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实行资产经营责任制 提高资产营运效益
作者：赵文祥(总会计师) 杨萍
我集团公司近年实行国有资产经营责任制，取得了较好效果。具体做法如下。
一、确定操作规则。集团制定国有资产经营责任制的操作规则，明确资产经营责任单位承担国有资产保值增值和完成各项指标的责任。以各单位占有的净资产为基数，结合在手工程任务确定经营指标；将资产保值增值率。收益额完成率、产值利润率、产值完成率、资产负债率、上交款完成率列入考核指标，实际完成与计划对比，增减与奖罚百分点对应，单项奖罚相加后即为最终奖罚结果；实行资产经营抵押金制度，以各责任单位的党政主管领导为责任人，按占有的净资产额的1‰交纳风险抵押金，其副职按正职的70%在本单位交纳。年终根据完成情况确定奖罚数额，奖金最高为抵押金的6倍，罚款以抵押金为限。为保证资产经营责任制的严肃性，集团公司、子公司、分公司、项目部层层签订了资产经营责任书，实行风险抵押，量化责任，逐级包保，把资产经营的责任和指标层层分解，落实到人，形成外抢市场，内抓管理，权责明确的包保体系。
二、制定配套政策。为促进资产经营责任制的顺利实施，集团公司相继修订并配套出台了《财务管理办法》、《工程经营承揽管理办法》、《工程发包合同管理办法》、《分承包商使用管理办法》、《物资、设备管理办法》、《工程项目评估、计价、索赔管理办法》、《会计人员委派制试行办法》、《关于生产经营中违规违纪经济处罚暂行规定》、《确保实现目标产值利润率的措施》、《财务管理内控制度》等一系列规范性办法和措施，下发各单位。同时，针对工程项目中容易发生和存在的主要问题，以过程为线索，以程序为特征，编印下发了包括工程项目管理总流程图和12个单元程序构成的《工程项目管理程序》。又在分析研究的基础上，针对财务状况尚不够理想、经济运行质量有待提高的情况，制定了《提高经济运行质量的措施》，提高了风险抵押金的额度，进一步强化了资产经营责任制。
三、全面推行项目效益评估和责任成本核算。近三年来，对新开工项目全部进行了项目效益评估，并以项目评估指导责任成本核算的开展，充分利用存量资产，对闲置资产进行全面清理，通过变卖、出租、调配、投资、以资抵债等形式，盘活了大量闲置设备、切地等生产要素，优化了资源配置，把静态的资本存量变为动态的资本扩张，追求资本增值，促进了资产经营责任制的推行。
四、专项审计，力求绩效真实。集团公司成立由审计部门牵头，财务、计划、物资、设备部门参加的专项审计组，于每年2月至4月，对上年度实行资产经营责任制的全部单位逐一进行专项审计。检查前，每年都制定《资产经营责任制审计考核办法》，明确审计内容和考核原则。检查中，除重点检查各单位的上报材料外，还同时抽查部分重点项目。审计原则是潜盈不增加收益，潜亏要核减收益。审计小组依据公司与各子公司、分公司签订的资产经营责任书，对各单位资产经营的真实性、合法性进行综合评价，特别是对收益的实现情况进行全面复核，对各项应收、预付款项的风险性、待摊费用的合规性、成本挂账的合理性及收入的真实性等进行严格审查，同时也把设备折旧是否提足、年末库存是否账物相符。有无存货盘亏毁损、兑现奖是否计提入成本等也列入了审计内容。在具体办法上，一是审查各项目财务工程结算收入是否以业主批复的验工计价为依据，凡是自行计价收入均不认可；二是考核成本挂账理由是否充分，是否以业主签认的变更索赔为依据。凡是挂账理由不足，依据不充分的，没有业主或监理签认工程量的，均核减当年利润；三是审验分包工程验工计价是否及时准确，有无漏计、超计、少计现象，对上对下计价时间是否一致，凡是发现对下少计价和超拨工程款的，均核减当年利润；四是其他方面的虚增债权、少计提工资附加费、该摊不摊、该列不列的费用等人为调节利润现象，均冲减当年收益。几年来，集团公司共派出审计考核组18个，对实行资产经营责任制单位全部进行了审计。通过审计考核，累计核减收益535万元。同时检查出虚报利润单位一个，除原公布的兑现奖13万元全部收回外，另没收单位主管领导和副职的风险抵押金，对经理予以免职，对其班子成员进行调整。
五、兑现奖罚，探索激励方式。重奖重罚，严格兑现。为了充分体现责权利原则，增强经营者风险责任意识，对计划利润在100万元以上的单位，正在试行经营者年薪制。年薪由基薪和风险薪两部分构成，单位100%完成利润指标，基薪按对应年薪的30%计算；其风险薪与资产经营责任制挂钩，考核指标以利润指标为主，同时考核工程任务承揽、施工产值、产值收益率、国有资产保值增值率、账款回收率、施工安全。工程质量、上交款、职工工资兑现等辅助挂钧指标。年终年薪兑现时，只兑现70%，未兑现的年薪差额，待任职期满审计后兑现。未完成指标罚款的，首先扣罚当年抵押金，不足以扣罚时，扣罚历年未兑现的年薪差额，仍不足扣罚的，扣罚本人在企业的股金，直至扣完为止。实行年薪制，是对资产经营责任制有关考核兑现办法的补充完善，是有效的激励方式。
全面落实资产经营责任制，给集团公司带来了可喜变化。在资金运作上，突出了资产营运的效能作用。集团拿出2001元初试证券基金投资，年末清算，收益率为12.1%。在尝试证券投资的同时，充分利用资金优势，拟向地产、仓储等行业发展。总之，在经营效果上，与没有实行资产经营责任制相比，国有资产保值增值率平均提高了1.22个百分点，产值增长了21.4%，收益平均每年递增34.5%，产值收益率同步提高，企业综合实力和国有资产营运效益提高。
作者单位：中铁十三局集团公司财务部
来源：《商业会计》2003年第4期
