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亚太区电子政务市场分析
一、电子政务概要全球企业永远不会重新采用Internet出现之前的经营方式了，政府也不会。采用电子政务标准，利用通信技术，世界各地的政府可以在电子政务的改革中得到新的回报，这些回报包括更优的服务、更高的处理效率、节省费用、更多的收入、公众更高的满意度和政府进行机构调整并购置技术基础设施的机会。电子政务还能推动Internet、电子商务和电子企业在整个社会的普及。
1.IDC对电子政务的定义
● 开发向公民与企业提供公共信息服务的基于Internet的解决方案。
● 利用基于Internet的解决方案改进政府部门办公的透明度，使公众参与互动决策。
● 利用基于Internet的解决方案改进政府部门内部的组织结构和事务处理流程。
电子政务计划若要取得成功，一些基本要素必须具备。其中最重要的是制定明确阐述电子政务目标、解释什么是电子政务、为何要实施电子政务、何时和怎样实现电子政务的蓝图，并就这个蓝图与公民交流，得到他们的认可。
在电子政务基础设施部署到位后，电子政务下一个关键阶段是电子服务提交——为不同的公民提供便利性。最先进的电子政务是建设满足所有公众需要的“完整政府体系”的一站式门户站点，这些门户站点将政府各个部门的信息和服务聚集在一起，实现协同多家企业和多级政府部门的综合事务处理的目标。
电子政务的另一个关键阶段是改进接入层和用户友好界面的后端系统。这种后端系统的改进在优化业务过程的同时，可使政府效率更高，从而为政府节省资金，提高政府服务质量和与公众的关系。
电子政务的下一个阶段，也是最重要的阶段，是建立由可互操作的和集成的系统组成的完整政府网络体系，这种网络使政府可通过后端无缝的信息交换，向前端的公众提供跨机构的服务。这一阶段可以改革低效的政府组织结构，建立最佳的技术结构，展示电子政务推动政府机构改革的潜力。
目前，大多数政府仅将注意力集中在提供电子服务和提高政府运营效率上，而没有全面地考虑到改进电子政务可能会像电子商务改革那样得到更多的好处，能否发挥电子政务的全部潜力取决于领导、承诺、投资、战略和设想等诸多因素。
2.对亚太区电子政务现状的评估
(1)澳大利亚
澳大利亚的电子政务部署大大领先于世界平均水平。尽管澳大利亚政府的三层管理体系(联邦、州和地方三层管理体系)对于坚持完整政府体系的电子政务战略和部署提出了特殊的挑战，但是自1997年总理John Howard将电子政府确定为政府重点关注领域后，澳大利亚一直在取得稳步进展。在澳大利亚，PC和互联网的高渗透率以及公众对电子商务越来越高的接受率，有利于澳大利亚在今后几年里继续取得强劲的发展，保持电子政务领先者的地位。
(2)中国大陆
作为一个发展中的信息社会，中国大陆既有美好的前景也面临挑战。尽管中国大陆目前在电子政务的准备上还处于低水平，且其电子政府计划只是基本的计划，只将重点放在建设基础设施上，但是中国大陆已经认识到将技术用于经济发展和现代化的重要性，中国大陆将继续取得缓慢而稳定的进步。
(3)中国香港
尽管中国香港特别行政区的公共部门IT投资与IDC研究中涉及的其他地区相比还处于较低水平，但中国香港在电子政务准备上非常健康，并且具有积极的电子政务战略。中国香港建立起公共部门与私营机构之间合作关系的意愿帮助它加快了电子政务计划的发展和成熟，同时将电子政务费用和风险保持在可控制的水平上。
(4)韩国
由于韩国Internet的发展，消费者和企业对电子商务的支持以及韩国政府能够明确地阐述和实现其电子政务的设想，韩国电子政务的准备和电子政务计划将在今后几年里取得重大发展。韩国的准备工作目前处于较高的水平，但是其电子政务开发水平却较低。尽管韩国公民可能已做好了迎接电子政务的准备，但政府却没有做好准备。
(5)新加坡
新加坡政府被公认为是世界最早的电子政府之一。它的成功主要在于新加坡政府对成为电子政务领先者的强有力和持之以恒的承诺以及让新加坡发展成为电子政务社会的坚定努力。
二、供应商的机会与挑战
1.机会
在今后几年里，世界各地政府将投入大量的资源实现政府业务功能的电子化和提供电子服务，但各国的电子政务仍处于初级阶段。随着电子政务的发展，电子政务系统的复杂性将增加，新的市场机会将出现。
电子政务是各国政府优先考虑的关键任务，在可预见的未来仍将如此，而政府对关键计划上的开支非常稳定，即使是在经济困难时期同样如此，公共部门在实施电子政务计划时必须寻求建议、产品、服务和合作，这为IT厂商和服务商创造了巨大的商机。
公共部门一直非常信任现有的供应商，但IDC预测，新的政府计划、对创新的合作伙伴关系/资金结构的关注以及采用新技术的愿望将为其他参与者提供机会。尽管国家级IT厂商/服务商常常通过现有或以前的所有制与公共部门保持着非常紧密的关系，但是，大型全球IT公司通常具有经验和更多的不同产品、解决方案及技术的优势。
IDC认为，亚太地区电子政务的竞争还将促进企业对企业(B2B)和企业对消费者(B2C)电子商务的发展。随着人们对使用Internet与政府打交道越来越熟悉，这将改变公众对使用Internet进行其他(常常为不太敏感的)事务处理的态度。此外，为了对电子政务打基础，政府将与私营企业合作，为网络安全和数字签名等建立标准，而这些一直是影响电子商务发展的关键和尚未解决的问题。
(1)公共部门IT开支
表1为澳大利亚、中国大陆、中国香港、韩国和新加坡等公共部门IT开支的五年预测，这些数据有助于说明供应商的机会。
公共部门IT开支包括政府、医疗保健和教育等垂直行业在IT领域的开支。由于政府的巨大和稳定的预算，在许多国家中，公共部门是IT行业中最有价值的垂直细分行业。
在预测期内，中国大陆拥有最大并且到目前为止发展最快的公共部门IT市场。澳大利亚排第二，随后依次为韩国、新加坡和中国香港，这几个国家或地区的IT市场都以稳定的速度增长。
表2为亚太地区5年内公共IT开支的分析，表中列出了澳大利亚、中国大陆、中国香港、韩国和新加坡的公共部门IT开支在总体IT开支中的比例。中国大陆不仅在本研究所涉及的5个国家或地区中在公共IT项目上花费最大，而且其公共部门IT花费在总体IT开支中所占比例也最高，这一比例由2001年在27%左右增长到2005年时的2
8%以上。新加坡、韩国在预测期内这一比例只有微小的增长，而中国香港在预测期内将略有下降。
(2)电子政务开支
尽管电子政务计划将不会占用各国政府的全部IT预算，但是，在今后几年里，它所占比例将不断增加。表3给出了澳大利亚、中国大陆、中国香港、韩国和新加坡从2001年到2003年市场规模和电子政务开支预测。在预测的时间内，具有先进电子政务的澳大利亚在电子政务上的开支最多，随后依次为中国大陆、新加坡、韩国和中国香港。在这一时期，中国大陆的电子政务开支增长速度最快，复合年增长率接近40%。新加坡和韩国的电子政务开支将出现超过20%的强劲增长，澳大利亚和中国香港的电子政务开支则保持稳定的增长，增长率分别为15%和13%。
出了电子政务开支分析中列出了从2001年到2003年，电子政务开支在公共部门开支中所占比例。这些国家和地区的电子政务开支所占比例将保持相对的稳定，在预测时期内只有小幅增长。然而，正如前面的电子政务分析中所反映的那样，电子政务市场的资金总额将继续稳步增加。
新加坡在电子政务计划上的IT开支在公共部门IT开支中所占比例最高，这点在新加坡电子政务项目的复杂性和它积极争取在电子政务领域处于领先地位上得到了体现。澳大利亚排名第二，在电子政务计划上的开支仅占公共部门IT开支的10%左右。
随着各国政府加大对电子政务的关注，各国政府还可能为电子政务设置专项基金，新加坡已经这样做了，2000年，新加坡宣布向电子政务投入15亿美元。
2.挑战
虽然各国政府加大对电子政务投资的力度为IT厂商和服务商创造了令人兴奋的机会，但是电子政府通常比其他行业对价格更敏感。尽管政府部门运营不以获利为目标，但是它们在花费上仍要对纳税人负责。因此，赢得电子政务合同的关键是：关注投资回报(ROI)，找到扩展现有系统的合理途径以及建立创新的、灵活的合作伙伴关系。
IDC认为与政府签订合同和建立伙伴关系的创新将是加快电子政务发展速度的主要驱动力。创新地订立合同和建立伙伴关系将高度依赖于展示投资回报率(ROI)，并与项目紧密联系在一起，提高内部效率、降低费用，节省的资金可用于资助其他项目。
尽管风险/回报合同在私营企业中早已广泛使用，但可能并不适用于电子政务项目。在私营企业中衡量在什么基础上建立风险/回报合同的明确标准常常在政府部门中模糊不清，例如，收入和利润率增加等，甚至费用减少也难测量，因为电子政务只是用于提交信息和服务的一条渠道。
根据从我们调查的五个国家和地区政府中得到的反馈，打算参与电子政务项目的供应商应当记住下列重要任务：
● 了解政府决策结构，搞清楚谁拥有决策权或对关键决策具有影响力；
● 了解政府的需要：方法包括与电子政务项目负责人交谈，彻底、仔细地阅读标书，遇到疑问一定要问，确保项目的目标和范围得到正确理解；
● 通过有关的试验和个案研究展示专业知识；
● 展示提供端到端解决方案的能力与意愿。
三、中国电子政务情况(不包括港台地区)
作为一个发展中的信息社会，中国既充满了巨大希望，也面临着巨大挑战。虽然中国目前处于电子政务发展的较低水平，其电子政务计划只是一些基本的计划，集中在建立必要的基础设施上，但中国已经认识到了将这一技术纳入其经济发展和现代化建设中的重要性。
1.发展电子政务优先计划
中国人大在2001年4月通过了第十个“五年计划”。该计划跨越2001年到2005年，并将经济及社会信息化确定为将会推动中国进步的首要任务。
中国的信息化计划旨在通过使用IT实现现代化，第十个“五年计划”的一个主要行动项目就是确立一个政策框架，根据该框架建立起信息经济并进一步促进经济发展。
这项信息化发展计划有四个重点：部门、地区、企业和社会的信息化。在部门信息化领域，政府信息化(中国将其视为电子政务的第一阶段)已被列为首要任务。
中国已经宣布，将发展一个统一的电子政务平台、统一的电子政务标准以及互连和合作的电子政务资源。中国宣布计划在2005年之前通过网络提供80%的市政机构服务。
2.电子政务决策机构
中国已经建立了一个全国性的信息化结构，各级政府均把实现信息化的目标作为其推动社会和经济发展的工作的主要部分。中国的大多数省、自治区和市已经成立了信息化工作小组，参与者包括当地主要领导。
实施电子政务的决策机构是分散的。中央政府机构和部门可以自己决定如何实施电子政务，省、市政府可自行提出自己的电子政务政策，只要与全国电子政务策略的总体方向及精神相符即可。
直接影响制订和实施电子政务政策的主要政府机构包括：国务院信息化工作领导小组、国家计委、信息产业部(政府在线)和国家财政部(政府电子采购)。
3.因特网和电子商务管理环境
虽然亚洲的大多数国家已经制订了“自下而上”的因特网及电子商务管理方法，但中国采取的是“自上而下”的非常严格的因特网及电子商务管理方法。相对而言，中国的管理环境直到最近还一直不太明朗。
虽然政府最近开始采取一致行动，以逐步建立可预测的管理环境，但迄今为止，中国的整体管理基础结构仍然较薄弱。
与此同时，中国的许多小城市正在开设网络科技园，许多省政府放弃了既定的规章以吸引投资。不过，任何一家进入中国市场的公司都不应当绕过规章制度，不管这些规章制度显得多么错综复杂。
在对网上购物征税方面，政府尚未颁布任何正式的规章，而中国的传统税法正被应用到网上。
在保护个人隐私方面，中国政府还没有制订正式的政策。虽然中国宪法规定了个人隐私权，但没有任何数据保护法或其他法律来限制对个人信息的访问。
4.主要计划
中国电子政务的目标是节省公众与政府打交道的时间，增加政府办公的透明度，并且使公众更易于与政府沟通。中国政府希望通过提供省时的而且使人们易于获取信息的电子化服务更好地为其公众服务，同时帮助缩小政府机构规模并提高其工作效率。
总的来说，中国的电子政务仍处于初期阶段，迄今所实施的电子政务计划一直是一些独立的项目，仅包含基本功能，主要内容包括建立政府信息网站、办公自动化、政府网络、信息港以及网上税收和社会保障系统。
5.提供在线服务
中国已经制订了提供电子服务的目标：即到2005年时能够通过网络提供80%的市
政服务。中国希望借此加快办公速度、增强交互能力和实现更开放的管理。实现电子化服务的优先领域包括：商务和贸易、银行业务、税收和公共财政。
6.电子采购
电子采购也被政府确定为另一个优先发展的领域。中国还没有制订出发展政府电子采购系统的具体时间框架，但中国越来越多的政府采购工作将会通过因特网来处理。中国希望政府电子采购将会大力推动供应商的电子业务开发，这样将会在电子业务的整体应用方面带来多米诺效应。
7.电子政务投资优先项目
务投资目前主要集中在基础设施解决方案上而不是应用解决方案上。政府网络和办公自动化系统是目前电子政务投资的主要领域。
8.电子政务的挑战
中国已经确认了它在实施电子政务方面所面临的四项主要挑战：
● 缺乏资金 ：政府目前的IT投资水平与电子政务计划所需要的投资水平相比还较低，特别是在中国的一些不发达地区。
● 组织机构和文化 ：电子政务并不是一个“安装起来就运行”的系统。政府官员必须具有灵活性，并改变其传统的工作模式，但中国的许多政府官员习惯了传统的工作模式，预计会对通过电子政务来改革政府结构和程序产生抵触情绪。尽管如此，中国的许多政府官员们仍然将电子政务视为一个优先事务。
● 缺乏相关法律 ：中国没有制订电子政务的法律框架，导致出现了一些问题，比如一些不想共享“自己的”信息的机构缺乏与其他机构之间的合作，因此阻碍了政府提供协作的、无缝的网上服务的能力。
● 安全问题 ：电子政务系统的采用一直因为政府担心绝密信息的安全而受到制约。解决这个问题的一个办法就是建立安全网络并在电子政务网络之内实施安全系统和验证系统。但是，因为担心安全问题，中国不允许跨国公司向政府提供某些IT产品和服务。
如前面所述，IDC认为，中国所面临的另一项主要挑战是使适当比例的人员能上网。目前，能够使用电子政务服务的人绝大部分都是比较富裕的城市居民和中国的一些大机构。
9.采用电子政务的主要机构
国家税务部门是采用电子政务最积极的中央政府机构，也是早期采用电子政务的机构之一。几年前，它开始了一项实现网上缴税的工程——“金税工程”。
中国的大多数大城市也启动了自己的网上税收计划，将大部分IT投资用于电子政务。在中国的城市当中，北京、上海和广州在实施电子政务方面最为积极。
北京的市政府及IT办公室对电子商务了解非常深入，已经为北京的电子政务系统制订了一项前瞻性的计划—北京计划到2002年时，向公众提供基本的网上服务，其水平计划目前集中在网上税收、社会保险“一卡通”系统和IDC解决方案上；其垂直计划重点包括税收、社会保险和教育。
上海是另一个在电子政务方面处于领先的城市。和北京一样，它正在建立一个社会保险“一卡通”系统。上海的水平计划目前集中在网上税收、交通控制、“一卡通”系统、数字图书馆应用和IDC解决方案上；其垂直计划重点包括税收、交通控制、管理和社会产业。
广州拥有建立电子政务系统的较好的IT基础设施和足够的IT意识，它计划在今后5年里从事这项工作。它对电子政务的构想是：使用一体化系统从网上履行大部分政府职责，以便更好地为公众服务。广州的水平电子政务计划目前集中在“一卡通”系统上；其垂直计划重点包括社会保险和财政。
10.选择技术/服务商的标准
中央政府没有关于选择技术/服务商的正式政策，大多数电子政务项目将通过公开招标程序来进行。对中国来说，向技术/服务提供商签订合同的重要选择标准包括：
● 服务级别协议；
● 产品/服务成本；
● IT工作人员的技能；
● 使用本地技术/服务的愿望；
● 对政府机构及需求的了解程度。
提供端到端解决方案的能力是一项被视为不太重要的因素，这反映了基本上处于发展初期的中国电子政务计划尚不成熟。中国政府认为，使用技术/服务商为电子政务计划服务的三个主要好处是可靠的IT技术、成熟的且经过证明的IT解决方案及售后服务的质量。选择技术/服务商为电子政务计划服务的主要挑战是目前厂商缺乏电子政务项目的专门IT解决方案以及缺乏实施电子政务项目的经验。
第三方供应商通过介绍其在电子政务解决方案方面有说服力的案例以及其提供的电子政务产品和服务，能够更好地满足中国的电子政务需要。
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