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新建本科院校行政管理专业课堂实践教学探析
新建本科院校行政管理专业课堂实践教学探析基金项目：惠州学院教研教改项目（JG2010012）；广东高校优秀青年创新人才培育项目（WYM10073）
作者简介：柳春慈（1979-），女，土家族，湖北巴东人，博士，副教授，主要从事地方政府治理、公共物品供给等研究。
柳春慈
(惠州学院 政法系，广东 惠州 516007)
摘要：新建本科院校是推动我国高等教育大众化、多样化、地方化发展的重要力量。根据新建本科院校对培养高级应用型人才的要求，再加上行政管理专业特别重视学生实践应用能力的特点，决定了新建本科院校行政管理专业必须重视课堂实践教学。因此，新建本科院校行政管理专业，应该以建构主义教学模式思想为指导，努力提高课堂实践教学的质量和效果，不断加强案例教学创新、进行情景模拟教学和开展研讨式教学。
关键词：新建本科院校；行政管理专业；课堂实践教学
中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1674-5884（2013）04-0095-03
作为推动我国高等教育大众化、多样化、地方化发展的重要力量，新建本科院校教育质量的高低，不仅直接影响着学校自身的生存和发展，也关系到我国整个高等教育能否得到持续健康发展。为此，必须提高新建本科院校的教育质量，特别是应该不断提升课堂实践教学的教育质量。行政管理专业高度依赖实践的特点，决定了新建本科院校的行政管理专业更应高度重视课堂实践教学的有效实施。
一新建本科院校行政管理专业必须重视课堂实践教学
（一）新建本科院校培养的是高级应用型人才
随着经济社会的不断发展，中国高等教育从传统精英教育走向了现代大众化教育，新建本科院校正是在这一形式下发展起来的。因此，在第四次全国新建本科院校教学工作研讨会上，教育部领导强调指出“新建本科院校要着力解决好科学定位问题，以培养高级应用型人才为主，服务于地方经济建设和社会进步”。即，新建本科院校必须改变传统定位，立足地方、融入地方、服务地方，结合自身实际条件和地方区域经济社会发展需求，培养高级应用型人才。高级应用型人才的目标定位，既不同于传统研究型大学培养的“学术研究型人才”，也区别于高等职业教育培养的“操作技能型人才”。与“学术研究型人才”相比，高级应用型人才要求具有更强的实践操作技能和实际动手能力，能较快地适应社会对职业岗位的具体需求，解决工作实际问题，为地方区域经济社会发展服务；与“操作技能型人才”相比，高级应用型人才强调具有更高的自主创新意识、掌握更宽的理论技术基础和拥有更强的逻辑思维能力，以及根据职业岗位需求应用所学知识进行技术创新和技术二次开发的能力。
（二）行政管理专业特别重视学生实践应用能力
20世纪90年代中期，国家教育主管部门将行政学专业（二级学科）归入公共管理学科（一级学科）之中，并更名为“行政管理”。这一调整意味着该专业的人才培养模式必须从传统的学术研究型向实践应用型转变，必须高度重视培养学生的实践应用能力。结合行政管理专业特点，学生应该具备的实践应用能力具体表现如下：一是拥有高尚的公民精神。所谓公民精神，是指公民通过对公共事务的主动自由参与而表现出来的对社会公共利益关爱和对社会公共事业投入的良好美德。行政管理专业的学生毕业后大多都会进入党政机关、企事业单位和其他社会团体等从事服务性的工作，在著名行政学家沃尔多看来，“公共行政人员应当担负起促使名义的公民成为真实的公民，被动的公民成为主动且充满活力的公民的职责”。［1］因此，行政管理专业的学生在校学习期间，应该要重视培养公民精神。二是具有较强的服务社会综合能力。行政管理专业的毕业生，一般都是在国家和地方以及区域经济社会发展中进行实际管理工作，需要具备较强的语言文字表达能力、社会调查研究能力、组织策划能力、协调沟通能力、突发事件应急处理能力等行政管理工作能力。为此，行政管理专业的学生在校学习期间，需要不断提升服务社会的综合行政能力。三是具备从事具体管理工作的基本技能。行政管理专业毕业生在工作岗位上，面临的往往是各种各样复杂的社会问题，综合运用定性与定量分析方法及时发现社会问题、准确定位问题性质以及深入分析社会问题等是妥善处理社会问题的重要基础。这就需要行政管理专业在校学生不断提高包括数学、统计与社会调查等在内的各类分析方法的应用技能。
（三）课堂实践教学是培养行政管理专业学生实践应用能力的重要途径
所谓课堂实践教学，就是指列入教学计划的以教学内容为主题，以学生为主体，以教师为指导，通过组织各种不同的课堂活动形式，使得学生在参与、互动和演练的过程中学习基础理论知识、增强综合素质和提高实践应用能力的教学活动。课堂实践教学具有以下主要特征：一是学生在整个教学活动中处于中心地位。课堂实践教学的所有活动应该围绕着学生的需求和兴趣来开展，重视发挥学生的主体性作用。学生通过积极主动地参与整个教学过程，寻找机会发表自己的见解，展现自己的学业成果，提升实践能力。二是老师在整个教学活动中承担引导者角色。老师在把握抽象的理论教材内容的基础上，结合新建本科院校行政管理专业学生实际情况，突出教学重点，开展实践教学活动，构建师生之间互为主体的合作、交流、包容和共享关系。三是课堂实现从“教”的场所向“学”的阵地转变。课堂实践教学过程，更多意味着课堂教学效果的展示。学生不再仅仅是纯粹听课或者纯粹观察的机械式学习，需要动脑、动手和动口相结合，进而最大程度地激发学生的创造性和想象力。行政管理专业很多课程都具有极强的实践性（比如行政管理学、公共政策分析、公共经济学、社会研究方法、人力资源开发与管理、管理沟通等）。为此，行政管理专业的课堂教学活动，需要超越抽象的理论性教学内容，涵盖更多实践性的教学内容，提高学生的多元思考和独立判断能力，获得宝贵的内隐知识和实践智力，进而提升实践应用能力。正如我国近代著名教育学家陶行知所言，“手和脑一块干，是创造教育的开始”。
二新建本科院校行政管理专业的课堂实践教学容易出现2种不良倾向
新建本科院校开办行政管理专业以来，一直非常重视课堂实践教学的实施。老师们对课堂实践教学也在不断进行各种尝试和深入探讨，并取得了一定的效果。但是，由于新建本科院校开办行政管理专业的时间都不是很长，而且新建本科院校定位于服务地方和区域经济社会发展，因此，新建本科院校行政管理专业课堂实践教学的不断尝试探索面临一定的挑战，容易出现2种不良倾向。
（一）课堂实践教学仍然是一种换汤不换药的“填鸭式”教学
随着现代教育技术的快速发展，多媒体技术已经在新建本科院校行政管理专业的实践教学中得到广泛应用。老师在课堂上基本上都能熟练使用先进的多媒体设备，将原来枯燥的文字讲解转变成图文并茂的形象化教学，老师提出问题、学生参与回答，课堂气氛轻松活跃。但是，在这一过程中，学生更多地仍然只是去接收老师输出的语言知识，机械简单地回答老师提出的各种问题，并没有真正发挥自己的创造性思维，真正成为自主的学习者。即，目前新建本科院校行政管理专业的课堂实践教学，大多数仍然是以课堂、教师和教材为中心。这样的课堂实践教学过程重视从学科的完整性对学生进行相关知识的传授，却忽略了行政管理专业是应用性很强的专业，且新建本科院校应该服务于区域和地方的经济。学生的学习完全处于一种被动的学习状态，是一种机械式的强行记忆过程，学生在学什么到怎样学的整个过程中没能足够体现自主选择的能力。这样，学生对所学知识进行积极建构的能力并没有得到有效锻炼，不利于提升学生的逻辑思维能力和解决实际问题的能力。
（二）课堂实践教学容易异化为放任自流
新建本科院校在本科教学方面，没有现成的经验借鉴，不能照搬传统大学精英式的本科教学模式，需要突出服务地方的应用型特色，不断探索适合自身发展的本科教学模式。这样，容易导致过分强调学生的主体地位，忽视老师的主导作用，可能使得教师在教学舞台上出现缺位。课堂实践教学就变成了放羊式的学生自主学习。老师在课堂实践教学的过程中播放大量视频资料或者提供大量案例材料，学生进行自主讨论学习，甚至老师还可能将整个课堂交由学生去操纵和把握，任由学生随心所欲地解读理论知识点，不着边际地进行讨论。在这样课堂实践教学过程中，学生一般都会表现出较高的学习积极性，以致于课堂气氛也较为活跃，热热闹闹，师生互动，学生之间交流也都较好。因此，很容易造成学生欢迎、教师愿意的现象，学生欢迎是因为课堂学习没有压力、学习氛围轻松、学习内容不枯燥；老师愿意是因为备课省时省力、学生评价效果好。但是，学生对于自己应该学什么，学到了什么，并不是很清楚，许多学生在讨论完相关专题后，并没有真正领悟相关理论基础知识，不能准确解释一些模拟情景，更不会主动去思考为什么要进行这样的课堂实践教学。长此以往，学生越来越学不到真正的知识，实践能力也得不到真正提高；教师越来越放任课堂实践教学，教学水平也难以得到有效提升。显然，这虽摆脱了传统的以教师为中心的教学模式，但教师应有的主导作用也没能得到发挥，学生的实践应用能力也无法得到切实地锻炼和提升。
三新建本科院校行政管理专业课堂实践教学构建思考
新建本科院校行政管理专业的课堂实践教学，必须特别注意避免上述2种不良倾向，以建构主义教学模式思想为指导，努力提高课堂实践教学的质量和效果，积极尝试案例教学法、模拟教学法和研讨教学法等多种实践方法。这样，有利于培养学生的逻辑思维能力和处理问题能力，使得学生“不走出课堂，却能接触到课堂以外的社会实际”，真正实现“在课堂中实践”的目标。
（一）加强案例教学创新
案例教学通过在课堂上运用典型案例，将真实生活引入课堂学习中，帮助学生像实际从业人员一样思考和行动，促使学生初步具备一定的职业技能。我国自20世纪80年代引入案例教学以来，其已经成为管理类专业教学不可缺少的教学方法，但整体来看，我国高校的案例教学发展还不是很成熟，相对较为薄弱。新建本科院校行政管理专业的案例教学，更是如此。加强案例教学创新，是必然趋势。首先，要认真挑选具有代表性的教学案例。哈佛大学商学院教授克里斯坦森（C.R.Christensen）认为，“案例就是一个执行官或其他管理人士曾面临的情景的一个部分的、历史的、临床的研究。它运用叙述式的表达方式，来鼓励学生的参与，并为可替代许多方案的构建和为认识现实世界的复杂性和模糊性提供资料——实证的和过程的材料——这是对于一个特殊情境的分析所必需的”。［2］因此，老师在课堂教学过程中必须根据教学内容和教学目标的要求，有针对性地选取典型案例实施案例教学。这些被选取的案例一定既要具有鲜明的时代特征和较强的实用性，也要突出明显的地方性和区域性，而且能够明确启迪学生心智。另外，要精心组织课堂案例讨论。课堂案例讨论质量的高低，直接关系到学生实际应用能力能够真正得到锻炼和提高。精心组织课堂案例讨论要求老师发挥出良好的指导作用。一方面，老师要合理选择引入案例的契机。老师可以在课前、课中和课后的任何一个环节引入案例进行课堂讨论。课前引入案例，有利于启发学生独立思考能力，促使学生带着现实问题来进行理论学习；课中引入案例，有利于培养学生的专业技能，创造积极活跃的课堂教学氛围；课后引入案例，有利于提高学生解决实际问题的能力，巩固已学的理论知识。另一方面，老师还要有效指导整个案例讨论的过程。在案例讨论中，老师的指导既要能让学生充分发表各自不同意见，进行针锋相对的讨论，又要能够随机应变处理案例讨论中可能出现的跑题、冷场和意见过于偏激等各种问题。
（二）进行情景模拟教学
情景模拟教学是实践教学中的一种形式，是一种经济实用的实践教学方法。所谓情景模拟教学，就是指老师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计与现实工作情况相似的情景，并让学生扮演情景角色，要求学生在模拟的、逼真的工作环境中处理可能出现的各种问题，促使学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学过程［3］。该教学方法通过场景模拟和角色扮演，把大学课堂和行政工作联系起来，将就业后可能面临的工作情景提前到大学学习期间进行训练，使得行政管理专业学生走上工作岗位后能够更加灵活自如地处理碰到的各种问题。进行情景模拟教学，需要做好以下两个方面的工作：首先，必须做好相关的准备工作，包括设置合理的情景、角色扮演及必要道具准备等。老师应该对所有课程内容进行筛选，确定适合情景模拟教学的章节，而且所设置的情景需要综合考虑新建本科院校行政管理专业人才培养目标、学生实际情况和学校现有资源等因素。比如，结合人事行政、行政决策和政府公共关系等内容的教学，可以考虑设置公务员录用考试面试、政府决策听证会和政府新闻发布会等情景。同时，角色扮演及必要道具准备也是提高情景模拟教学效果的关键环节。学生进行角色扮演，一般不可能同时容纳很多人。因此，在学生人数较多的情况下，应该根据需要将学生划分成几个小组，并分别确定各组负责人。要求各组组员在负责人的带领下，分析情景，做好角色扮演准备。角色扮演必备的道具，也是情景模拟教学准备阶段不容忽视的重要内容。第二，.需要有效实施情景模拟教学过程。学生凭借已经掌握的专业理论知识，进入所设置的教学情境，履行角色赋予的职责，完成实际操作任务。学生通过这种亲身的经历和体验，完成对理论知识和社会实际的认知。在实际演练的过程中，老师可以承担其中某一角色，也可完全以旁观者的身份参与。但是，无论老师以何种身份参与实际演练，情景模拟教学的主体必须是学生，老师要尽可能地不去干扰学生。同时，老师和学生对情景模拟教学的总结评价，也非常重要。因此，老师应该仔细观察情景模拟教学的每个环节及每个学生的表现，以正确评价教学效果，帮助老师发现本次教学设计存在的不足，为以后积累经验。学生相互间应该仔细观察，认真总结，以提高学生的观察能力和总结能力，也可以找出自身实际与岗位要求之间的差距，促使学生实践能力不断提高。
（三）重视开展研讨式教学
研讨式教学类似于欧美的Seminar教学。Seminar通常被翻译为讨论会、讲习会，是指为了研究某一特定问题，学生与老师、相关专家一起共同讨论的一种交互式教学模式。研究与讨论贯穿于教学的整个过程，有利于培养学生的多方面能力，包括自主学习能力、独立思维能力、口头表达能力、文字写作能力、研究创新能力等等，进而提高学生的综合素质。因此，新建本科院校行政管理专业学生实践应用能力的培养，理应重视开展研讨式教学。首先，要做好研讨式教学的相关准备工作，包括确定合适的研讨题目和掌握有关的基本内容。研讨题目可以是教学内容中某章节的重点或者难点，也可以是理论学术界有争议的问题，还可以是社会实际生活中热点问题等等。因此，教师必须完全把握本学科课程的逻辑体系和本学科理论研究的前沿动态，以使所选择确定的研讨题目难易程度适宜、学生感兴趣且具有研讨价值的。同时，学生充分掌握与研讨题目有关的基本内容，也是开展研讨式教学不容忽视的准备工作。为此，研讨式教学之前，老师必须对研讨题目涉及的基本内容进行有效讲解，并指导学生查找并阅读相关资料，以使学生准确掌握研讨题目相关的基本资料。另外，要有效引导整个课堂教学的研讨过程。一般由老师先宣布本次研讨的题目，并简要概述所涉及主题的基本内容，但不宜事先给出任何评价与结论。学生在老师设计思路的指引下，积极发表自己的观点，相互之间可以是提出批评意见，也可以是补充解释。即，学生之间有时观点针锋相对、激烈争辩，有时可能思维发散、互为补充。但是，通过这一阶段的研讨，学生可以从多维度多层次地对研讨主题进行剖析，深化和完善了对某一特定问题的理解，也充分展示了学生的学术积累和思辨能力。在这一过程中，老师还应该注意处理一些特殊情况，如偏离主题观点的引导、无谓争论的疏导、学生之间发言的相互平衡等等。
参考文献：
［1］ Louis C． Gawthrop，Dwight Waldo．Civis,Civitas,and Civilitas: A New Focus for the Year 2000［J］．Public Administration Review,1984,44．
［2］ 小劳伦斯?E.列恩．公共管理案例教学指南［M］.郗少剑，等译．北京：中国人民大学出版社，2001．
［3］ 曹凤月．课堂实践教学：高校实践教学的基础环节：高校课堂实践教学模式新探索［J］.中国劳动关系学院学报，2009，23（4）．
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