中国现代物流业发展的基本思路

中国现代物流业发展的基本思路

   国家发展改革委经济贸易司司长 毕井泉
   
    一、中国现代物流业发展的现状和问题
    中国现代物流业，是适应中国经济快速发展和对外开放、市场竞争日益加剧的形势，在中国传统计划经济体制下的物资计划分配和运输体制的基础上发展起来的新兴产业。随着经济全球化、信息化进程的加快，近几年中国现代物流业有了较快的发展。
    （一）物流基础设施建设取得长足进展。经过建国五十多年特别是改革开放后二十多年的建设，我国基本建成了由铁路、公路、水运、民航和管道运输组成的物流运输基础设施体系。2003年我国铁路营业里程7.3万公里，比1978 年增加41%；公路里程达179.6万公里，比1978年增加102%，其中高速公路3万公里；内河航道里程12.2万公里。我国还建成了一批铁路、公路站场和货运枢纽、海运和内河港口、机场。2003年沿海港口万吨级及以上深水泊位达到近600个。运输线路和作业设施有了较大的改善。以发展现代物流为核心的物流园区、物流中心、配送中心等大批涌现。随着经济发展和技术进步，在共用通信网的规模、技术层次、服务水平方面都发生了质的飞跃。2003年，电话用户总数达5.32亿户，其中固定电话2.63亿户，移动电话2.69亿户。电话普及率达到42部/百人。互联网上网人数达7950万人，上网计算机达到3089万台，网站总数达到59.6万个，互联网的应用逐步普及。
    （二）现代物流技术逐步得到应用。为适应市场竞争的需要，一些大型工业企业开始重视现代物流技术的应用，以订单为中心改造现有业务流程，在生产组织、原材料采购及产品销售、配送和运输等方面实行一体化运作，降低库存，减少资金占用。商业企业则加快改制重组，发展连锁经营、统一配送和电子商务的步伐。
    （三）专业化物流企业迅速发展。近几年来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，积极引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，专业化物流企业发展迅速，逐步形成了不同所有制形式、不同经营模式和不同经营规模的专业物流企业共同发展的格局。物流的服务功能增强，服务水平提高。
    （四）全社会物流总成本占GDP的比重逐步降低。现代物流业的发展，促进了国民经济整体效益的提高。根据中国物流与采购联合会的测算，2003年中国全社会物流总成本占GDP的比重为21.4%，比1991年下降2.6个百分点，比1997年下降0.9个百分点。一批采用现代物流技术的工商企业，物流成本降低的幅度更大。
    总的看，中国现代物流业还处于起步阶段，总体发展水平仍然比较低。一是物流总成本仍然偏高。一般经济发达国家全社会物流总成本占GDP的比重为10%左右，而中国物流成本比发达国家高出10个百分点左右。工业企业流动资金年周转速度不到2次，批发、零售业周转速度不到3次，大大低于发达国家的周转速度。因缺乏合理的物流组织，公路货运空驶率高达47%。二是专业化物流企业少、服务水平低。中国专业化物流服务的比重还比较低。物流服务企业规模偏小，多数仍停留在货物代理、仓储、库存管理、搬运和干线运输等方面，效率低，速度慢，损耗大。三是区域发展还很不平衡。目前在长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区，现代物流业发展很快，但在中西部地区现代物流业发展仍然较慢。四是物流基础设施建设还不能适应物流发展的需要。尽管改革开放以来我国交通运输设施有了较大的发展，但与国民经济发展的需要相比仍然有较大的差距。铁路建设不能适应国民经济发展的需要，公路运输组织化程度低，专业化程度差，路网密度与发达国家和一些发展中国家相比还有很大的差距。2003年中国运输网络密度仅为1948公里/万平方公里和14.6公里/万人，美国分别为6869公里和254公里，德国为14680公里和66公里，印度为5404公里和22公里，巴西为1886公里和118公里。物流基础设施的配套性、兼容性差，系统功能不强，综合性货运枢纽、物流中心建设发展缓慢。
    造成上述问题的原因：一是体制障碍。多年来计划经济体制下形成的行业垄断、部门分割、地区封锁的状况，还没有完全根除。充分竞争的物流市场还没有完全形成，物流资源得不到有效整合。二是政策障碍。税收、工商注册、土地、收费等一些政策还不适应现代物流业发展的需要。三是技术标准障碍。物流的不同环节、不同运输方式之间的技术、信息标准不统一，货物多次装卸、多次拆箱装箱等现象相当普遍。
    二、中国现代物流业发展的有利条件
    加快现代物流业的发展，是贯彻科学发展观、提高资源利用效率、提高国民经济的效益和质量、提高国民经济整体竞争力的重要途径，也是广大工商企业的客观需要。现代物流业正在成为中国的一个新兴产业，具有广阔的发展前景。
    （一）蓬勃发展的国民经济为中国现代物流业发展提供了强大需求。2003年中国国内生产总值已经达11.7万亿元，社会消费品零售总额4.6万亿元，外贸进出口总额8512亿美元，货运量150亿吨，货物周转量5.7万亿吨公里，港口货物吞吐量约30多亿吨，集装箱港口吞吐量4867万标准箱。经济的快速发展，庞大的经济规模和13亿人口的消费需求，为现代物流业发展提出了强大的需求，这是中国现代物流业发展的强大动力。
    （二）日新月异的基础设施建设为现代物流业发展奠定了坚实的基础。近几年中国物流基础设施建设步伐进一步加快。公路通车里程2003年比1997年增加47%，其中高速公路增加5倍多。按照“十五”规划的要求，正在加紧建设“八纵八横”铁路主干线、“五纵七横”公路国道主干线，以及45个公路主枢纽、130个公路集装箱中心站和中转站、18个铁路集装箱中心站、43个主枢纽港口。这些设施建成后，将为现代物流发展奠定现实基础。
    （三）体制变革、政策调整和技术标准统一，为现代物流业发展创造了良好的环境。二十多年来，中国经济体制经历了从计划体制向社会主义市场经济体制的变革，去年中国政府作出《关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确“大力推进市场对内对外的开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和要素在全国范围自由流动和充分竞争。”中国政府有关部门，正在研究制定现代物流业发展规划，调整促进现代物流业发展的政策，推动物流标准化和大通关工程建设，建立现代物流的统计指标体系。地方各级政府也陆续出台了促进现代物流业发展的有关政策。这些对促进现代物流业的发展必将起到积极的促进作用。
    （四）进一步扩大对外开放将为现代物流发展注入新的生机。在2002年发布的《外商投资产业指导

目录》中，将一般商品的物流配送列为鼓励外商投资的产业。近几年，物流领域对外开放步伐加快，一大批国际知名物流企业进入中国，带来了现代物流发展的新理念，新技术和新的管理方式，对中国现代物流业的发展提供了可以借鉴的经验。按照加入世界贸易组织的承诺，在未来的两三年中国将进一步扩大流通业对外开放的领域和地域，必将为中国现代物流业的发展注入新的活力和生机。
    三、中国现代物流业发展的基本思路
    为了实现中国政府提出的全面建设小康社会的目标，发展现代物流业已成为国民经济和社会发展中的一项重要而又迫切的任务。今后五年我国现代物流业发展的基本目标和主要任务是：
    （一）现代物流业发展的目标
    现代物流业发展的目标是：进一步普及现代物流理念和管理技术，加强物流技术的开发和创新，推进物流的一体化、信息化和标准化，完善物流基础设施，提高物流服务的能力、效率和质量，初步建立快捷、高效、安全、方便的现代物流服务体系，提高物流的社会化、专业化和国际化水平，促进物流产业的较快发展，进一步降低全社会物流总成本占GDP的比重。
    （二）发展现代物流业的原则
    1．市场配置资源，政府营造环境。充分发挥市场配置资源的作用，调动企业发展现代物流的积极性，注重投资的经济效益；政府要为现代物流发展营造良好的经济、政策和体制环境，支持和引导现代物流业的发展。
    2．统筹规划，协调发展。加强物流基础设施地区之间、部门之间的协调和衔接，重点选择一些大中城市及一些重要产品，优先推进。从实际出发，防止盲目攀比和重复建设。
    3．整合物流资源，提升现有物流设施的功能。改革现行行业管理体制，打破部门和地区分割，促进物流服务的市场化和资源社会化，优先整合和利用现有社会物流资源，提升物流设施的功能，提高物流设施的利用效率。
    4．以人为本，实现经济和社会的协调发展。以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，创新物流服务方式，提高服务水平。大力发展多式联运，节约能源，保护环境，减少交通拥堵，保证交通安全，实现经济和社会的协调发展。
    （三）发展现代物流业的主要任务
    1．鼓励生产流通企业应用现代物流管理技术。应用现代物流管理技术，改善传统工业企业的管理，发展规模经营和跨地区、跨国经营，鼓励流通企业采用现代物流技术，降低流通成本，提高经营效率和服务质量。积极发展连锁经营、统一配送和电子商务等现代流通方式，促进流通的现代化。
    2．培育专业物流服务企业。要放宽市场准入，取消各地对物流企业经营范围的行政限制，促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变。要积极引进现代物流的先进技术和管理经验，提高物流企业的信息化水平和技术装备水平，按照一体化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力。要清理和完善有关物流的行政法规，破除物流市场的地方保护和行业垄断，整合现有物流资源，鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，培育一批服务水平高的大型专业物流企业。
    3．加快物流信息化进程。积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用。加快构建物流管理公共信息平台，大力推进物流电子数据交换（EDI）的普及和应用，制定物流信息的标准和网络接口规范，建立物流信息的共享机制，提高物流领域的信息化水平。建立全国性公路运输信息网络，实现信息共享，降低货车的空驶率。
    4．建立物流标准化体系。将物流标准化内容列入国家技术标准发展总体战略，尽快提出物流技术标准总体规划。要以物流术语标准、托盘和集装箱标准、物流服务流程标准为基础，加快建立物流标准化体系。要积极采用国际标准，加快制定和修订物流和物流信息管理的基础性标准。要改革标准管理体制，逐步使企业成为制定物流行业标准的主体。
    5．积极发展新型运输服务方式和单元装载方式。要鼓励运输服务方式的创新，解决由于运输方式落后和各种运输方式衔接不畅带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题。要加快发展多式联运、集装箱运输、散货运输、通用航空运输等新型运输方式，推广应用厢式货车、集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆，加快集装箱中心站、中转站及散装码头建设，加强各种交通设施建设的紧密衔接配合，提高运输速度和效率。要加快推进单元装载化，推行以一贯托盘化为核心的单元装载方式。要建立托盘共用系统，引进单元装载化物流机械，支持单元装载化物流设施建设。
    6．加强物流新技术的开发和利用。要积极开发和利用新的物流技术，提高物流的速度和效率。抓好现代物流技术示范工程，推动关键技术和产品的产业化。要鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备，提升我国物流装备技术水平。
    7．提高物流国际化水平。要加强主要国际港口、国际海运集装箱终点站、多功能国际货运终点站、国际机场等物流设施建设，提高国际货物的中转能力。简化通关程序，提高通关效率。加快“口岸电子执法系统”的推广应用，建立大通关信息平台，积极推进大通关工程建设。
    8．加快发展重点城市物流。中心城市是物流活动高度密集的区域，也是物流发展的重要节点。要依据中心城市的功能定位、经济发展水平和基础设施等条件，以港口带动、产业带动、消费拉动、交通运输枢纽带动等模式，加快发展中心城市物流业。要重点发展区位优势明显、基础设施完善、物流规模较大、市场发育良好的城市，特别是要加快发展国际型物流城市。
    9．加快建设主要物流通道。运输基础设施的建设，我的同事将作专门介绍。
    10．合理规划和正确引导物流园区建设。物流园区是物流业发展的客观需要。要根据物流市场的实际需求，制定全国大型物流园区建设规划，优先整合存量资源，减少土地占用，防止重复建设和盲目发展。
    （选自作者2004年5月12日在中美现代物流研讨会上的讲话）
   

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