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完善会计管理机制的几点思考
完善会计管理机制的几点思考
马立宝
(中共青岛市委党校，山东青岛266071)
内容提要：为了规范会计管理，确保会计资料真实、完整，加强财务管理，维护社会主义市场经济秩序，促进我国的经济改革与发展，国家已颁布并实施了新《会计法》，在实施过程中，虽然已取得了可喜的成绩，但当前仍存在一些值得注意的问题，认真解决好这些问题，必须建立和完善会计工作机制。?
关键词：《会计法》 会计监督检查 工作机制
在新《会计法》实施一年多来，取得了较好的成效，但从目前来看，实践中仍存在一些不可忽视的问题。如何提高会计工作质量，关键要建立一套完善有效的工作机制。笔者就当前如何建立和完善会计工作机制，提出以下几点建议：?
一、建立对单位负责人会计法规培训制度?
单位负责人作为法人代表，必须全面了解和熟悉《会计法》，自觉承担《会计法》赋予的相关法律责任，正确处理局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，切实做到知法、守法、依法办事。单位负责人应认真学习会计法规和会计基本知识，不断提高自身的财经政策水平。各级政府主管部门要定期举办单位负责人会计法规培训班，可以将培训班设在各地方党校，由各地方财政部门与党校联办，并把培训应达到的基本要求及其效果记于本人档案，作为上岗或在岗的一个基本的考核条件。要改变过去外行领导内行的做法，按照《会计法》的有关规定，结合单位实际情况，科学合理地设置会计机构、配备会计人员，从组织上、人力上保证会计工作顺利开展。要加强单位内部的管理，指导和督促其建立健全会计核算制度、内部控制制度和其他基础工作管理制度，明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，在机制上、制度上达到规范行为、控制风险、防范弊端、纠正差错的效果，切实保证会计工作规范有序地进行。?
二、完善会计从业人员管理制度，提高会计人员的整体素质?
我国《会计法》第三十八条中规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”。第三十九条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”当前，要建立一支高素质的会计队伍，以适应社会主义市场经济发展的要求。会计人员要不断增强自我“充电”意识。分管会计工作的各地财政部门，应根据《会计法》的有关要求做好以下工作：?
(一)完善会计从业资格管理制度。要严格会计从业资格证书的发放条件，对于没有取得上岗证的会计人员一经查出，坚决调离会计工作岗位，从源头上保证会计人员素质的不断提高。要继续完善会计人员上岗证制度和会计专业技术职称考试制度，定期做好对会计人员上岗证的审核、发放和检查工作。?
(二)对在职会计人员进行新法规和制度的继续教育。要选好会计人员继续教育培训点，选择具有较高专业理论水平和具有一定教学经验的人员担任培训教师。同时，要建立会计人员继续教育检查和考核制度。要鼓励会计人员参加各类业务培训。要通过会计专业技术资格考试等手段，考核会计人员的学习成果。对学习成绩突出的会计人员给予适当的物质和精神奖励，对不按规定参加继续教育的会计人员应给予相应的处罚。?
(三)对在职会计人员加强职业道德教育。要促使会计人员树立爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、廉洁奉公和无私奉献的良好风尚；要发扬严谨细致、坚持原则、敢于负责的工作作风，成为维护财经纪律的带头人。?
(四)增强会计人员的监管意识。要督促会计人员依法进行会计核算和会计监督，并使其积极参与本单位的经营管理，当好单位负责人的参谋和助手，促进会计管理工作上台阶、上水平。?
三、推广和普及会计电算化，规范会计基础工作
推广和普及会计电算化，可以规范会计基础工作，保证会计信息资料和会计报告的准确性、合法性。笔者认为，实行会计工作电算化，不但可以规范会计行为，防止会计信息失真，提高会计信息质量，而且也给会计监督和管理工作带来了诸多方便。它还可以提高工作效率和经济效益，更重要的是，它也给会计造假者增加了一定的难度或障碍。实行会计工作电算化，是贯彻落实《会计法》的一项重要措施。当然，我们在使用软件方面，要选择最新或具有现代管理型功能的会计软件，因此，今后我国在会计软件的研究开发方面，要扬长避短，要不断增加会计软件的管理功能，特别在预测、决策、规划、控制、分析、财务管理和业务管理等方面，要有新的研究和突破，要不断完善和提高软件功能，以满足会计核算和管理工作的需要。总之，实行会计工作电算化，可以大大减少会计领域的作假行为，其功效是显而易见的。?
四、完善监督检查机制，加大执法力度?
要建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系。加强单位内部监督，建立健全单位内部会计核算制度和财务管理制度，充分发挥会计人员的监督作用。在会计核算过程中要实行有效的事前、事中、事后全面监督。加强社会监督，发挥会计师事务所等社会中介机构的监督作用，对各单位在审计过程中发现和查出的问题，要依据《会计法》从严处罚。加强国家监督，国家监督即为政府主管部门的监督，主要是以财政、审计、税务部门为主。要完善政府主管部门的会计监督和检查机制。要转变会计监督和检查观念，具体来看，要着力做好如下几项工作：?
(一)建立和健全自身运行机制。在《会计法》原则框架的基础上，抓紧制订与之相配套的实施细则，对政府监督的权限、范围、方法、要求，以及从进点检查到查出问题，做出行政处罚，并出具结论等一整套程序，都要制订出具体规定。同时，要在统一政策、统筹规划的前提下，明确财政部门内部有关职能机构在会计监督方面的分工。建立落实监督、检查职责情况的考核措施，形成自上而下的责任制。?
(二)建立部门间的协作机制。会计监督是一项系统工程，不仅需要内外联合、上下联动，还需要政府和社会各有关部门统一行动、分工协作、密切配合。就现阶段而言，要建立信息通报和检查结论处理处罚决定抄报制度，做到信息共享，相互沟通，避免重复检查，充分发挥有关监督检查部门的整体效率，真正树立起行政监管部门的形象。?
(三)加强对社会中介机构的监督。对个别会计师事务所在审计过程中，出具虚假会计报告的行为，政府主管部门要按《会计法》的有关规定从严处罚，充分发挥“经济警察”的作用，保证中介机构提供客观、公正的社会服务。?
(四)加大执法力度。各级政府主管部门必须按《会计法》的有关规定，对违法者进行严肃处理，对触犯刑事的移交司法机关惩处，决不能搞“下不为例”。要将处理事与处理人相结合，追究责任人的责任，彻底改变过去对违法违规问题对事不对人，违法单位交点钱了事，责任人安然无恙的状况。?
五、加快推行会计委派制，深化管理体制改革?
会计委派制
是政府部门和产权管理部门以所有者身份凭借管理职能，委派会计人员代表政府和产权管理部门，监督国有单位或集体单位资产经营和财务会计情况的一种制度。实行会计委派制，可以从源头上解决会计信息的失真问题，从而能有效地遏制腐败，促进党风廉政建设。?
(一)加快推行会计委派制。结合本地区的实际情况，制订出具体的委派计划和措施。根据受派单位的所有制性质、经济规模和产权关系，采取多种模式。笔者认为，各级政府的财政部门作为管理机构，应在本地区所有会计人员中进行统一的考试和考核，择优录用或公开招聘后，成立会计委派机构。在进行整体强化培训后，作为委派机构的外派人员，向国有单位或集体单位委派。同时，原来单位的会计人员不再保留，行政上摆脱该单位领导的干预。?
(二)依据国家有关法规进行会计核算与监督。委派会计人员既要对受派单位负责，又要对政府主管部门负责。要做到：(1)监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失应承担相应的责任；(2)监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；(3)监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任；(4)监督所在单位的立项投资可行性报告和重大经济合同的订立；(5)监督和控制行政、事业单位预算资金的支出，防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪问题的发生。笔者建议，对所委派会计人员进驻每个单位的期限不宜太长，原则上每三年进行一次轮岗，免得时间一长，容易出现过分“融洽”。会计委派工作，要在实践中不断加以改进和完善。?
(三)深化管理体制改革。政府主管部门，要逐步加强和规范会计工作秩序，增强政府宏观调控能力。要建立健全多层次的管理体制，以适应社会主义市场经济的发展。(1)实行财务总监制。委派单位为国有企业和国有控股企业，由财政或财政与国资部门联合委派财务总监，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，向出资人负责，独立行使财务管理监督权，并对其日常的会计核算进行监管。(2)对本地区集体所有制单位的监督、检查，由政府财政、审计、税务等部门根据不同行业和业务性质的不同进行归口监督和管理，要根据各地的具体情况制订出不同的管理办法。(3)在国家各级财政部门下面成立“会计公司”，要配备整体素质较高的会计人员，为外商投资以及其他外国经济组织的日常会计核算工作，提供社会化有偿服务。作为“会计公司”行政和业务上都由各地财政部门进行管理指导，要保证对其服务对象提供合法的会计信息资料，并应承担相关的法律责任。(4)要继续完善各地区已成立的“代理记帐公司”，推行会计代理制。在政府有关部门的监控下，对于个私经济和其他小型经济组织，由“代理记帐公司”代理会计核算。这样不但可以解决会计人员作为被“雇用者”受制于人的被动局面，而且又可以保证会计信息资料的真实性、合法性。?
参考文献：?
①《中华人民共和国会计法》中国财政经济出版社，1999年11月第1版。?
②《会计研究》项怀诚2000，4，2—6。?
③《会计研究》张风林2000，3，40—42。?
④《财务与会计》(人大复印报刊资料)冯淑萍，2000，3，36—38。?
⑤《财务与会计》(人大复印报刊资料)李君，2000，8，21—25。?
(责任编辑：尹焕三)
收稿日期：2001?11?13?
作者简介：马立宝，中共青岛市委党校会计师。
文章来源：http://www.qddx.gov.cn/acade/journal/200201/
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