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山东航海类中职学校面临的办学困境与对策
山东航海类中职学校面临的办学困境与对策苟美汉 李长征
摘 要：近年来，随着航海类院校的快速增加，毕业生供过于求，航海类中职学校办学陷入困境，生源减少，资金不足。政府应积极引导，优化组合，有效应对当前的困境。
关键词：中职航海类院校 毕业生 供过于求 生源危机 有效应对
2011年中国加入世界贸易组织，对外贸易快速发展。中国进出口贸易总值，2001年5000亿美元，2011年达到3.6万亿美元。世界贸易90%是通过海上运输来实现的。随着海上运输发展，船员需求量快速增加，出现船员供不应求状况。2008年交通部海事局发布《船员发展十大措施》（交海发[2008]141号），中职教育顺应市场需求，在短时间内大量船员教育和培训学校获得资质开始招生。2010年山东省年航海类中职学校已经达到10所，然而好景不长，市场发生逆转，船员供需发生变化，出现供过于求局面，船员教育陷入困境。
一、航海类中职学校面临的困境
1.生源困境
计划生育政策作用凸现，生源不断减少。高校不断扩招，入学门槛降低，山东2012年高职最低录取分数为180分。航海类高职院校数量不断增加，2012年山东省航海类院校本科2所，高职5所，招生达到180分最低分数线，且没有一所学校完成招生计划。生源减少，高职扩招，导致以高中毕业生为生源的航海类中职学校生源急剧下降，统计来看，2010年山东省航海类中职学校招生11179人，达到最高峰，2011年招生只有6100人，2012年招生数量降至不足2000人，出现断崖式下降，由于生源迅速减少，有个别学校在校人数现在只有100多人，难以生存。
2.政策困境
随着船员供过于求出现，国家对船员教育政策出现了由鼓励到限制发展的转变。2010年，STCW公约马尼拉修正案后，《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（中华人民共和国交通运输部令2011年第12号）颁布，规定“不少于2年的全日制航海类中职/中专及以上教育的学生或者接受不少于2年三副、三管轮、电子电气员岗位适任培训的学员，完成全部理论和实践教学内容后，可以相应地申请沿海航区三副、三管轮、电子电气员的适任考试”。这表明，航海类中职学校学生只能考沿海航区适任证书，不能直接考取无限航区的适任证书，这一规定对学生的吸引力大大下降。(职教论文 www.fwsir.com)2012《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》财教〔2012〕376号，规定 “从2012年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费”。航海类中职学校生源主要来自农村，免费政策与市场化的高学费形成鲜明对比，进一步降低航海类学校的吸引力。
3.资金困境
山东省目前10所航海类中职学校基本上为行业、企业、私人办学，虽然有两所为国办学校，也是采取市场方式进行运作。高投入、高成本、高学费是航海类职业教育的特点。设备投入按照国家海事局验收标准需要2000万元以上，专业教师需具备海上资历，难以进入学校人事编制，采取合同和外聘方式管理，人力资源费用远高于普通职业学校。由于没有政府财政投入，资金全靠自筹，学校运转需要高收费来支撑，学生每年学费一般为7500元。资金随着生源减少，学校规模不断萎缩，办学规模效应不能实现，成本相应提高。招生越来越难，成本不断增加，目前每个学生招生成本在1500元以上，有些学校招生成本生均达到三四千元，办学出现亏损，资金出现危机。
4.人才供求困境
近几年，国际金融危机不断发酵，欧洲债务危机蔓延，中国对外贸易增速降低。2012年，国际干散货运输市场波罗的海综合运价指数BDI在1000点左右徘徊，一般认为，BDI指数2000点是航运公司的盈亏线，跌破2000点后，所有航运公司都是亏损运营。航运市场持续低迷，而中国船员数量在不断增加，据山东海事局数据统计，截止2012年10月，山东注册海船船舶数量为2357艘，需要船员不足5万人，而山东注册船员为91000人。2010年山东省航海类院校在校生29239人，几年之后，近三万人进入航运市场，学生拿到证书上不了船的现象大量存在，船员供过于求的状况将进一步加剧。
二、航海类中职学校的应对策略
1.进行结构调整
航海类中职学校是面向市场的职业教育，按照市场规律，供过于求表明教育资源过剩，需要进行资源的优化配置，减少学校的数量。当前航海类中职学校投资较大，每个学校的设备按照《中华人民共和国船员培训管理规则》（中华人民共和国交通运输部令2009年10号）标准配置在几千万元以上，进行结构调整，实现资源优化配置，就会减少资源浪费。政府应充分发挥“看得见的手”的作用，弥补市场盲目发展存在的不足，牵头引导，实现航海类教育资源的优化配置。2012年山东省第一所航海类中职学校潍坊通达国际海运学校在政府牵头主导下并入山东海事局职业技术学院，实现华丽转型，有效规避投资风险。
2.兼并重组
航海类中职学校面临最大风险是生源锐减带来的资金链断裂。曾经有一所学校因三个月未发工资造成教师大量流失现象。国办中职学校因资金来自财政，有资金保障，学校发展稳定，随着国家对中职教育的重视和投入增加，办学条件不断改善。政府牵头，将部分航海类中职学校并入普通国办中职学校，能够充分利用现有的航海类中职学校的设备。有政府资金支撑，就会盘活这些教育资源，实现航海类职业教育的健康发展。山东省威海交通职业学校，山东泰安交通职业学校举办航海类职业教育的路子值得各地借鉴。
3.优化生源结构
随着高中生源的枯竭，航海类中职学校的生源将会发生根本改变，由现在以高中生为主转变为以招生初中生为主，开辟初中生源这是航海类中职学校必然的选择。充分利用《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成〔2011〕9号）精神，与高校对接，开办航海类三二连读专业，吸引初中生源，这是当前航海类中职学校解决生源不足的有效途径。2012年青岛海运职业学校与青岛远洋船员职业学院合作，经省教育厅批准，开办航海类三二连读专业，实现中高职对接，当年招生300多人，较好解决因高中生源减少造成生源危机。
4.开拓国际市场
目前，中国虽然有50多万注册船员，船员数量世界第一，但是对于一个高度国际化的行业，我国船员国际化程度很低，只有3万左右的船员进入国际市场。山东省2012年外派船员是8 600人，占船员总数的比例仅为9%，而菲律宾是一个航运并不发达的国家，国际船员却达到20多万人。中国有非常好的船员教育院校，船员教育完全按照国际标准进行的，培养出船员持有的适任证书得到国际认可。只要我们充分发挥自己的优势，积极开拓国际市场，将大量过剩船员引入国际人才市场，就能有效化解当前船员市场供过于求的矛盾。
（作者单位：青岛海洋技师学院）
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