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电子政务逐渐走向务实：明年瞄准三件大事
经历数十年电子政务建设，我国电子政务基础设施基本完备，但面向公共服务的应用系统建设以及信息资源共享能力还比较薄弱。这种重硬轻软的电子政务应用现状严重影响了我国政务电子化以及服务水平。
纵观2004年中国电子政务的发展，“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”现象依然存在，但与前几年不同的是，这种现象在明显减少，各地电子政务建设开始更加注重实效。
形象工程仍存
2004年上半年，尽管有人提出“电子政务年”的说法，但是由于缺乏长期、系统的规划，部分地方电子政务已经沦为IT厂商炒作的概念和一些部门申请经费的借口。
记者曾经通过搜索引擎找到了4万多个政务网站。在随意抽查中，记者发现，不少网站数据和信息陈旧不堪，甚至几年没有更新，许多网站仍然只是“首页秀”。
是什么使电子政务沦为形象工程？这个问题很难回答。电子政务中最基本的是信息透明，而做起来却非常不易。长期以来，地方政府机构的部分人员往往利用信息的不透明，据公共信息为己有，人为地设置信息孤岛，以求利用信息垄断牟取私利。
著名经济学家吴敬琏认为：“我国大多数政府机构还习惯用‘内部规定’处理公共事务，很难运用网络技术和电子手段来服务公众，根本不适应信息化建设的需要。在这种情况下，推动信息化、推动政务公开是当务之急。”
标准问题依旧
我国电子政务建设目前存在大量信息孤岛多是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”造成的。但也有人指出，电子政务标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上促成信息孤岛的形成和泛滥。
目前，我国电子政务相关标准可谓非常丰富。仅我国已经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各式各样的行业标准。标准过多、过泛给政府部门和相关厂商带来了很多困惑。对众多标准加以统一和规范，是解决标准滞后与过多、过滥的惟一途径。但由于我国不同政府部门之间、各级政府部门之间、不同区域之间，对电子政务的需求差别较大，在国家标准指导下，又不得不制定地方标准和部门标准。地方和部门标准的产生又扩大了标准范围，两者之间形成了一种很难调和的矛盾。
因此，电子政务标准急需统一、规范和跟上时代步伐。因为标准的泛滥已经严重影响了信息资源的开发利用以及整合能力。业内人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏观、全面规划，国家也没有提出明确的发展目标，没有制定相应的发展规划，政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，导致各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，形成一个个信息孤岛，重复投资现象严重。
资源亟待整合
2004年，我国电子政务建设在信息资源的组织与开发利用方面较为滞后，信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，部门间信息资源共享不足、封锁严重，信息资源社会化利用有限。
如何打好信息资源管理基础，建好政府内网信息门户，如何让政务信息资源更加有效地为政府决策、为企业和公众服务已经成为各级政府与广大IT厂商共同面对的重大挑战。而应对这一挑战的关键在于整合。整合将是中国电子政务发展历程中不可绕过的一个阶段。
因此，各地政府相关部门需做好信息资源的深度开发与利用工作，对政府信息进行组织、筛选、分析、综合，建立和发展经济、贸易、工商管理、科技、环境、社会保障与福利等政府部门主导的公用电子资料库，扩大政府信息交换与流通，实现政府信息资源高度共享。
逐步走向务实
尽管我国电子政务在发展过程中存在不少问题，但可喜的是，2004年我国电子政务开始朝着以应用促发展、注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。
“进入2004年，我国的电子政务工作逐步走向务实，电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，注重应用已经成为电子政务建设的主题。”在第三届电子政务大会上，记者曾了解到：电子政务的发展正从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。
有关数据显示，2004年中国电子政务市场规模将达到400亿元，其中用于软件及信息服务投资将超过140亿元。如何利用这些资金，有效整合信息资源，强化电子政务的绩效已成为当前急需解决的问题。
日前，在对2005年电子政务发展走势的预测中，中国电子政务示范工程总体专家组专家汪玉凯表示：明年电子政务要做好三件事。汪玉凯认为，明年电子政务第一要关注门户网站，不仅让门户网站提供信息服务，还要能够提供网上办事。第二要关注外网建设，因为为老百姓提供服务是需要外网平台的，所以重视外网建设应该成为明年的走势。第三是发展多手段的接入方式，电话、手机以及便民卡等，为公众提供多种接入手段，和外网整合在一起。
内外网边界进一步清晰
“明年政务内网和政务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰。中央规定副省级以上建内网，现在全国各地有的建，有的不建，有的建到地级市，有的建到县，网络的不统一将是最大的浪费。”汪玉凯指出：网络这个平台如果没有一个统一的标准、统一的体系的话，中国信息化建设将会造成巨大的浪费。汪玉凯认为，副省级以下的单位应提供网上便捷服务，大量工作不会涉及到很多国家机密，副省级以下的地级市或者是县能够把办公平台挂在外网的话，最好是挂在外网上，这样能够大大提高办事的效率。
他还强调，电子政务应该以构建地级市统一的政府平台为重点。全国有150多个地级市、县级市，还有区，在某种意义上讲是承上启下的。地级市的平台为什么重要，汪玉凯认为，关键是整合中央各个部委的条状应用和地方的块状应用，如果现在没有一个统一的平台，各自都按照各自的往下做的话，这样潜在性的风险就非常大。四川绵阳正在探索地级市的平台能够把应用都整合下来，而且能够有效整合各个部委的应用非常有借鉴意义的。
信息资源共享度进一步提高
“2005年应该更多关注信息资源的开发和利用，提高信息资源的共享度。”汪玉凯指出：首先要解决信息资源各个部门所有、各个部门垄断的问题。部门所有、部门垄断如果没有强有力的行政干预是不行的，应该围绕政府提供的信息资源进行专门的规划，或者实行强硬的制度，这样才有可能把信息资源的开发利用提到真正的高度。与此同时应该加强数据库的建设。基础数据库的建设应该将对信息资源整体规划和强硬的制度结合起来，否则可能会建立起很多重复建设的数据库。
推动跨部门、跨系统的协同应用，这是目前有可能避免重复建设，规避体制风险的最好选择。现在的现象是各个部门都是各自为政，工商只顾工商的，税务只顾税务的，若干年后互联互通很难达到，这是巨大的体制风险。政府在推动电子政务建设时不要要求把所有的项目都拿到网上去。最近，北京市为了提高网上审批项目，联合发改委、信息办等八部委，把所有的审批项目进行了一一梳理，汪玉凯认为，这个设计比目前的一些地区盲目建设、各自为政的电子政务建设有价值。
电子政务评价体系受到高度关注
早有专家指出，中国电子政务、电子商务为什么很难发展，很大程度是因为法律不配套。汪玉凯表示，《电子签名法》刚刚颁布，这对电子政务的发展提供了非常重要的法律保障。明年要以《电子签名法》的贯彻实施为契机，改善强化电子政务的法律环境。
但汪玉凯同时指出：目前法律体系仍然是有缺口的，到现在信息公开化却没有信息公开条例，广东省为了弥补这个不足，在省里面先建立了一个信息公开条例。如果没有这样一些机构、法律配套，就无法保障电子政务的建立。他认为，电子政务的安全、标准、规范乃至评价体系明年也将受到更高的关注。对电子政务来讲，信息安全非常重要，涉及到国家主权、国家安全，如果不能确保安全的话风险是非常大的。
另外，汪玉凯还认为电子政务行业标准将会进一步加快，有关电子政务的评价体系有可能在明年出台。最后，汪玉凯指出，明年的趋势还有最重要的一条是电子政务的效益将越来越受到人们的关注。
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