电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径

电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径

   由于地区经济发展的不平衡，目前我国还存在很多欠发达地区，这些地区落后的经济发展水平和缓慢的经济发展速度已经在很大程度上制约了我国经济的总体发展。这些地区是否有必要推广电子政务？电子政务能否促进经济发展？

　　在欠发达地区开展电子政务到底有什么意义？如何解决欠发达地区电子政务建设的资金问题？在这些地区进行电子政务建设的侧重点是什么？决定性因素又是什么？针对这些问题，本文作者提出了自己的看法。

　　电子政务改变了什么

　　一个欠发达地区的经济发展，依靠“愚公移山”精神已经远远不够了，而是强调要靠改变地方领导干部落后的、保守的思想观念。与传统的干部培训方式相比，电子政务的手段更加有效。

　　一个经常上网浏览信息的干部与一个不能上网的干部，其业务素质区别很大.对信息化有深刻理解的干部会借鉴各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的实施效果，那些没有接触信息化的干部是不会想到这一点的。推行电子政务要求领导干部会上网，会用电子邮件，会基本操作，这给他们施加了很大的压力，并使之把压力转化为学习的动力，这比办多少个培训班都管用。

　　欠发达地区很多事情做不好与当地干部的作风松懈、行事粗放密切相关。在推行电子政务之前，由于干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了一大摞，做没做事除了自己谁也不知道。推行电子政务以后就不一样了，工作任务布置、任务进度检查都可以通过网络来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了。

　　开展电子政务还能提升欠发达地区干部的为民服务意识。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话接受企业、公众的意见，可以极大地促进欠发达地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑恶现象的发生。

　　回答群众的电子来信可以使干部更容易了解群众的呼声，感受到社会监督的巨大压力，促使干部小心行事，推动政府勤政廉政建设。因为如果他们行为有不检点之处，说不定什么时候在互联网上就会被痛批一番。

　　此外，开展电子政务能够提高政府办事效率，促进政府部门之间的相互竞争，做好经济建设和社会进步工作。

　　欠发达地区由于经济落后，地方政府收入少，往往面临财政困难。另一方面，欠发达地区需要支出的财政项目很多，有限的资金很难分配到信息化建设中来。因此，虽然很多欠发达地区的政府官员已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，但苦于资金不足，无法推进。

　　笔者认为，欠发达地区地方政府可以从下面三方面来筹措建设资金。有很多实际案例说明，这些方法是可行的，是这些地区电子政务建设资金的重要来源。

　　建设资金来自何处

　　第一，利用自身拥有的稀缺资源换资金

　　从经济学角度来看，政府部门作为资源的主要控制者，掌握着大量机会成本很高的稀缺资源。由于欠发达地区大部分政府领导缺乏企业家的经营意识，使得许多有用的政府资源被闲置或浪费，这是非常可惜的。如何充分开发利用这些资源，让它们发挥政治效益、经济效益和社会效益，是当前欠发达地区地方政府应该着重考虑的问题。通过将政府资源合理地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其发挥更大作用的企业或个人手中，才能使政府资源获得最大收益，从而解决电子政务建设过程中的资金来源问题。

　　案例一：

　　衡水市位于河北省东南部，总面积8815平方公里。全市总计1个市辖区、两个县级市、8个县。2002年末，全市总人口为410.8万人。2003年，全市GDP总值为396.8亿元，全部财政收入完成23.6亿元，地方一般预算收入10.3亿元。

　　衡水市政务服务中心是衡水市政府为加速政府职能转变和建立服务型政府而设立的派出机构，总建筑面积5600平方米，主要职能包括行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、投诉处理、网络控制等，是集管理与服务、审批与收费、协调与联动、投诉与监督、信息与咨询为一体的综合服务机构。纳入中心的市级行政审批服务项目550多项，其中收费项目180多项。市直40余个部门和桃城区部分职能部门计150余名工作人员进驻中心集中联合办公。

　　在衡水市政务服务中心建设过程中，政务服务中心办公场所装修费用由一家银行贷款解决，通过政务服务中心运营之后所得各项收费逐月予以偿还；政务服务中心硬件设备购买费用、软件购买和开发费用以及整个信息系统的维护费用由中国网通公司承担，条件是衡水市政府必须租用网通公司线路。

　　衡水市的电子政务建设实践表明，在欠发达地区开展电子政务建设，不仅可能，而且不需要通过以政府财政高投入的方式完成。

　  第二，与企业开展公私合作

　　电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门无论是从工作职能上，还是人员编制、管理体制、运作机制上，都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。大量的政府业务系统开发、政府网络维护等工作，应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，政府部门通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。

　　案例二：

　　北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司（以下简称首信）来建首都公共平台网络，后者负责网络运营及一些应用系统开发，政府只负责一些基础建设投入。这样做，政府的负担小了，而首信也会因越来越多委办局的接入而获得利润，形成一种双赢的局面。这就是首信提出的“建设-拥有-运营”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。这种模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。

　　第三，吸收民间投资

　　在电子政务建设投资方面，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步地深入探讨。在电子政务建设过程中，欠发达地区地方政府在保证政府财政一定量投入的同时，还要大力吸收民间投资。

　　为此，欠发达地区地方政府要深化信息化投融资体制改革，制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。在电子政务工程项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资

的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。例如，为了解决政府信息化建设资金不足的问题，韩国政府创造性地应用了“先投资、后结算”的融资方法，这种方法使得韩国政府电子政务建设获得了大量的民间投资。总之，解决好电子政务建设项目的投资和融资问题，可以为各级政府减轻财政负担，同时有关参与电子政务建设的公司/企业也可以获得可观的收益。

　　“建设-经营-转让”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是20世纪80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承包方式。它是一种债务与股权相混合的产权，由项目构成有关单位，包括承建商、经营商及用户组成一个股份组织，对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目竣工后，在特许权规定期限内经营，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务、赚取利润；特许权期满后，无偿将项目交给政府接管。BOT模式由于降低了投资风险，颇得一些政府特大型基础设施建设项目的青睐，比如马来西亚兴建的南北干线公路、泰国兴建的机场高速公路、我国香港兴建的东区海底隧道和大佬山隧道等都引用了这种模式。

　　案例三：

　　青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采用了BOT模式，由清华同方股份有限公司一揽子承包。这个项目由青海省劳动与社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障，清华同方股份有限公司负责投资建设、运营和维护信息系统，并拥有投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的这部分投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收，回收部分的产权将相应移交给青海省劳动与社会保障厅。

　　经初步计算，该项目投资规模为8000万元左右，建设周期为3年，整体工程已经于2003年11月中旬正式开始。预计到2005年，青海省参加养老保险、医疗保险、失业保险的上百万人可望在省劳动保障信息网上查询到各自的档案资料，以及全省各地区的社保联网信息、优惠政策等。这对于加快建立和完善青海的劳动社会保障体系，优化和规范管理体系将发挥重要作用。实际上，只要欠发达地区坚持实用原则，注重实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。实际上，电子政务建设不一定非要全部计算机化、网络化，传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合会更加富有成效。

　　只要电子政务系统真的能够带来政治效益、经济效益和社会效益，自然就能持久地开展下去。

　　经济发展水平落后是制约欠发达地区电子政务建设的重要原因之一。政府财政拮据使有些欠发达地区领导认为开展电子政务建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到电子政务带来的好处，反过来制约了地区经济的发展和政府财政收入的增加。因此，欠发达地区的电子政务建设必须从促进地方经济发展着手，通过电子政务建设增加政府财政收入，为企业发展创造良好的外部环境，增加城镇居民和广大农民的收入。

    电子政务建设的侧重点有哪些

　　为劳务输出创造良好条件

　　欠发达地区往往存在大量农村过剩劳动力，农民到经济发达地区务工不但可以增加农民收入，还可以带动欠发达地区服务业等相关产业的发展。以前农民工流向、求职都是靠自己或亲戚朋友的帮助，缺乏有效的组织和管理。因此，欠发达地区的劳动和社会保障部门要为劳务输出创造良好的条件，加强这方面的电子政务建设。例如，可以为农民工建立专门打工档案数据库，内容包括姓名、年龄、诚信记录、不良记录等，便于雇主雇佣合适的人选，也可以为地方树立良好的形象；可以通过劳务信息网等形式为农民工和雇主单位提供劳务信息，针对农民工具体情况进行分类指导；可以建立农民工救助信息中心，发布拖欠农民工工资的单位或个人名单，发布工作环境恶劣的雇主单位名单，发布劳务用工方面的法律法规信息，保护农民工的合法权益。

　　劳务输出电子政务建设对于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、四川等劳务输出大省来说意义尤其重大。目前，不少地方已经建立了专门的劳务输出网站，建立了劳务输出数据库，值得其他地方借鉴。

　　作为传统的劳务输出大省，四川省长期通过劳务开发增加农民收入。“中国西部劳务信息网”链接了国内63个大型人才网站和55个中国驻外机构，使劳务开发信息化水平逐步提高。为了构筑劳动力输出平台，实现劳务输出信息化、网络化管理，河北省承德县组建了劳动力就业服务局，在25个乡镇建立了劳动保障事务站，部分村成立了劳动保障事务所，形成了“县-乡-村”三级劳动力市场网络。县劳动力市场还配备了计算机及配套设备，安装了电子显示屏等设施，强化网络建设，加快信息发布速度。他们还充分利用乡村两级劳动力市场，对全县农村劳动力进行了全面普查登记，摸清了全县劳动力底数，掌握了劳动力外出意向，并将京津等地的用工信息，及时利用县电视台、劳动力市场显示屏和乡村劳动保障事务站进行广泛宣传，帮助农民确定合作意向，组织劳务输出。郑州市劳务输出工作领导小组办公室也建立了“郑州劳务输出网”，此外沈阳等地也建立了劳务输出信息网。

　　解决“三农”问题

　　欠发达地区的产业往往以农业为主，解决农业、农村、农民这“三农”问题是欠发达地区面临的主要任务。而信息不畅是阻碍农民致富的关键问题之一。例如，许多农村地区出现农产品卖不出去问题，这一方面使农民收入增加困难，另一方面也造成了国家粮食、农副产品资源的巨大浪费。要解决这个问题，必须建立农村市场信息服务体系，引入电子商务运作模式，推动农村经济的发展。

　　农村市场信息服务体系主要内容包括，农业生产资料和农产品市场信息采集系统、农产品市场信息实时发布系统、农产品市场信息智能分析与配置系统、农产品市场信息综合发布系统、农产品交易智能联络系统、农产品电子议价系统等。

　　农民缺乏有关农业知识，没有掌握种植、养殖和加工等专项技术等也是阻碍农民致富的关键问题。许多地区还是依靠祖辈流传下来的农业知识从事农业生产，许多现代农业知识，如农业生物工程等，还没有很好地应用到农村实际农业生产中。这样低效的生产方式使中国农村经济长期落后，不能实现跨越式发展。因此，构建农村科技信息服务体系，提高农民的农业生产技能，对于推动农村地区脱贫致富进程意义重大。

　　因此，对于“三农问题”方面的电子政务，欠发达地区的经济贸易委员会、农业局、科技局等政府部门要着重做好农村市场信息网、农村科技信息网等方面的建设工作，支持农业发展，加强农村建设，增加农民收入。

　　在“三农问题”电子政务方面，安徽省的经验值得借鉴。“安徽省农村综合经济信息网”是安徽省委、省政府加快农村信息化建设的主要措施。网站围绕政策、科技、市场三大主题，重点与农业部、国家发展和改革委员会、国家气象局等部委联网的宏观经济指导信息；本省农口厅局、科技厅、发改委等有关部门提供的各类相关信息；各地兼职信息员每天定时、定次收集整理的本地涉农信息，并聘用79位涉农专家对农民进行产前、产中、产后技术指导。除1

898个乡镇信息服务站和2000个村级信息点外，已发展注册会员3.5万多人。

　　招商引资也需要更新方式

　　招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措施。注重吸纳经济发达地区的资本优势、技术优势、人才优势、项目优势、品牌优势，实现优势互补的联合与协作，将有助于欠发达地区的经济健康发展和综合经济实力的壮大。因此，加大招商引资力度是加速欠发达地区经济发展的重要途径，也是欠发达地区政府的重要工作内容。开展招商引资电子政务建设是提高招商引资工作水平、改变传统招商模式、促进客商投资活动的重要组成部分，对于改善地区投资环境，扩大招商引资规模，提高招商引资质量和水平，促进招商引资深入开展有着积极的推动作用。

   目前，网上招商引资已经成为招商引资新的工作方式。因此，欠发达地区政府要加强招商引资网站建设。国内已经有不少这样的例子，例如“贵州省政府招商引资信息网”。 另一方面，欠发达地区政府要加强“一站式”行政审批电子政务建设，提高招商引资办事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重视招商引资工作，大力开展招商引资方面的电子政务建设，衡水市政务服务中心项目审批大厅共入驻14个市直部门，为基本建设、技术改造、外商投资等项目提供“一站式”联合审批服务。项目的立项、备案、审批等各个环节的手续均可在大厅办结。有关项目在符合规定程序、提供必要申报材料后，均可得到限时办结、优质高效的服务。申请者也可以通过政府网站和为民服务联动电话提交申报资料，下载项目审批表格，咨询项目审批信息，查询审批进度。

后 记：人是第一生产力

　　对于欠发达地区的电子政务建设，当地政府一定要积极带头电子政务的组织、规划、应用和管理工作。在经济发达地区，市场力量对电子政务的推动作用已经显现出来，但在欠发达地区，这种市场力量对电子政务的推动作用会弱得多。因此，在欠发达地区的电子政务建设过程中，当地政府的领导干部一定要有远见，必须发挥主导作用。

　　欠发达地区的电子政务发展水平固然要受到当地经济发展水平的制约，但是另一个因素非常关键，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的领导能够有力地推进电子政务建设事业的发展。激情是一位成功者的重要品质，激情要比方案更重要，有激情的人可以不断地改进方案，可以失敗了再来，直至成功，因此再好的方案如果没有具有激情的人去推动也是做不成的。

　　对于欠发达地区缺乏电子政务人才的现状，要大力培养实用型技术人才和应用人才。在欠发达地区，吸引电子政务人才是十分困难的。大学本科毕业的计算机专业人才都很少，更不用说高级复合型的电子政务人才了，通常处于“既聘不到，也养不起”的尴尬境地。这就需要加强本地实用型的信息技术开发人才和应用人才的培养，提高他们结合实际工作需要进行开发和应用的能力。

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