成因分析
目前，全省各中等职业学校都已经十分清楚实训基地建设在改善学校办学条件、提高人才培养质量中的重要作用，在实训基地建设方面都进行了积极的探索与努力，取得了一些成绩。但由于指导思想、资金、管理等多方面的原因，实训基地建设仍存在许多问题，主要表现在以下方面：
1．经费投入不足，实训基地建设和运行困难
由于实训基地建设和运行成本较高，而经费投入有限，严重制约了全省职业教育实训基地的建设。建设实习实训基地需要大量的资金投入，如修建车间、购置设备和其他辅助物资等均需要一次性投入许多资金。由于目前我省职业教育的办学形式基本上采取由各级地方政府投资兴办，而各级地方政府自身财力有限，使其职业教育的投入基本上只够维持其教职工的基本工资和日常办公费用，无力投资建设实训基地。另外，由于《职业教育法》中规定的各地征收的教育附加费用于职业教育基础建设等政策法规没有落实、职业学校多渠道筹集配套资金的措施不力等均导致实训基地建设资金除了省专项资金外完全由学校自筹。而学校对实训基地的其他附属设施和设备的投入、运转与维护的投入也使得学校面临很大的压力。另一方面，由于基地运行经费不足，设备更新的速度慢、维修难。如在省内召开的汽车运用与维修专业技能操作大纲的修订会上，许多教师坚持保留目前在汽车上都已淘汰的“化油器”设备，反对将目前汽车上已广泛应用的先进技术设备如电喷发动机、ECU自动控制系统、自动变速箱等作为学生(www.fwsir.com)考核技能的必考知识，就是因为学校没有这些设备，教师没有见过、也不懂这些设备。此外，目前我省多数实训基地的教学模式都是消耗性实训，不是生产性实习，学生训练时都是先把材料做成大作业，再把大作业改成小作业，实训材料基本上都成了废料，这使有限的资金更加捉襟见肘。
2．实训基地建设缺乏系统性和规范性
目前，相当多的职业学校实习实训基地配套建设不完备。一是技能性实训基地设施设备不健全，基地建设不配套。实训基地不是数量不足就是实习项目不全，实习内容不完整，有些学校根本就没有指导实习实训的教师；二是缺少生产性实习基地，这使得基地建设本身缺乏造血机能，经费不能得到有效补充，学生的技能训练实效性差。一些学校无法在校内完成生产实习和顶岗实习，难以实现真正意义上的“产教结合”。还有一些学校本身没有相应的实训基地就一哄而上地开设专业，存在着布局不合理的重复建设问题，他们不考虑本校的办学实际，盲目上所谓的热门专业，影响了自己学校的办学特色，同时又人为地造成了一种无序竞争，使整个教学质量受到很大影响。
3．校外实训基地建设滞后，校企共建形式化
我省职业学校校外实习实训基地建设相对滞后，企业和学校缺乏沟通和深度合作。主要表现为：一是有些学校到目前为止只有校内实验室，没有校外固定的实训基地，校企合作、产学研结合等都无从谈起。二是重校内基地建设，轻校外基地建设。有些学校虽然与某个企业合作，建立了实训基地，但在课程、实训内容等方面缺乏深度合作，导致实训基地对提高学生实践能力未能发挥应有的作用。三是存在校内建设长期化、校外建设短期化和校企共建形式化的问题。调研发现，我省职业学校与企业的合作仍无实质进展。一方面，一些学校仍关门办学，缺乏对企业所需人才和技术的了解，缺乏对人才培养规格的思考，与市场结合不紧密，培养的学生动手能力不强，毕业时很难进入企业顶岗实习；另一方面，我省大部分企业发展水平不高，从自身经济利益考虑，不愿意接收学生实习，缺乏对职业教育提供技术、实习场所、实习设备和技术人员支持的积极性。此外，省里未制定行业和企业接受学生实习的可操作性的法规。
4．“双师型”教师短缺，影响实训基地建设和可持续发展
许多学校实训基地建成后，硬件条件已明显改善，但“双师型”师资队伍建设等软件建设问题又暴露出来。一是随着实训任务量的增加，大多数学校的技能型教师短缺，特别是实习指导教师严重短缺。由于机制的问题，技能型实训教师学历不高及引进后的待遇等问题没有解决，使得学校很难吸引到企业高技能人才。另外，师资培训力度也不够，激励机制不完善，在师资队伍建设方面的规划和措施不到位，这些都影响了师资队伍的建设，导致技能型师资短缺，制约和影响了实训基地的可持续发展。
三、改进黑龙江省中等职业学校实训基地建设的建议
1．强化政府职责，加大经费投入力度
为从根本上改变我省实训基地建设的薄弱现状，我们认为：一是要制定政府承担购买实训设备、并适时更新设备的专项资金的政策，制定政府购买实习实训岗位的专项经费、加大对职业教育尤其是实训基地建设的支持力度的政策；要逐年增加省职业教育专项经费，重点支持示范性、区域性、综合性实训基地建设。二是政府要出台相关法规和优惠政策，鼓励通过多种渠道依法筹集实训基地的建设资金，鼓励更多的企业参与基地建设或增加对实训基地建设的投入；基地建设要采取出资方认可的经营形式，以体现出资人的意愿，保证出资人的利益。由于职业培训机构在基础条件、经营意识和能力等方面的先天不足，校企联合建设实训基地是目前大多数地区较认可的一个方式。无论选用何种经营形式，关键都在于利益的切分，只有保证实训基地参与各方的社会效益和经济效益，才可能实现实训基地建设的可持续发展。所以，可以考虑从企业利润中预留1%~2%的资金，用于实习实训基地建设或用于员工培训以及就业、再就业培训等。三是政府应组织行业、企业、院校相关专家等进行科学论证，制定实习实训基地建设的规范和统一标准，强制实训基地建设设施设备达标。
2．集中使用资金，加强综合性、区域性和专业性实训基地建设
要以中职学校实训基地建设与我省经济发展相适应为原则，要求省、市两级职业教育专项经费应集中投入综合性、区域性、专业性的实训基地建设中。一是建立在职业院校和企业相对聚集的中心城市的综合性实训基地；二是在市区范围内选择在相应专业领域能起骨干示范和辐射作用的职业院校和企业，建立区域性实训基地；三是在县（区）范围内建设在某一专业领域能起骨干示范和辐射作用的专业性实训基地。新建设的实训基地应是学生技能实训、社会职业培训、工种技能鉴定、企业订单培养和培训等具有多种服务功能的基地。力争使实训基地既解决辖区内中等职业学校实习实训问题，又能承担高素质技能人才培训、劳动力转移和农村实用人才培训、成人继续教育和再就业培训等多项任务。
3．建立在职教师到企业实践和兼职教师评聘制度，加强实习实训指导教师队伍建设
提高教师的实践指导能力，建设一支“双师型”的教师队伍，是职业教育发展的关键。一是省里要出台企业接收教师实习的优惠政策和制定教师定期到行业、企业实践的制度。二是加强对实习实训指导教师的培训，使他们了解专业教学要求，积极参与教学改革。要建立专业教师定期轮训制度，支持教师到实习实训基地进行实习和工作，积累实训教学需要的技能和实践经验，改善教师的知识结构，提高教师的专业能力和实践教学能力。三是设立专项经费，支持和鼓励学校从行业一线引进或聘请有实践经验的学历高的专业技术人员做学校的专兼职教师，以充实教师队伍。
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