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高校贫困生认定工作难点探析

时间：2023-02-27 10:12:21 综合教育论文我要投稿

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高校贫困生认定工作难点探析

　　高校贫困生认定工作难点探析
　　
　　田芳（内蒙古科技大学党委宣传部，内蒙古包头 014010）
　　
　　摘要：贫困生认定工作长期以来一直困扰着高校的资助工作，从高校贫困生认定工作的现状出发，分析工作中存在的难点，提出改善意见，并指出高校应加强大学生诚信教育，引导大学生树立自主意识和回报意识，为贫困生认定创造良好的舆论氛围，并从制度上约束贫困生的行为，以保证资助资源的公平、公正、合理分配。
　　
　　关键词：高校；贫困生；认定
　　
　　中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0167-02
　　
　　近年来，我国高考招生规模逐年递增，高校中家庭经济困难的学生数量大大增加，贫困生已经成为大学校园中不可忽视的群体，贫困生问题已经成为一个迫切需要解决的社会问题。为此，国家和各地高校也都出台了相应的资助政策，使得贫困认定工作成为开展资助工作的第一步也是最重要的一步，贫困认定工作的好坏直接关系到资助能否真正落实到家庭经济困难的学生身上。
　　
　　一、高校贫困认定工作现状
　　
　　（一）认定组织
　　
　　目前，高校大多采用学生生源地认定的《高等学校学生及家庭经济情况调查表》和高校自身认定相结合方式来确定的。由学生生源地民政部门出具证明，对学生家庭基本情况及贫困具体情况进行说明，高校以此为参据，成立由辅导员、学生干部、学生代表组成的班级评议小组，根据学生提交的家庭经济情况调查表并结合其在校的生活、学习情况进行初次评议。之后由年级（或专业）认定评议小组负责认定评议，评议出结果后，再通过学院、学校认定工作组审核，贫困生贫困等级最终确定。
　　
　　（二）认定依据
　　
　　从贫困生认定依据上看，目前我国高校贫困认定主要依据以下几个方面：1）孤儿或烈士子女，其他亲属无资助能力者；2）单亲且家庭无固定收入；3）两个以上子女同时在高等学校就读，家庭经济不足以支付学费；4）父母一方或双方常年卧病，需长期住院治疗；5）父母没有劳动能力，家庭经济困难；6）学生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然灾害，学生本人突发疾病或意外事故），超越家庭经济承受能力者；7）家庭所在地处国家级重点贫困县，家庭无固定收入；或父母均下岗，家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象，基本生活难以维持者；8）本人在校期间每月最低生活费标准低于所在城市最低生活保障线，平时生活节俭，完成学业确有经济困难的学生；9）家庭人口多，收入少，且亲友无资助能力者。根据上述依据，符合上述条件之一者（除第一条）可定为困难或一般困难；符合第一条或符合上述两个以上条件者可定为特困生。
　　
　　二、贫困认定工作的难点
　　
　　（一）贫困证明可信度不高
　　
　　高校认定贫困生的主要依据是学生提供的家庭经济情况调查表，并结合学生平时生活、消费情况。客观上看，评议结果是科学合理的，但在实际操作中却不能全面、真实地反映学生的经济情况。首先，生源地相关部门开具的贫困证明的可信度有待商榷，最了解学生家庭经济状况的街道或村委会往往是做顺水人情，不看内容只盖章，所以贫困证明很容易就能开出来，致使贫困证明泛滥，使得贫困证明的参考意义大大下降，但在高校贫困认定工作中，贫困证明却是非常重要的依据，造成了贫困证明可信度不高成为贫困认定工作中的一大难点。
　　
　　（二）高额的奖学金发放标准不合理
　　
　　目前国家励志奖学金是针对贫困生而设置的，如果是贫困生，只要学习成绩较优秀，就可以申请，这样一学年励志奖学金和国家助学金两项就可多达数千元；又因为国家奖学金门槛太高，有很多学习成绩较优秀但不贫困的学生，在丰厚奖学金的诱惑下，申请励志奖学金，在当地开取贫困证明，挤占贫困生名额，为贫困认定工作增大了难度。
　　
　　（三）个体差异造成贫困认定过程很难保证客观公正
　　
　　从贫困认定组织上看，是比较科学、合理的，但其中存在很多人为因素。首先，辅导员对学生平时生活了解并不深入、细致，作为评议小组成员中的学生干部、学生代表在认定工作中的意见对认定工作起到关键作用，而学生干部、学生代表与贫困生申请者本来就是朋友、老乡或室友，他们在发表认定意见时往往带有浓厚的主观情感；(教育论文　www.fwsir.com)其次，有部分贫困生有较强的自尊心和自卑心理，不愿透漏家庭经济情况，放弃贫困生申请，而对于性格开朗而且人缘好的学生更容易让大家了解，获得资助，这让贫困认定工作很难落到实处。

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　　（四）地区差异导致贫困标准不一
　　
　　我国各地经济发展水平有较大差异，不同地区的贫困程度不同，各地区的最低生活保障标准不同，开具贫困证明的难易程度不同，不同的专业需求和消费水平不同，在这种情况下，我们无法确定一个统一的标准来认定贫困生。因此，只能凭借经验和主观判断认定贫困生，这给贫困认定工作带来很大的困难。
　　
　　（五）贫困生库不能及时更新
　　
　　在现有的高校贫困生认定工作中，进入贫困生库的学生在获得资助后，即使家庭状况有所改善也不愿主动提出退出贫困生库，而且下一学年的认定，也不再需要提交贫困证明。所以，从低年级到高年级的贫困生名单往往变化极小，只是获得资助的等级有所变化。年级越高的学生越了解贫困生资助政策，一旦进入贫困生库，就想一直享受资助，这就使得贫困生库很难得以及时更新，而家庭突遇变故导致贫困的学生却难以获得资助。所以，有些高校也会出现轮流获得助学金，或者平分助学金的情况。
　　
　　三、改善现有工作的几点意见
　　
　　（一）提高贫困证明的可信度
　　
　　针对当前出现的生源地，相关部门不负责任地轻易为本地学生开具贫困证明的现状，国家和政府应出台生源地贫困生认定的相关行政法规，规范办事程序，并对造假行为予以追究。这样不仅能提高生源地贫困证明的可信度，也解决了高校贫困生认定工作中的一大难题。
　　
　　（二）加大宣传力度，引导学生正确认识国家及高校的资助政策
　　
　　高校应加大贫困资助政策的宣传，让所有学生都能全面了解贫困生认定和资助的程序、方法和标准，使学生能积极地参与到贫困生评定与监督的行列之中。这样做一方面让所有学生透彻地了解国家政策，既可以让贫困生认定工作的公平、公开、透明，又可以提高国家有限资助资源的使用；另一方面也可以让贫困生感受到国家及政府的资助政策，明白困难是暂时的，只有通过不断的努力，才能回报党和国家对他们的关怀；同时也让那些试图侵占国家资助资源的非贫困生接受良心的拷问，从思想上认识到资助的真正意义。
　　
　　（三）加强大学生的诚信教育
　　
　　贫困生认定工作中的虚假贫困证明反映出当代大学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失。高校应加强对大学生诚信意识地培养，让他们了解党和国家对贫困生资助的相关政策，同时也要让学生知道，贫困资助绝不是廉价的同情与施舍。要引导学生自强自立，自尊自爱，在贫困生认定过程中实事求是，客观陈述家庭经济状况，从而提高认定的准确率。这样不仅能为贫困生认定工作创造一个良好的舆论氛围，更重要的是能营造一个有利于贫困生健康成长的校园环境。另一方面建立诚信档案，将贫困生的信用信息与全国的个人征信系统联网，一旦发现有非贫困生骗取贫困生名额，他的诚信档案就会出现不良记录。思想政治教育结合制度的约束，能更好地保证贫困认定工作的公平。
　　
　　（四）健全助学金使用的监督机制和责任追究制度
　　
　　高校应建立、健全助学金使用的监督机构，主要用来监督贫困生对助学金的使用情况，同时建立辅导员回访机制，组织班会、座谈会等形式的走访，让全体班级成员共同监督助学金的使用情况，这样那些并不贫困的学生就会有所顾忌，退出贫困生的申请。其次，建立贫困生认定责任追究制度。从校长、学生处、院系、辅导员层层强化职责，加强监控和约束力，徇私舞弊的要给予行政处分或经济制裁。对于骗取助学金的非贫困生，一经查出，不仅退回助学金，还应给予相应的处分。
　　
　　（五）增强贫困生的自助意识、回报意识
　　
　　目前，贫困生所受资助基本都是“免费的午餐”，这无疑增添了贫困学生的依赖心理，另外也引来部分非贫困学生浑水摸鱼。鉴于这一情况，学校可以把清扫教室、实验室、整理图书馆等工作岗位留给贫困生，每名贫困生每学期必须完成一定小时数的学校义工，才可以获得国家及学校相应的资助。这样，既可以增强贫困生的自助意识，也可能让非贫困生退出申请的行列。同时，高校应建立一个贫困生的责任机制，让受到资助的学生，能够在机会成熟的时候回报国家、社会对他们的资助。让他们对受到的资助担负起责任，这样使得并非真正意义上的贫困生可能因担负的责任而放弃各类的资助。这样才能形成良性循环，保证贫困认定工作顺利开展。
　　
　　（六）建立动态贫困生信息库
　　
　　目前，贫困生认定工作的主要依据是生源地开具的贫困证明，贫困证明的真实性对贫困认定工作是否能落到实处起到关键作用。为进一步提高贫困证明的真实性，生源地政府应该在学生中学期间建立贫困生信息档案，根据贫困原因，确定贫困等级，并定期了解学生家庭变化，动态掌握学生实际情况。这样形成的信息库能充分反映学生家庭的实际情况，比临时开的贫困证明更有说服力，更有利于高校开展贫困认定工作。同时，高校也应不定期电话回访或走访贫困生生源地，获取最新的贫困生家庭情况，还应建立学生监督举报机制，鼓励贫困生身边的同学监督资助金的使用情况，一旦发现有虚假上报或不良消费记录，立即向学校反映，追回资助金，保证资助工作顺利开展。
　　
　　总结
　　
　　高校的贫困生认定工作是一项非常复杂的系统工程，只有从源头上抓紧高校贫困生的认定工作，从实际情况出发，不断细化认定工作的流程，不断完善认定工作的机制。不仅要加强大学生诚信教育，还要建立相应的监督管理机制，并在后期的工作中能及时反馈，动态地调整和监管，切实保障国家制定的各项资助政策和措施，真正落实到每一个家庭经济困难的学生身上。
　　
　　参考文献：
　　
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　　[5]梁思影，陈健。浅析高校贫困生认定现状及存在的弊端[J].长春理工大学学报，2011，（3）。

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