落实科学发展观　构建和谐新城区

落实科学发展观　构建和谐新城区

　　××是××市的中心城区，在构建和谐××中具有特殊的地位。按照市委关于构建和谐××的部署，我们的重要任务就是要立足本地实际，认认真真地把中央关于构建和谐社会的精神学习好、领会好、贯彻好，促进和谐新城区建设，努力为“和谐××”建设多做贡献。

　　一、深化区情认识，切实增强和谐新城区建设的紧迫感和责任感

　　胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话之后，区委采取了一系列措施，认真贯彻落实胡锦涛的重要讲话精神。一是迅速成立了三个调查组，分别深入基层开展调研，摸清了和谐新城区建设中的突出问题，明确了和谐新城区建设的工作重点。二是把和谐社区建设作为和谐新城区建设的重中之重，在调查研究和广泛听取意见的基础上，制定出台了《关于集中解决社区工作中有关问题的意见》。三是把和谐新城区建设作为制定“十一五”规划的重点内容，科学谋划“十一五”发展规划。四是及时组织区委中心学习组，认真学习胡锦涛的讲话精神。7月7日，区委召开了常委会议，专题研究了和谐新城区建设问题。

　　（一）建设和谐新城区，是茅箭作为中心城区的必然选择。××作为××的中心城区，交通便利，人流、物流、信息流集中，是××对外开放的窗口。城区的和谐在构建“和谐××”的大局中占有重要的位置。城区的社会和谐状况，在一定程度上代表和反映着××市的社会和谐状况和水平。和谐新城区建设搞得好，将有助于推动整个××市的和谐社会建设；城区出现社会不和谐的问题，将会影响和干扰市委、市政府关于和谐××建设的工作大局。××的这种特殊区位，要求我们必须高度重视，不断增强和谐社会建设的紧迫感和责任感，按照中央、省、市委的统一部署，扎扎实实地推进和谐新城区建设。

　　（二）建设和谐新城区，是落实科学发展观的客观要求。构建和谐社会是科学发展观的重要内容，也是落实科学发展观的具体体现。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们从茅箭实际出发，按照科学发展观的要求，坚持以优化发展环境为中心，以培育市场主体为重点，以招商引资为抓手，统筹三大功能区建设，经济和各项社会事业全面进步，建设和谐新城区已具备许多有利条件。一是区域经济快速发展，建设和谐新城区的经济实力明显增强。2004年全区实现生产总值16.4亿元，完成财政收入3.07亿元，分别比2000年增长了1.4倍和3.3倍。二是社会事业全面进步。集中力量建设了一批城市基础设施项目，科技、教育、卫生、文化、广播、电话、通讯、计划生育等各项工作取得新进展，城乡面貌大为改观，人民群众的生活条件逐步改善。三是切实保护群众利益，尤其是失地农民、城市下岗失业人员和社会弱势群体的利益得到较好维护，人民群众的生活水平不断提高。四是集中精力解决了一大批群众信访突出问题。从总体上看，茅箭社会稳定，人民群众安居乐业。五是机关作风明显转变，干部队伍的素质和工作能力、工作水平明显提高，党群干群关系融洽，全社会的创造活力明显增强。这些都是我们建设和谐新城区的有利条件。我们要立足区情，根据已经具备的条件，按照科学发展观的要求，扎扎实实地做好构建和谐社会的各项工作。

　　（三）建设和谐新城区，是化解经济社会中突出矛盾的一项紧迫任务。当前，××的“三区”建设正处于一个关键时期，经济和社会发展进入了一个关键阶段。综合起来看，在当前和今后一个时期内，我区的经济和社会发展还面临着一些突出矛盾，建设和谐新城区面临着一些新困难。主要是：经济发展速度不够快，区域经济实力不够强，建设和谐新城区的物质基础还比较薄弱；可用财力与经济增长速度不协调，公共支出能力和公共需求之间矛盾还比较大；城乡差距明显，二元经济结构特征突出，城郊农村扶贫“灯下黑”的问题依然严峻；城乡之间、城市居民之间、不同社会群体之间收入差距较大，社会弱势群体的生活比较困难，社会救助和社会保障水平还比较低；城市社区建设起步晚，欠帐多，社区承接能力和服务水平还不能满足居民日益增长的物质文化生活需求；随着城市基础设施建设和城市改造力度加大，拆迁任务重，由此引发的社会矛盾时有发生，群众信访问题还比较突出；新形势下主流意识形态和各种思想文化之间的冲突加剧，宣传思想工作和民主与法制建设的任务还十分艰巨；作为中心城区的社会治安形势严峻也给社会稳定与和谐带来严重影响，等等。应对这些矛盾和问题，就必须按照构建和谐社会的要求，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐发展。这既是落实科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的必然要求。

　　二、突出重点，扎实有效地推进和谐新城区建设

　　（一）坚持以大开放促进大发展，夯实和谐新城区建设的物质基础。解决和谐新城区建设面临的许多矛盾和问题，关键要靠发展。必须全面贯彻“四个尊重”的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要以科学发展观为指导，坚持大开放的工作思路不动摇，遵循市场经济规律，善用资本力量和市场手段，不断优化发展环境，大力培育市场主体，通过招商引资扩大增量，壮大总量，增强活力。继续坚定不移地实施“工业强区”，从茅箭的区位优势、资源优势、产业基础出发，把着力点放在发展汽车工业上，放在园区经济上，抓好××、××、××等工业园建设，把××工业园培植成为区域经济的“火车头”。在抓好工业园区建设的同时，继续巩固发展商贸服务区和生态旅游区。结合旧城改造和××路、××路、××路沿线的土地置换，按照“上下结合、注重实际、功能互补、合理兼容、政府控制、市场导向”的原则，抓紧做好中心城区商业网点和专业市场的布局规划编制和衔接工作。在保护的基础上加大南部山区的旅游开发力度，加快××山基础设施建设，加强对城郊生态旅游的宣传，实现以城带乡、以工补农、城乡互动。

　　（二）大力发展城郊型生态农业，千方百计缩小城乡差距。坚持以城郊生态旅游产业为龙头，把消费市场拉向农村，实现城乡互动，缩小城乡差距，推进农村产业结构调整，加快发展“一体两翼加旅游”的城郊型生态农业，促进农业增效、农民增收。围绕旅游产业发展和市民消费需求，抓好高山无公害蔬菜、优质经济林、土杂鸡等畜禽养殖业基地建设，着力培育特色农产品品牌。多渠道筹措和争取资金，加大对农业农村发展的投入，加强农村交通、通讯、供水等基础设施建设和医疗、卫生、广播电视等社会事业发展，进一步改善农村生产生活条件。按照“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”的思想，坚持整村、整组、整块推进，抓好扶贫重点村建设，推进新阶段扶贫开发。大力开展“一建带三改”，规划建设集中连片、格调统一、具有浓郁民风民俗的新农村，改善农村环境，改变农村面貌。

　　（三）高度关注城乡弱势群体生产生活，认真解决关系群众利益的突出问题。一是妥善解决失地农民生产生活问题。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，××大道、××高速公路、××高速公路和××、××、××工业园区等重点项目建设相继实施，我区共有5690.6亩土地被依法征占，2737户、8338人不同程度失去土地。要继续坚持把推进城市建设、工业园区建设同改善失地农民的生产生活条件结合起来，严格落实拆迁安置政策，依法兑现拆迁安置费用，保护失地农民切身利益。进一步采取行之有效的措施，建立健全失地农民教育培训机制、就业服务机制、社会保障机制、产业扶持机构，多渠道解决失地农民生活出路问题。二是坚持在发展中解决就业问题。认真落实好就业再就业的各项扶持政策，以劳动就业培训职介机构为平台，整合辖区职业教育资源，加大劳动力培训、输出力度，努力扩大就业再就业。三是关心城乡弱势群体生产生活。完善低保、优抚对象优待抚恤、五保供养和救灾应急援助制度，建立政府主导、全社会共同参与的社会救助网络。在农村，实施福星工程、党员结对帮扶工程、整村脱贫工程；在城市，进一步健全社会保障制度，落实三条保障线，对3800余户低收入人群进行救助。按照政策和群众意愿，重点解决全区538户半边户的迁移落户和享受低保问题。

　　（四）认真倾听群众呼声，大力推进群众满意工程建设。一是强化宗旨意识、群众意识、服务意识，为基层和群众多办好事、实事。牢记“两个务必”，坚持用维护群众利益来统一思想，用倾听群众呼声来转变作风，用感受群众情绪来改进方法，用解决群众问题来提高水平。加快推进区委、区政府为基层为群众服务的20件大事的工作进度，办好群众关心的要事，落实惠及群众的实事，抓好关系发展全局的大事。二是认真贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作。坚持分级负责，谁主管、谁负责的原则，以畅通社情民意为主线，以解决群众实际问题为核心，以基层信访工作为重点，进一步完善矛盾纠纷定期排查、预先沟通报告、首问负责、分级负责和限时办结等制度，依法及时合理地处理群众反映的问题。在维护好群众利益的同时，加强对群众的教育和引导，不断提高群众执行政策法规的自觉性，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。三是进一步畅通群众反映诉求的渠道。除了进一步规范、畅通信访渠道外，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织等在反映诉求、规范行为方面的作用，引导群众按程序、按法律、按政策维护自己的权益，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。

　　（五）加强民主法制建设，全力维护社会稳定。一是大力实施依法治区，坚持依法行政、严格执法、公正司法。深入开展普法宣传教育，引导广大群众增强法律意识，学会用法律手段，通过法律程序维护自己的正当权益。强化社会监督，营造良好的法制环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高依法行政和公正司法水平。二是以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点，进一步扩大基层民主。认真做好村（居）委会换届选举工作，把政策交给群众，组织引导群众依法表达自己的意愿，切实保障群众的参与权、选举权、监督权、知情权、罢免权。进一步加强基层自治组织和民主管理制度建设，积极推行和规范政务公开、企务公开、村务公开和社区事务公开，落实村（居）乡（街）管，保证群众有序地扩大政治参与，依法行使民主权利。三是切实做好保持社会稳定工作。以创建“平安××”为载体，立足于“预防为主、标本兼治”，积极推进社会治安防控体系建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，层层落实维护社会稳定的工作责任制。切实加强基层基础工作，以村、街道和社区为工作重点，抓好村（居）委会、治保会、调解会等群众自治组织建设，构筑起以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、基层政法组织为骨干的维护稳定工作网络，尽量把不稳定因素消除在基层，消除在萌芽状态。

　　三、进一步加强党的建设，不断提高领导和谐新城区建设的能力

　　（一）扎实开展党员先进性教育活动。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，是构建和谐新城区的关键。在工作中要努力做到“三个到位”，即思想到位、领导表率作用到位、工作措施到位。确保坚持“三个突出”，即坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题、坚持突出贯彻落实科学发展观这个要求、坚持突出取得实效这个关键。力求实现“三个变化”，即使党员的精神面貌有新变化，更好地发挥先锋模范作用；使党组织状况有新变化，增强创造力、凝聚力和战斗力；使各项工作有新变化，开创现代化建设的新局面。探索建立“一个机制”，即积极探索、认真研究先进性教育经常化、规范化、制度化的机制，进一步加强基层党组织建设，加强对党员的思想教育和管理，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

　　（二）把思想政治工作做深做细做实。针对人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性，切实加强思想政治工作，解决不同社会群体的思想问题。认真总结近年来茅箭经济社会发展所取得的成效，通过正确舆论引导，统一思想，鼓励人心，凝聚力量。坚持“三个贴近”，区分层次，着眼多数，鼓励先进，用“三个代表”重要思想，占领思想阵地，宣传群众、教育群众、提高群众、组织群众、动员群众，充分调动一切积极因素，保持齐心协力谋发展的良好氛围。不断改进思想政治工作，为基层和群众多办实事和好事，在解决实际困难和问题中做好群众工作，提倡“想得到，说得过，做得好”的群众工作标准。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，倡导人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助，多为社会尽义务，助人为乐的社会风气，努力形成融洽和谐的人际关系。

　　（三）努力提高组织领导和谐新城区建设的本领。切实加强对建设和谐新城区问题的调查研究，全面分析和把握××经济社会建设与管理的发展趋势，认真研究本地区在构建和谐社会中存在的突出矛盾和问题，改进工作，不断提高党员领导干部激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，为建设和谐新城区提供坚强保证。

　　（四）狠抓和谐新城区建设各项任务的落实。把建设和谐新城区作为一项重大任务，列入区委、区政府的重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓细、抓好。结合制定“十一五”规划，把和谐新城区建设的各项任务分阶段加以具体化，与经济建设、政治建设、文化建设同规划，同部署，同安排，同检查，形成经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设同步推进的良好局面。进一步深化以“比环境，看经济发展质量；比服务，看工作对象评价；比水平，看解决问题能力；比作风，看干群关系状况；比实绩，看工作中的位次”为主要内容的“五比五看”活动，通过扎实有效地“比、学、赶、帮、超”，使和谐新城区建设的各项工作得到落实，取得实效。