转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

　　杨勇

　　摘 要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。

　　关键词：转型期 高校 内部管理体制

　　一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析

　　这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、211工程和985工程建设等，促进了高校的发展和进步。但我们应该清醒的认识到，由于长期计划经济体制传统下形成的弊端依然存在，严重束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依然面临许多亟待解决的问题。

　　（一）高校主体性和自主发展规划分析

　　1．高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容及进程来看，各个高校之间表现出高度的同一性：当精简机构时，大家都精简，而且都能成功地控制在20个以下；说要成立学院，一下子又成立了很多学院；说要进行后勤社会化改革，又都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块一块地进行，它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成一个完整体系。高校尚未表现出一个法人实体所应有的作为，政府也未把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧失了自主发展的意识，丧失了应有的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。

　　2．高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并且通过各项行政手段零敲碎打的进行，使高校的发展缺乏长远目标及战略规划。(论文范文　www.fwsir.com)因为高校内部管理体制与运行机制的改革是为高校发展服务，因此高校的长远目标与战略规划在高校的发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的目标与规划，如把高校办成一流高校这样的目标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规律和高校自身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局，形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与本校相适应的长远目标与规划。

　　（二）高校内部管理的权限分工和机构设置分析

　　1．高校的党政关系一直未能理顺。1998年《高等教育法》明确规定国家举办的高校，党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校领导制度，是符合现阶段中国国情的，这种体制不是不可操作，而是在实施的过程中操作者对体制的内涵认识不清，缺乏明晰的思路。导致目前许多高校党政关系的理顺，全靠书记和校长的个人感情来决定，有的高校书记校长之间不团结，争权夺利，对学校的发展产生许多不良因素，进而影响到一个学校的作风。

　　2．高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员冗余。高校内部的建设也一直采取小社会模式，一切都由国家包下来，学校有附属幼儿园、小学、中学，有医院，有邮局，有派出所，学校与社会的联系比较松散。总之，有自己一套准独立的运行机制，完全可以称得上是一个小社会。高校体制的这种泛行政化和官僚化，使得内部“官本位”倾向严重。

　　（三）高校内部管理的运行机制分析

　　1．校院（系）二级的关系没有完全理顺。受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学院（系）一级应该承担的职能与学校一级应该承担的职能还缺乏科学的划分模式。

　　2．高校管理模式单一，管理观念、手段陈旧，缺乏现代化管理理念。目前高校的管理还主要以人充当管理信息载体和传递渠道，部门之间、整个高校内部缺乏动态电子信息的管理和传递，造成信息滞留或者传递效率低下。许多高校虽然增添了许多现代化的设备，但由于管理人员管理观念没有更新，信息技术管理技能没有提高，常常不能物尽其用，造成资源的闲置和浪费，从而制约了高校的全面发展。

　　二、进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要

　　（一）从外部环境着眼

　　1．适应社会经济市场化、全球化的发展需要

　　20世纪70年代末开始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程。进入21世纪以来，在知识一体化、经济全球化的背景下，随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义现代化事业的迅速发展以及加入世界贸易组织，整个中国开始了一场全面而深刻的社会转型。这一社会转型，已经或正在广泛地影响和改变着社会的方方面面。

　　经济的全球化使高校不仅要面临来自国内的竞争压力，同时必须立足于国际教育市场，参与到国际教育市场竞争的大背景下，这对我们刚从计划经济体制中走出的高等教育管理来说，自然是一场新的挑战。英国教育管理专家托尼，布什认为：“教育机构的工作效果受到许多因素的影响，但管理质量是办学成功与否的关键。”这必然就要求高校通过内部管理体制的改革与创新，不断提高自身的活力与竞争力，更好为社会、国家服务。

　　2．构建和谐社会的需要

　　“和谐社会”是一个古今流传的理念。在中国古代，伟大的思想家孔子就提出了“和谐社会”的美好理想——“致中和，天地位焉，万物育焉”。随着社会的发展，中共中央将和谐理念引入国家治理、社会关系协调领域中，提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”构建社会主义和谐社会这一伟大命题，是党对传统和谐理念的继承发展，是对执政规律认识的结果，也是全新认识中国特色社会主义的结果。高校作为社会的重要组成部分，既是先进文化的探索者和传播者，又肩负培养社会主义合格人才的重任，构建“和谐高校”显得至关重要。新和谐观的提出对于高校进一步深化改革，更新管理理念，规范行政职能，转变工作作风，提高行政效率，推动学校稳定发展，具有重大现实指导意义。从根本上说，构建和谐社会，从高校自身出发，首先就是要构建和谐的内部管理体制。

　　3．高校共同发展的需要

　　中国高等教育事业正处在重要的转型期，这种转型既是适应国内国际经济、社会发展的需要，也是中国高等教育本身的一种创新。既是高等教育外部关系的一次调整，也是高等教育内部的一个改革，两者相辅相成，共同发展。

　　（二）从高校自身发展着眼

　　1．提高高校管理效率和效益的需要

　　目前在我国高校内部管理体制中，管理的科学性、民主性不够，对办学效率和效益缺乏一套科学的评价、激励、监督和约束机制，仍然习惯于计划经济条件下的思维模式，泛政治化比较突出，习惯于以社会效益为借口掩盖投入产出之间的矛盾和弊端，忽视资金的使用效率。

　　2．实现高校内部管理科学化的客观需要

　　建立运行高效、科学的高校内部管理体制是内部管理的主要目标。学校中的各级管理机构上下级间的关系以及平行部门间的关系都要明确，要做到职责分明，各司其职，只有这样，才能实现管理的有效性。而当前高校内部管理体制改革的着手点也正是希望通过改革，在人、事、财、物、时间管理上取得最佳效果，在机构的设置、人员的选配、内部的分工、职权的划分这四个方面做到科学与合理，从而进行有效的管理，提高管理机构的工作效率，使高校内部管理运行机制更加科学化。另一方面，信息时代的到来，也对高校的内部管理体制改革方向产生了影响。随着社会经济的发展和我国高等教育规模的迅速发展，高校内部管理过程中的信息量迅速增大，信息传递的过程和距离也越来越遥远。对管理信息处理的时效性要求以及管理的复杂程度都大大提高。有计划有步骤地采用现代计算机知网络技术辅助管理，是实现管理手段科学化的迫切需求。

　　3．加强思想政治教育的需要

　　大学生思想政治教育是我国高等教育的重要组成部分，是贯彻党的教育方针的首要任务。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确指出，“校长要对大学生德智体美全面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、社会服务工作结合起来，同时部署，同时检查，同时评估。学校各部门要明确各自责任，密切协作，切实完成相应任务。”在党委的统一领导下，学校要建立和完善校长及内部管理系统为主体实施思想政治教育的体制，把思想政治教育贯穿在教育的全过程、落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上。因此，高校内部管理对大学生思想政治教育负有重要责任，只有按照胡锦涛2005年1月17日在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话中要求的“各高校要切实担负起加强和改进思想政治教育工作的责任，建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制”，才能使大学生思想教育真正落到实处。

　　4．遵循教育规律，还权学术的需要

　　改革开放以来，学术权利开始受到关注。“所谓大学自主权，说到底，不是行政管理的自治，而是学术管理的自主、自由与自律。”虽然一些学校先后组建了学术委员会等机构，但是学术权力仍然非常有限——是在行政权力之下，执行有限的学术权力。因此，“行政”必须归还“学术”应有的权力，使中国高校走出管理误区。要化解这些矛盾和冲突并帮助两种权力达到有效平衡的关键是：制度创新——进行高校内部管理体制改革，新的制度要保证高校有宽松的学术环境、民主的决策环境和协调的管理，使学术权力有生存土壤和空间。这种制度要保证，在高校只有有知识的人才有资格拥有较大的发言权，使学术权力能够得到有效发挥。因此，今后实行学术权力和行政权力的适当分离，应是我国高校内部管理体制改革的另一重点。改革高校内部不合理的行政权力和学术权力配置模式，还权于学术，给予学术相应的独立发展空间。

　　（作者单位：闽江学院）

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