浅谈企业公会维权的困境及对策

浅谈企业公会维权的困境及对策

　　浅谈企业公会维权的困境及对策

　　陈 虹

　　（广州广钢金业集团有限公司，广东广州 510380）

　　摘要：维护职工合法权益是工会的基本职责。这就要求工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。由此可见，作为工人阶级的重要组织，工会肩负着维护工人合法权益的重要职责。这也是党和人民的殷切希望，切实开展好企业工会的维权工作，是关系到企业是否真正践行科学发展观的重大问题。

　　关键词：企业工会；维权；困境；对策

　　一、当前企业工会维权的困境

　　当前，在企业转型发展进程中，关于工会维权的重点难点及对策建议较多，既有政治方面的，也有经济方面的；既有外部环境的问题，也有自身素质的原因，概括起来有如下几个方面：

　　（一）相关法律制度对工会维权保障不力，给工会维权工作带来了障碍

　　维护劳动者合法权益是我国法律赋予工会组织的一项基本权利。当前，我国正处在经济转体制、政府转职能、企业转机制的社会转型时期，还未真正建立起完全适应市场经济的分配机制和劳动关系调节机制，由此导致劳动关系双方力量对比严重失衡，企业侵犯职工合法权益的事件屡屡发生。由于现行一些法律制度滞后于形势发展，有一些领导和一些部门，把贯彻《工会法》及其相关规定认为是工会自身的事，与行政关系不大，因而对工会工作重视不够，支持不力，有的甚至对工会依法履行维护职能给予指责和刁难，致使工会依法维权困难重重，步履维艰。

　　（二）国有宏观经济调控、企业转型改革、资产重组合并等，给工会的维权工作带来了难点

　　公有制形式的多样化，给职工的劳动关系带来了复杂化，劳动关系的复杂化。使职工的主人翁地位也发生了变化，在这种新形势、新情况、新问题面前，如何依法维护职工的合法权益界定不太清晰，这样就不能理直气壮地履行工会地维护职能。特别是有的企业在转型进程中，工会组织出现了断层，工会工作出现了断线，工会经费出现了断流，使工会工作受到了严重的削弱，工会组织也就无法履行维护职能。

　　（三）部分工会干部自身素质较低，使工会维权工作无法具体落实

　　由于转型、转制过程中出现的工会组织不完善，使有些工会干部的工作水平和能力参差不齐，有的缺乏一定的调研能力，协调能力，甚至还有的工会干部对工会工作不热爱，对业务不熟悉，对职工群众不负责任，对上面布置的事敷衍了事。

　　（四）“行政附属”的半独立地位，使工会维权工作力不从心

　　当前，国企工会在理论上和形式上是一级群众组织，但实际上一些工会干部依附于行政领导，失去工会的独立性，工会没有从行政序列中分离出来，只是一个半独立性质的“行政化”组织。在某种程度上造成大多数工会的经济实力薄弱，从而影响到工会在代表维护职工的合法权益和具体利益上处于心有余力不足的局面。

　　二、国企转型中工会维权职能发挥的现状

　　当前，国企改革发展已经进入一个新的阶段，转型已经成为国有企业改革发展的主流，一些深层次矛盾和问题日益呈现并有待解决。在国有企业转型发展新形势下，各级工会如何维护职工的合法权益，是当务之急，也是一个重大的理论研究课题。目前有待解决的重要问题有： ．

　　（一）经济补偿金和社保经费欠债等问题

　　为了国有企业的顺利转型发展，在尊重历史贡献的基础上，转型发展中实行经济补偿。但在政策执行中极不统一，资金不到位，出现差别极大，极不合理的现象。有的国企补偿高，有的国企补偿低，有的国企根本得不到经济补偿金，还有的企业拒不支付拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴的社会保险费等，严重侵害了职工的合法权益，使职工的处境极为艰难。

　　（二）个别地方随意裁员

　　有的地方和企业把转型看成甩包袱的机会，随意裁员，没有妥善解决人员安置问题，简单地把职工推向社会，使职工难以接受，引起相当多的突发事件，从而影响了社会的稳定。

　　（三）劳动关系协调出现了一系列新问题

　　在企业转型发展中，职工有偿解除劳动合同，或自谋职业，或重新与企业签订合同，在这种比较复杂动态的劳动关系调整中出现了许多新问题。另外，劳动安全卫生、工资待遇，以及养老、医疗保险等方面的矛盾和问题不断出现。在劳动力供大于求的现实背景下，劳动者只能忍气吞声。

　　（四）国有资产的流失，损害了职工的利益

　　有的国有企业在转型中清产核资、资产评估和产权转让中，不让职工知情，逃避职代会的监督，存在国有资产的流失问题。有的企业在转型中产权交易暗箱操作；有的企业一卖了之，不问经营能力和今后的发展。这样，国有资产被低价贱卖后快速走向衰亡，职工的就业更加困难。

　　（五）各级工会对转型中维权问题没有做出明确规定

　　近几年来，从全国范围讲，国企改制和转型工作推进得很快，但在快速推进中，政策指导和规范明显滞后。各级工会对转型和改制中的维权问题，如身份转换、人员安置、劳动关系协调、预警办法、帮扶政策等至今未做出明确规定。同时，如何对各级工会干部提出明确要求等等，都显得不足，各级工会的力量没有从源头参与，形成合力，也没有制定出规范的文件、办法去解决问题。

　　三、解决工会维权难点的几点对策

　　“以职工为本，主动依法科学维权”是工会的维权观，这也充分体现了我们党对工会维权工作的总体要求。这也是为我们解决当前企业在转型发展时期工会面临的维权困境指明了方向。针对上述存在的这些问题，笔者认为可以从以下几个方面予以解决：

　　（一）坚定信念，健全维权机制

　　企业、工会和职工一定要正确认识彼此之间的关系，企业与工人之间在根本利益上是一致的。对工人权益的维护，从根本上说，就是对企业利益的保护。只有充分保障了工人的合法权益，才能调动起工人的积极性和创新精神，充分发挥主人翁地位，为企业发展贡献自己的力量。首先要树立起“维权能加速企业发展”的信念，按照“和谐发展、互利共赢”的维权要求，自觉地将工会维权工作融合于企业转型发展工作之中，不断扩大工会维权的影响力和覆盖面。其次要树立起“维权是工会的神圣义务”的信念，要真正领会到工会组织是党联系广大职工的桥梁和纽带。因此，企业、工会和职工必须树立“维权是工会的神圣义务”的信念，切实把胡锦涛提出的“工会要积极为广大劳动者说话办事，特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量”的各项具体要求落到实处。再次要树立起“维权必须以职工为本”的信念。职工是推动企业发展的“第一要素”，始终做到围绕以职工为中心来推进维权工作，为职工的发展提供法律上的保障，使更多的职工在企业发展中得到更多实惠，在科学发展的高层次上维护职工的合法权益。

　　（二）履行职责，深入权益维护

　　一是健全职代会制度，把国有企业改制、改组、兼并、破产等重大改革方案和重大投资、基建、采购等工程管理项目纳入职工代表大会的审议范畴中。把企业裁员、职工下岗、分流、安置、再就业和企业领导干部的年薪、职工的工资、也纳入职工代表大会上的范畴，把职工的民主决策、民主管理、民主监督等权利落实到实处。同时要健全职工董事、监事制度。要严格民主程序，把职工的切身利益放在首位，为工会从源头维护职工合法权益提供有效途径。二是大力推行工会会务公开和签订集体合同工作。通过工会会务公开等民主管理、民主监督来落实好职工的知情权、参与权和监督权，重点要在集体合同的协商、签订和履约上下功夫，有效推进最低工资制度，从机制上保障职工的合法权益；三是以开展创建和谐劳动关系为主线，进一步完善协商劳动关系的有效机制，推动劳动合同、集体合同、职代会、会务公开、技术大比武、帮扶救助等活动向纵深发展，使维护职工权益，促进企业发展真正落到实处。

　　（三）提高素质，推进科学维权

　　工会干部综合素质的高低将直接影响到维权工作是否能够得到有效的推进，只有充分提高自身的综合素质，才能够充分发挥好工会的职能。首先要有正确的指导思想，要以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习科学发展观，不断提高理论修养，认真贯彻党的“依靠”方针，这是做好维权工作的思想理论基础。工会干部要坚决贯彻落实科学发展观，在维权过程中要坚持以人为本，把为了职工作为企业发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大职工的根本利益作为工会维权工作的出发点和落脚点，做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享。要善于研究解决工会遇到的重点和难点问题，就要着力提高上层工会和基层工会的实力、活力、凝聚力。必须创新工会发展理念、创新服务大局的手段、创新维权工作机制、创新服务职工的方法，以改革创新的精神发挥好“四个作用”，彰显新的作为。坚持用发展激发活力，用维权促进和谐，用服务凝聚人心，用协调整合资源，用实绩扩大影响。

　　竭诚为职工群众服务，是工会一切工作的出发点和落脚点，维护职工合法权益是工会的基本职责。在企业转型发展进程中，不断推进企业维权工作的科学发展，对实现企业发展有着十分深远而重要的意义。

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