如何建设有效益的电子政务

如何建设有效益的电子政务

与前几年相比，2004年的“政绩工程”、“形象工程”“欺骗工程”在明显减少，不论企业信息化还是电子政务都更加注重实效，更加注重信息化带来的实际效益。在11月14日下午召开的“IT两会”电子政务分 论坛上，来自全国各地的80多位政府官员和电子政务专家围绕如何提高电子政务建设的效益展开了激烈的争论。

效益不高的根源
　　
目前国内外流行的电子政务评价体系有很多指标，但最核心的评价指标只有3项：一是电子政务的构建、运行成本，二是电子政务的经济效益、社会效益，三是公众对电子政务的满意度。国家行政学院教授汪玉凯说，在中国当前的管理体制下，提高电子政务建设的效益可以从如下三个方面入手，第一是降低电子政务建设及维护成本，第二是通过系统整合消灭“信息孤岛”，第三是扩大公共服务的范围。
　　
电子政务建设的社会效益任何人都不会怀疑，因为政府提供的全部服务均不以盈利为目的，但不能认为电子政务只提供社会效益。四川省绵阳市电子政务建设总共投资2600多万元，但政府方面的投资只有1000万元，其余由企业投资。这就既节省了政府的财政支出，同时又拉动了当地IT产业的发展。北京市软件行业协会会长华平澜说，在电子政务建设中，应该采取政府主导、企业参与的形式，先由企业投资建设然后通过运营维护等方式收回投资。这样一来，一方面能够有效地提高系统的运营维护水平，另一方面又能降低项目建设的成本。
　　
除了建设成本居高不下外，普遍存在的“信息孤岛”现象也大大地影响了系统效能的发挥。经常会出现这样一些尴尬局面：在一些国家部委内，一个司局甚至一个处室使用几套信息系统，而且彼此不共享，甚至无法互联。国家审计署计算机中心主任王智玉说，当前提高电子政务效益的关键是跨部门的信息共享，一个个孤立的系统就像一根根电线杆，只有用电线把电线杆联起来，才能把电传输到千家万户。微软（中国）公司解决方案及技术支持总监黄立的看法与王智玉类似。黄立说，提高电子政务建设的效益当前迫切需要解决电子政务发展不平衡尤其是“纵强横弱”的现象。目前，税务部门从上到下有自己的系统，工商部门从上到下也有自己的系统，但横向的联系很弱，只要把两个系统联起来，如工商和税务部门交换企业基础信息，就能产生巨额的经济效益。
　　
当前电子政务建设效益不明显的另一个重要原因是，一些部门在电子政务建设中主要面向机关内部提供服务，电子政务系统服务的主要对象不是广大企业、百姓，而是上级领导和机关内部工作人员。有人算了一笔账，在一个有50万人口的中等城市，有200个编制的政府机关已经是大单位了，电子政务系统如果面向机关内部即使100％使用率，也不过200人在用；但如果面向百姓提供服务，即使只有1％的使用率，也有5000人在用！哪个系统产生的效益大可想而知。国家信息中心副主任胡小明说，现在政府花钱为自己用，很容易为本部门谋利益，因而整体效益不明显；如果把电子政务服务的重点转向企业、百姓，不仅服务空间广阔而且容易取得成效，因为过去政府没有这种服务，现在企业、百姓只要享受到服务就很满意。

转变三个理念
　　
唐望生是广州市信息办副主任，2001年唐望生陪同一位广州市副市长到广州东山区大塘街道办事处搞调研。街道办党委书记抱怨说，省市机关6个部门在街道办推广使用9套软件，并指着一台计算机说，这是某部门刚送来的，他们说，你们用就按操作规程使用，不用我们就搬回去。唐望生当时还很纳闷：“为什么白送的计算机不愿意用？”后经调查发现，各个部门推广使用的9套软件主要服务上级机关，街道办自己办公、为市民办事、协助城市管理等急需项目，却既无软件可用，也没有数据可用。
　　
为了解决这个难题，广州市信息办用3年时间、在3个街道试点，最终开发成功了电子政务社区应用系统。据介绍，该电子政务社区应用系统包括社区综合应用平台、社区数据管理系统和综合办事系统，综合了街道属地化管理和各个业务部门数据共享的需求，既支持市、区各部门的业务系统进入街道，又能为街道居民提供20多项社区服务，取得了明显的经济效益和社会效益。
　　
唐望生说，提高电子政务建设的效益需要3个转变，第一个转变是，变网络往我这里联为共建本级政府的网络平台、变数据往我这里集中为建设公共数据中心；第二个转变是，开发系统的时候过去只考虑自己的需要、本系统的需要，现在要转变为考虑基层的需要、考虑关联单位的需要和自己的需要，与己方便也与人方便；第三个转变是，电子政务既要考虑本单位、本系统的应用效果，也要考虑城市整体的应用效果，光一个部门有效果，把别人全搞乱了，有什么意义？
　　
广州市道路扩建工程办公室信息系统负责人周俭6年的实践也从侧面证明了唐望生的看法。房屋拆迁是一个牵涉面非常广而且不规范的行业，周俭用6年时间开发了一套面向广大拆迁户的城市资源计划系统，从微观的角度管住了每一份合同、每一分钱的支付、每个工作人员的动作，避免了拆迁行业的暗箱操作，既节省了大笔拆迁费用又赢得了拆迁户的广泛好评。据介绍，仅广州市内环路改造项目，就为市财政节省了四、五千万元的拆迁资金。
　　
除了转变电子政务系统设计的理念外，还要转变政府与IT企业合作的理念。在工业经济时代，用户和IT企业之间是“一手交钱一手交货”的简单买卖关系；但在信息经济时代，用户和IT企业的关系从对立走向了统一，只有共同发展才能共赢。东软股份公司高级副总裁兼运营总监卢朝霞说，为提高电子政务的效益，用户和IT企业之间需要构造一个绿色的IT生态系统，需要一个健康的IT生态链；而绿色发展的出发点是需求，如同吃饭一样的需求，解决方案的体现就是合作，犹如一家人般的合作，一个项目接一个项目、一年接一年的合作，供应商和用户“互为客户”。

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