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试论高校人事制度的改革
试论高校人事制度的改革
唐雪梅
（湖南艺术职业学院，湖南长沙410012）
摘要：近年来我国高等学校普遍进行了一定程度的人事管理制度改革，但总体来看，改革力度还不够大，成效不十分明显。本文从多个方面分析了问题存在的原因，并提出了建议和措施。
关键词：高校；人事制度；改革
作者简介：唐雪梅（1972-），女，湖南江华人，现工作于湖南艺术职业学院，任组织人事处副处长，研究方向为政治思想工作方面。
随着知识经济时代的到来以及我国科教兴国战略的实施，全国上下各行业都进行了一系列的改革，包括高等院校教育。国家和社会对高校培养出的人才，有了明确的要求：国家企事业单位及民营企业有用的高素质人才。这也就要求高校把过去计划经济下的管理模式和教学模式突破并进行改革，建立适应新的市场经济条件下的新的管理和教学模式。而从高校内部管理体制和分配制度入手是一条可行的唯一途径。高校提高人才培养的质量，最根本的是靠人的努力，通过校内管理、人事制度分配改革，把教职工队伍建设好，把人的积极性调动起来，才能完成以上任务，这样才能保证高校在市场经济条件下的稳定和发展。
随着国家经济体制和政治体制改革的深入，高校为了不断提高教育水平，增强办学活力，普遍进行了一定程度的人事制度改革，取得了一定的成绩，对于调动广大教职工的积极性，促进师资队伍建设，取得了明显的成效。但是从整体来看，高校人事制度改革的力度还不够大，效果还不十分明显。具体来说，主要存在以下几个问题：
1.现有管理模式与市场竞争规则不适应。随着社会主义市场经济体制的建立，市场在资源配置中的作用明显增强，竞争已成为市场经济的普遍规则。高校要适应市场经济体制的要求，就应与市场经济相适应，建立有效的竞争激励机制。
2.学校办社会与优化资源配置、提高办学效益不适应。要提高教学质量和办学效益，必须优化资源配置，使有限的办学资源面向教学、科研和人才培养进行配置。但是高校目前的人力资源和物资资源均未达到优化配置。
3.封闭僵化的人事管理制度与按需设岗、择优评聘的用人机制不适应。高校人事管理制度仍然沿袭国家计划经济体制下的封闭式静态管理模式，对国家人事制度改革带来的压力和冲击，学校只能用封闭的办法，制定相应措施抑制人才流动。由于外部人才流动的宽松环境，学校已不能阻止人才流动，使高校人才流动呈现单向失衡状态，大量优秀人才流失，而不适合当教师、能力素质差的人却解聘、辞退不了。
4.经费投入与对高层次人才的需求不适应。学校要发展，关键要有一支高层次、高素质、高水平、稳定的优秀教师队伍。要吸引和稳定优秀人才，除了有良好的学术氛围、人文环境外，还要有较好的工作、生活环境。所以，学校应将有限的资源最大限度地用于教学、科研和提高人才待遇上。但由于学校经费严重不足，既难满足高层次人才从事教学、科研，特别是从事学科前沿研究的需要，也难以集中财力用以吸引和留住人才。
以上这些情况说明，高校人事制度的改革必须深化。但怎样进行？笔者认为可以从以下几个方面努力：
1.要建立合理的人事制度。第一，要加强编制管理。定编定员定岗是人事管理的基础。定编的目的是为了促进队伍建设，优化队伍结构，提高办学效益。因此，在定编工作中，必须严格控制编制规模，合理设置机构和配置人员，实行分类管理。第二，要强化任职考核。建立科学合理的考核制度是人事制度改革的重要环节。若考核不严，聘任就只能流于形式。因此，在深化人事制度改革的过程中，对考核工作要提出更加严格的要求。具体来说，应该做到严肃认真、注重实绩、公平合理、民主公开。在方法上，一要制定尽可能量化的考核指标；二是加强群体考核，即对部门、系部整体工作的考核，即要在行政机关处室之间、机关与系部之间，采用书面问卷评分的方式，互相提出考评意见；三是对于破格晋升、评优评先等人员进行重点考核；四是在各单位考核的基础上，学校的考评领导小组要到系部处室进行抽查和重点考核，只有这样，才能避免走过场。客观、公正的考核，对于广大教职工来说，既是无形的压力，也是巨大的动力。严格的考核制度，能有力地促进激励机制的形成，把考核人员的使用、培养结合起来，优化队伍结构，提高教学质量、科研水平和工作效率。第三，要大力引进优秀人才。随着市场经济体制的建立和逐步完善，国际国内的竞争将越来越激烈。所谓竞争，实质上就是人才的竞争。谁能吸引一批在国际国内有领先水平的专家、学科带头人，谁就能在竞争中获得主动权。建立人才引进机制，将对高校的生存和发展起到至关重要的作用。要引进优秀人才，必须制定优惠政策，建立完善的人才引进制度与合理的调入程序。这是高校优化人员结构、提高师资队伍水平的有效途径。因此，每所高校都应采取积极措施，争取引进更多的优秀人才。
2.要有科学的人事管理方法。所谓科学管理，就是在现代化的管理思想指导下形成的专业和民主的管理模式，其主要内容包括制定科学的计划、决策和组织监督，以便协调各个环节的有效运转。只有实行科学管理，才能保证各个环节的顺利运行，才能有效地逐步地建立和完善适应社会主义市场经济体制条件下高校的人事管理制度。结合高校的特点，笔者认为，在科学的人事管理方面，必须重点抓好以下工作：第一，转变人才管理观念思想。观念的改变是改革的前提，要转变在计划经济体制下形成的人才管理观念和思想，应充分认识到市场经济是一种分权、竞争、效益、开放的经济，所以，要建立与之相适应的人事管理制度，必须树立开放的观念、效益、效率观念，树立人才资源需要开发、利用，人才资源是第一资源的观念。高校人事管理体制改革，要充分考虑到人才价值取向转变和对“机会成本”的重视，树立起公开、公平、公正、择优用人、任人唯贤的用人机制。树立效益观念是指要提高办学效益，必须优化配置办学资源。第二，必须重视对人的心理活动的研究。科学管理就是要求领导和人事部门的干部首先要加强科学理论的学习和应用。要做好对人的科学管理工作就必须学习和掌握心理学、管理学、社会学的基本理论。同时，还要了解其他社会科学和自然科学的有关知识。只有这样，才能提高人事工作的科学管理水平，改变“凭经验办事”、“凭印象出发”的落后管理方式。
3.要有一个坚强的领导班子。这里所说的领导班子，是指结构合理，具有强烈的科学管理意识的领导班子。所谓结构，包括领导成员的政治品质、工作能力和性格特征等方面。科学管理意识主要是指敢于结合实际，采用一切现代化的管理方法和科学手段来提高管理效益。坚强的领导是实现科学管理的关键，也是高校人事制度改革能否深化的关键。领导的职责，说到底就是把对工作的关心与对人的关心有机地结合起来，把满足个人的需要与实现组织目标结合起来。笔者相信，一个高校有了这样的领导班子，人事制度的改革就一定能做好，学校就一定能够办好。
4.要建立健全监督机制。要改变缺乏民主和法制的人事管理制度，就必须实行依法管理和公开监督。只有这样，才能杜绝在人事管理上的以人代法、以言代法、任人唯亲、拉关系、走后门的不正之风。应该说，在人事管理制度的改革方面，党和国家已经制定并实行了一系列规定。问题是执行不力，在用人方面存在不少问题。所以，笔者认为，在深化高校人事管理制度改革的过程中，不仅要继续努力正确地贯彻执行党和国家的有关规定，而且还应结合高校的实际情况，制定相应的有效的监督制度，建立健全监督机构，逐步实现高校人事管理的科学化、民主化、法制化。
5.需要健全、完善人事法规体系。高校人事制度改革是国家事业单位管理体制改革的一部分，必须在相关的法规体系下进行。当前，国家虽然颁布实施了《教师法》、《高等教育法》等法律，中共中央组织部、人事部、教育部及各级地方政府也先后出台了一些高校人事制度改革的指导性文件，但这些法规、制度都是一些较宏观的、原则性的规定，能够指导高校人事制度改革的法规体系还不十分健全，使高校人事制度改革在某种程度上不能依法进行，对改革过程中出现的一系列矛盾没有相关的法规依据进行处理，增加了改革工作的阻力。因此，为了使高校人事制度改革依法顺利进行，必须尽快制定与完善同《教师法》、《高等教育法》相配套的法规体系，如制定实施《高校编制管理章程》、《高校教师聘任、考核办法》等法规及具体的具有可操作性的制度，以便真正地在人员招聘录用、工资福利、考核奖励、合理流动等方面实现依法系统化管理，从法律和制度上保证高校人事制度改革的顺利进行。
总之，高校人事制度改革的根本目的，就是通过改革，逐步建立起高效的行政管理机构，建立起一支结构优化、业务精良的教师和管理干部队伍。高校人事制度改革是我国教育再上新台阶，实现现代化的必由之路，在改革中的许多问题有待于我们进一步去探索、研究、实践。最后，笔者相信，高校人事制度将会更加完善，更好地推动我国教育事业的高速发展。
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