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对当前我国会计管理体制改革的几点设想
赵洪宝 张清远
我国将建立起比较完善的社会主义市场经济体制,经济体制的转轨为会计的改革和发展提供了新的机遇,同时也带来了许多问题亟待解决。会计管理体制的变革即是其中重要的一环。本文拟就我国会计管理体制的改革提出一些个人的看法,以期抛砖引玉。
我国目前正处于向社会主义市场经济转轨的时期,经济体制正发生着历史性的变化:单一公有制结构正被多种所有制并存的社会经济结构所取代,单一的分配制度正变为以按劳分配为主,其他分配为辅的分配制度,高度集权的计划管理体制正被计划调节和市场调节相结合的新体制所取代,现代企业制度正在建立之中,企业组织形式形成了国有企业、股份公司、有限责任公司、独资企业和合伙企业并存的格局。与此不相称的是,我国的会计管理体制却仍就采用计划体制下的模式,会计准则的制定、人员考核培训统统集中于政府职能之中,各方利益得不到充分体现,政府则因为繁琐的事务而无法发挥宏观调控职能。因此,改革当前的会计管理体制以适应经济体制改革的要求,成为一个亟需解决的问题。
按照会计发展纲要的要求,当前我国的会计管理体制改革,笔者认为可从以下几个方面着手进行:
1、合理界定政府在宏观会计管理中的作用。政府在会计管理中的作用,不应是直接干涉企业的会计行为,而是通过制定会计发展规划,明确会计运行和会计行为的方向;通过建立和完善会计法规体系约束企业的会计行为,并对企业会计的运行过程进行监督管理。这样,一方面有助于政府把握会计的改革方向,另一方面有助于政企分开,有利于现代企业制度的建立。当前不少地方实行政府会计委派制,直接管理了会计人员的聘任奖惩,并不符合间接管理的要求。
2、加强会计管理的法制化。适应企业组织形式的多样化,会计管理应在会计法的统一框架下,在不断完善各法律规范的基础上,逐步建立起与企业组织形式相适应的会计管理制度。
3、在会计准则的制定上,应促使各方广泛参与。尤其是会计职业界、企业界和会计学术界的参与,充分体现各方利益,以做到法制化、公开化。
4、积极改进职业管理制度。顺应政府转变职能的需要,会计人员的管理可借鉴国外的行业自律管理方式,会计人员的资格认定、职业培训以及职业道德管理等由行业自行管理,以市场机制调节人才资源的配置,更有利于人事管理制度的改革。
5、适当扩大企业自主权,企业会计核算、人员管理、内部会计管理等会计自主权的适当扩大,有利于会计更好地为企业内部管理服务,也有利于明确企业会计的运行目标,实现企业的自我约束,但必须以有完善的外部监督体系对经营者进行监督为前提。
《经济师》2000年第2期
