产业化农业现代化的重要途径

产业化农业现代化的重要途径

党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“要把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，鼓励支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。”农村经济发展的实践也充分表明，推进农业产业化，在加速农村经济结构调整，促进农民增收，推进农业现代化方面发挥了十分重要的作用。
农业产业化是加速农村经济发展的现实选择
80年代后期以来，广大农民和基层干部在农村经济发展的实践中创造了农业产业化经营的路子，为农村经济的持续发展和农民收入的持续增长提供了成功的经验，给农业和农村经济发展注入了新的活力。农业产业化经营是以经济效益为中心，以骨干企业为“龙头”，把千家万户的小生产与大市场紧密连接，将农业的产前、产中、产后诸环节连成一体，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营。农业产业化经营对于农村经济发展的带动作用主要表现在：
一是积极引导农民进行结构调整，减少了盲目性。二是有利于提高农民收入。三是实现了农产品的多次增值增效。四是加大了推广先进科学技术的力度。五是探索了在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。六是有利于参与国际竞争。农业产业化经营将分散的、经营规模狭小的农户与国内外市场有机结合起来，可以极大地提高我国农业经营主体的组织化程度，大大增强了市场竞争力，是适合我国国情的一种规模经营形式，是在坚持家庭承包经营基础上推进我国农业现代化的正确选择。推进农业产业化经营必须遵循的基本原则
在推进农业产业化经营的过程中，必须遵循以下原则：
一是因地制宜的原则。由于各地的自然条件、农民种植养殖习惯不同，必须坚持从实际出发，选择最适宜发展的优势产业作为突破口，因地制宜，适合发展什么就发展什么，决不能搞行政命令，一个模式一刀切。
二是农民自愿的原则。在实行家庭承包经营的基础上推进农业产业化，必须充分尊重农民的经营自主权。农业产业化是一个渐进的过程，在这个过程中，必须有现实利益做引导，用成功的事例做示范，农民才有可能围绕产业化的方向发展。
三是效益优先的原则。实行产业化经营也好，调整农业结构也好，根本目的是提高经济效益，增加农民收入。必须在效益优先兼顾公平的原则下，处理好龙头企业和农户的关系，切实调动起两个方面的积极性。
四是政府服务的原则。农业产业化源于农民的启动，龙头的带动，市场的拉动，科技的推动，但也离不开政府的助动。在推进农业产业化过程中，政府要制定政策鼓励支持产业化发展，促进各类龙头企业和经济组织规范化市场化运作；加强基础设施建设，为产业化经营提供优质的社会化服务；创造良好的投资环境，吸引各种资金、技术、人才向农业产业化方面投入。
努力实现农业产业化经营的新突破
由于农业产业化在农村经济发展具有特殊地位和作用，各级地方政府和经济组织必须千方百计地扶持和培植，不断实现新的突破。
首先，依托自然资源优势，加快主导产品和主导产业的培育和发展。着力培养适合当地发展、市场容量大、发展潜力大、农民又容易接受的产业作为主导产业，逐步形成区域性、规模性的商品生产基地，为进行产业化经营提供充足的农副产品资源。
其次，大力培育龙头企业，延长产业链条。实行农业产业化，龙头企业是关键，是实现分散经营的农户与大市场衔接的纽带，是增强农业经营主体参与市场竞争的先决条件。龙头企业可以是生产加工型企业，也可以是中介组织或流通企业，它赋有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。我国即将加入世界贸易组织，农业将直接面对国际市场的竞争压力，农业的国际竞争不仅是单个农产品的竞争，是集生产、加工、销售、科技为一体的整个产业体系的竞争。培育壮大龙头企业，是提高农业整体素质和效益的需要，也是参与国际市场竞争的需要。龙头企业的发展，不仅是企业自身的事情，而且关系到农业增效、农民增收和农村稳定。由于农业产业化经营目前还处于起步阶段，龙头企业的整体实力还不强，必须把培育龙头企业作为实行农业产业化经营的重中之重来抓。
第三，加强农村经纪人队伍建设，培养推进农业产业化经营的潜在动力。农村经纪人来自农民，熟悉农村，大多是农村的经济能人，具有观念新、信息灵、脑筋活、联系广等特点。这些经纪人在农村的运销活动，促进农村小生产与大市场的连接，搭起了农产品走向大市场的桥梁，解决了农产品的卖难问题。经纪人又向农民传递了农产品的市场信息指导农民进行产业结构调整，出现了一些区域特色明显的规模化生产。农民经纪人队伍中还有一批富有长远眼光者，把积累的资金逐步转向兴办企业，形成贸工农一体化的趋势。加强对农民经纪人队伍的培养，是加快实现农业产业化的一条有效途径。
第四，努力建立农业产业化利益共享、风险共担的经营机制。龙头企业和农户之间形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，是农业产业化经营的发展方向，只有坚持这个方向，龙头企业才能真正发展壮大，农户对企业才会充满信心，农业产业化经营才有更巩固的基础，实现良性循环健康发展。因此，推进农业产业化经营，必须以调动农民生产积极性为基准点，妥善处理好龙头企业与农户的利益关系。一要完善合同管理，实行产销合同制。二要实行风险保障制度。鼓励和提倡龙头企业对农副产品实行保护价收购或按农户出售的农产品数量返还部分利润，与农户建立起更加紧密的利益连接形式，增强参与竞争和抗御风险的能力。三要探索建立资产联结、产权介入的运行机制，鼓励和提倡农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、合作制等多种形式，与龙头企业结成利益共同体。四要鼓励和提倡农民合作专业经济组织、中介组织等，逐步壮大实力、扩大规模，向龙头企业方向发展。
第五，充分发挥各级政府对农业产业化经营的扶持、引导、服务功能。农业产业化的过程必须遵循市场经济规律，政府在推进这项工作中，一是加强引导，搞好规划。二是调查研究总结经验，适度行政推动。三是建立科学合理的指挥领导体系，组织当地的优势部门、优势资源、优秀人才，对产业化项目进行专题的研究和运作，为企业提供必要的资金、技术、信息支持，在狠抓落实上下工夫，为农业产业化的发展创造一个良好的环境。
（作者系安徽省宣城市政府秘书长）程 斌

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