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发展壮大县域经济 努力构建和谐社会
市委一届八次全委会提出，2005年我们要以科学的发展观统领经济社会全局，坚持把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，把加强执政能力建设作为根本保证。这使我们深深感到思想上的又一次大解放，认识上的又一次大提高；全市正在由滞后发展，走向全面振兴，令人振奋，催人奋进。
2005年镇坪县经济社会预期增长目标：GDP增长12%，投资增长25%，财政增长14%，农民人均纯收入净增120元。
一、以发展为第一要务，发展壮大县域经济 对于镇坪这样一个山区贫困县来说，发展是始终最大的政治，最硬的道理，最首要的任务，最重要的责任。镇坪县一方面是“药畜水矿”丰富的资源型经济县，另一方面又是“九山一田”自然条件极差的山区县。要破解因资源优势而“固步自封”，因自然条件差而“畏缩不前”的难题，必须按照市委全会的要求，坚持以科学的发展观统揽全局，以人为本，以富民强县为目标，以“一区两谷”为重点，采取先突破交通，创环境优势，载资源强势，厚积而博发的举措，实现县域经济的跨越式发展。 1、认真落实中央文件，切实增加农民收入。围绕农民增收这个重点，首先，大力调整农业产业结构，加快农业产业化发展步伐。立足农业增加农民收入，农民才有积极性，农业才能发展，农村才能稳定。为此，要狠抓“123”工程，实现产业富民。即：认真落实中央1号文件，调动农民种粮积极性，通过抓好良田、良种、良法三个环节，稳定农民人均千斤粮，按照企业GMP基地种植与农民传统种植相结合，耕地种植与林地种植相结合，草本药材与木本药材相结合的办法，引导农民种好适销对路的地道中药材，建设5万亩优质地道药材基地，巩固人均2亩药材；采取千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养的形式，通过抓好饲草种植，圈舍改造，仔猪繁育，科学养殖，疫病防治等五个环节，以提高生猪出栏率和商品率为重点，建设5万头绿色商品猪基地，实现人均3头；其次，以市场导向，政府服务，农民自主，积极发展劳务经济，增加农民收入；第三，全面搞好扶贫开发工作。切实解决困难群众、弱势群体的最低收入。
2、实施工业强县战略，努力增加财政收入。全委会明确指出：经济落后实质上是工业落后。实践反复证明一个结论：发达地区与落后地区的差距，主要是在工业上；县域经济能不能实现跨越式发展，关键在能不能尽快完成工业化过程；“无工不富，无商不活”，财政收入如何，取决于工
业发展程度。随着农村税费改革的深入，财政增收问题日益突出。工业化是提高财政收入的重要渠道，是加快城镇化的有效途径，是实现农业产业化的关键环节。把工业发展作为县域经济发展的重中之重，作为推动产业化、工业化、城镇化的核心，才能抓二带一促三，推动三次产业之间发生根本性变化，实现财政的稳定增长。因此，只有牢固树立“工业强县”意识，强力推进“工业强县”战略，加快工业化进程，提高工业的技术装备水平，增强企业的核心竞争力，才能发展壮大县域经济。 深化企业改革，发展优势工业企业。按照自主经营，自负盈亏的要求，创新经营机制，优化产业产品结构，以深化企业改革为动力，增强企业的核心竞争力。把腊肉厂和分割肉厂资产重组，办成真正的民营企业，以名牌特色腊肉和分割肉产品为核心，提高装备改造技术，做大做强畜牧产业“龙头”企业。通过县内外企业联合，采取资产重组、技术参股、股权转让、
企业拍卖等灵活多样的形式，引进新药品种，把制药厂培育成为中药产业“龙头”企业。通过招商引资，加快水电开发，发展水电工业，带动电能高耗工业。加大安全技术改造，狠抓增产提效，发展煤炭工业。围绕城镇化和基础设施建设，开拓销售市场，壮大建材工业。深化农科所改革，形成集科工贸一体的农业“龙头”企业，成为发展农业的粮种、仔猪、药种三大平台，为提高全县农业发展奠定基础。 坚持干部打工，转变思想观念。工业落后实质是人的思想观念落后。发展工业离不开土地、资金、劳动力、企业家才能四大要素，其中有了资金这个要素，其他要素都可通过资金来解决；但在贫困地区恰恰缺的就是资金，这就迫使我们只能以稀缺自然资源和廉价的劳动力做文章，通过优势资源向外招商引资，获得资金和企业家才能，借助外力发展工业经济。 优化投资环境，加大招商引资。招商引资能否成功关键在环境。要把改善环境作为“生命线”来抓。首先要大力改善路、电、通讯和城镇建设等基础设施，为企业发展创造硬环境；积极营造亲商、稳商、富商的政策、法制、人文环境，吸引县内外社会资金落地生根、为企业发展创造软环境；成立重点工业企业协调领导小组，提供
企业生产生活服务，为企业发展创造工作环境。 发展民本经济，推进工业化进程。县域经济的最大特点是没有多少国有企业，其主体是民本经济，因此，发展民本经济是推进工业化的出发点和落脚点。积极做好项目前期工作，精心包装项目，大力推介优势资源，拓宽投、融资渠道，放心、放手、放胆发展民本经济。 3、统筹城乡发展，加快城镇建设。以统筹城乡发展，构建县城、集镇、新村城镇体系为目标，全面完成县城扩建十大工程年度任务，完成曾家、洪石、牛头店、白家四个集镇建设工程，完善上竹十里生态集镇建设，在兴产业，添特色上多做文章，抓好七个新村建设，加快城镇化建设。 4、举全县之力，打破交通“瓶颈”。全力以赴，集中力量，举全县之力，加快基础设施建设，当年建成平镇二级路，彻底突破交通“瓶颈”；完成大华路、曙双路油路工程，实现全县乡乡镇镇通油路。 5、实施招商引资和项目带动战略。以参加县外商贸洽谈活动，办好县内药文化节和腊肉节为平台，全力推介优势资源、优势产业、优势企业，吸引社会民间资金，招商引资，加快发展。抓住西部开发等政策机遇，争取和落实政策性项目资金。围绕好生态环境、输变线路升压、城乡电网改造、水利、能源、公路、特色产业、农村“六小”工程和社会事业等加大项目争取和实施力度。形成招商引资和项目带动两轮驱动发展。 6、积极创造条件，发展旅游业。坚持以公路畅通促旅游发展、以旅游发展促特色产品、开发以天然氧吧、山水风光、盛夏避暑为特色的旅游资源，利用西安—安康—镇坪—三峡旅游大通道的人流、物流，立足镇坪区位优势，发展特色生态旅游。 二、以维护稳定为第一责任，努力构建和谐社会。 以人为本，维护群众根本利益。要落实积极的就业政策，加大下岗失业人员再就业工作力度，把财政投入、小额贷款、就业培训、税费减免的政策落到实处，充分发挥民本经济在提供就业的作用，积极做好大专毕业生、复转军人、城镇新增待业人员和农村富余劳动力的就业工作。进一步完善社会保障体系，认真做好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作
，健全失业保障制度。切实关心困难群众的生产生活，健全城乡困难群体社会救助体系，完善农村五保户生活保障制度，帮助困难群众解决基本生活、子女上学、看病就医等问题，做好农村受灾群众生产生活救济，搞好扶贫工作，巩固扶贫成果。搞好乡村通路、通电、通讯等基础设施建设，改善城乡居民的生产生活条件。 城乡并举，加快发展社会事业。充分发挥科技的引领作用，全面推进科技进步。大力发展教育事业，对农村贫困学生实行全部义务教育。发展文化事业，加强基层文化建设。加快公共卫生服务体系建设，提高公共卫生事件的防治和处理能力；加强农村公共卫生工作，搞好农村新型合作医疗试点；广泛开展爱国卫生和全民健身活动。落实计划生育责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。 创建“安全镇坪”，切实维护社会稳定。认真落实维护稳定工作责任制，夯实社会治安综合治理的各项措施，健全社会治安综合体系，依法打击刑事犯罪，查处“FLG”、“门徒会”活动，维护社会秩序。正确处理新形势下的人民内部矛盾，发挥基层组织作用，做好思想政治工作，坚持依法办事，切实加强信访工作，创建无信访村，越级上访乡镇活动。全面推行领导信访包案制度、领导信访接待日制度、群体性事件联席会议制度等信访制度，完善县、乡、村三级信访网络体系，努力将信访苗头消除在萌芽状态。切实加强宣传思想工作，推进思想道德建设，广泛开展群众性精神文明常见活动。加强国防教育，开展“双拥”和共建活动。 狠抓生产安全工作，杜绝重大事故发生。认真贯彻安全第一，预防为主的方针，强化对安全生产工作的领导，加强工矿企业、客运车船、中小学校、营业场所、高危行业危险源的检查，对安全生产隐患进行整改，加强防洪、防火、防滑坡工作，预防重大事故发生。严格执法管理，把安全责任落到实处，建立政府监管、企业负责、工人参与的安全管理长效机制，形成政府、企业、工人齐抓共管的局面。 三、转变乡镇政府职能，加快经济社会发展。 按照市委《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》，转变观念，改变方法，更换脑筋，发展一方经济；明确责任，严格管理，狠抓落实，稳定一方社会；转变职能，精简机构，强化基层，服务一方群众。理顺县乡机构，规范乡
镇机构设立、撤并、上划行为，正确处理市场、政府、企业、社会的关系，改变政府包揽一切，政企不分、政事不分、政社不分的状况，从根本上解决乡镇机构超编，负债过多的顽症。提高执政能力，推动农村经济发展，促进农村社会进步，建好农村干部队伍。充分发挥市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，维护企业（农户）的市场经济主体地位，以经济增长的质量和效益为中心，改进农村经济工作方式，通过采取抓点示范，以奖代补，党员带头，能人带动，公司加农户，支部加协会等方法，变行政命令为说服教育、变下达任务为示范引导，变直接管理为提供服务，变政府宏观决策为群众自觉行动，促进产业健康发展。 四、提高执政能力，全面加强党的建设。 首先，坚持把思想政治建设放在首位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神为重点，通过学习，不断提高贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持“立党为公，执政为民”，增强法律意识，推行依法行政，应用市场经济规律，加快工业化进程，带动全县经济发展。 其次，加强基层组织建设和党员队伍建设。把全县234个基层党组织，3650名党员队伍建设好，是一项重要的基础工作。从村班子建设，支部人选配备，党员队伍建设，后进村整顿四个方面入手，切实开展基层组织“三级联创”活动。采取“两推荐两公开一选举”的方式把能干事、会干事、愿干事的人，选为村党支部书记，从机关选派优秀干部，配强村支部书记，请外出返乡优秀人才优化村级班子；对31个后进农村党支部进行分类指导，强化措施，明确责任，集中整顿。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，搞好党员“双培双带”活动，抓好党员队伍建设，坚持标准、保证质量、改善结构，加大党员发展力度，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力改善党员的文化结构、年龄结构，加强流动党员管理，严肃处置不合格党员，关心在艰苦环境中工作的党员、加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。 第三，加强制度建设，提高决策水平。实行科学执政、民主执政、依法执政。按照民主集中制要求，健全党的组织生活制度，维护党的团结和统一。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，进一步完善党委内部的议事决策机制。凡属重大决策坚持由党委集中讨论，不搞个人说了算，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确工作要求，落实工作责任
，提高工作效率。建立民主生活会制度、民主评议班子和领导干部制度、领导干部述职述廉制度，促进班子的团结，引导班子成员思想上、行动上自觉与党中央和上级党委保持高度一致，坚持“四个服从”，做到令行禁止。 第四，切实转变作风，密切与人民群众的联系。以保持党同人民的血肉联系为核心，扎扎实实搞好作风建设。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了群众，一切依靠群众，改进做好群众工作的方法和途径。大力弘扬求真务实精神和“三苦”作风，学习陈分新先进典型事迹，精简会议、文件和应酬，整治办事拖拉、推诿扯皮、责任不清、工作不实、落实不力的问题，始终保持艰苦奋斗，勤政为民。 第五，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹“四风”。加强党风廉政建设宣传教育工作，认真执行领导干部重大事项报告制和述职述廉制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 五、加强领导，严格考核，明确奖惩，狠抓落实。 目标能否实现，工作能否落实，关键是加强领导，明确责任，严格考核，兑现奖惩，调动一切积极因素，形成千帆竞发、多业并举、双轮驱动的发展局面。 对乡镇，坚持和完善目标责任管理制度，对完成药畜商品基地、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等四项工作完成情况，进行重点考核，实行以奖代补。 对部门，按照重点工作、业务工作、包村工作，实行目标责任管理，分一二三等奖惩兑现。 对重点企业，如，医药、猪肉、水电、煤炭、建材、种子等重点企业，纳税额和贡献率重奖。 对重点项目和重要工作，按目标任务完成情况，对责任部门和协作单位，实行单项考核，重奖重罚。 对评选出的百名致富能手、百名优秀公务员、
百名优秀教师和十强企业，五好村，无信访村，召开表彰庆功大会，进行专项奖励。 对各乡镇各部门。党风廉政建设，安全生产，计划生育，社会稳定工作实行一票否决。 围绕全县经济社会发展目标，整合县级四套班子领导力量，实行一名领导包抓或联系一个乡镇，一个企业，一项重点工作，一个重点项目，坚持“一项工作，一名领导，一套班子，一个标准，一抓到底”的“五个一”领导工作责任制，根据工作完成情况，进行奖励。
设置综合和专项奖励基金，出台乡镇、部门、重点企业、重点项目和先进典型评选奖励办法并进行奖励，调动全县广大干部群众的工作热情和干劲，从而在全县形成大干快上的局面，推动各项工作不断有新思路、新举措、新发展、新成就。
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