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关于做好文明单位创建工作的几点认识与思考
关于做好文明单位创建工作的几点认识与思考县委宣传部副部长、文明办主任：张**
（2013年4月22日）
党的十八大报告提出：“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化”，这是十八大对精神文明工作提出的新要求，是今后五年工作的重点，我们在工作中必须认真进行学习领会并贯彻落实。结合柯坪县实际，就如何做好文明单位创建工作谈谈一些认识和思考，对2013年精神文明建设工作进行一些辅导，供学习参考。
一、什么是文明单位，申报条件，验收程序：
（一）自治区文明单位的定义
自治区文明单位是群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是指工作成绩突出、经济效益和社会效益显著，干部群众文明素质较高，四个文明建设协调发展，在社会上发挥示范引领作用的先进单位。文明单位荣誉称号是各机关、企业、事业单位各种荣誉称号中综合性的最高荣誉称号。
（二）具备以下条件可申报自治区文明单位
1、近年来创建工作成绩突出、干部群众认可、社会影响好，且连续保持两年以上地州市级文明单位（文明机关）荣誉称号的单位。
2、申报单位应是正科级以上（包括正科级）的党政机关、人民团体机关及其基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格的各种所有制形式的企业、事业单位。
3、创建工作突出思想道德建设内涵，持续有效地开展“五个一”（一堂、一队、一牌、一桌、一传播）建设。
4、建立创建文明单位的领导责任制和工作运行机制，做到组织领导、人员机构、管理协调、资金投入、检查监督和奖惩激励“六到位”。
（三）申报前三年，凡有下列情形之一者，不得申报自治区文明单位
1、领导班子成员严重违纪、违法犯罪；
2、干部职工违法犯罪；
3、社会治安综合治理工作不达标；
4、违反计划生育法；
5、发生重大安全事故、生产经营性重大事故、食品安全事故、环境污染和有不良影响的社会公共安全事件等；
6、在绩效考评（业绩考核）中排名靠后。
（四）自治区文明单位测评体系的内容
测评体系主要包括“党的建设、道德建设、文化建设、民族团结、社会治安、环境建设、业务工作、创建活动”8个方面的测评内容，共设置49个测评标准，每个测评标准都赋予相应的分值，并有相对应的测评方法。
（五）自治区文明单位的测评方法及要求
主要采取召开汇报会、开卷考试、问卷调查、实地察看、材料审核等方法进行测评验收。
1、听取汇报：主要领导脱稿汇报，时间控制在20分钟以内。
2、开卷考试：内容涉及精神文明建设、道德建设、民族团结、时事政治和礼仪基本常识等（可参考《精神文明创建工作指南》），考试人数原则上为单位在册干部职工总数的三分之一。
3、问卷调查：发放问卷，了解民意。
4、实地察看：“道德讲堂”开办情况和本测评体系中涉及实地察看的内容。
5、材料审核：审核申报前三年（含当年）的档案材料，其中申报前一年为纸质材料，其余两年为电子版档案；文字材料重点突出、简明扼要，配以必要的图片。
倡导节俭节约，不需制作专题片、画册、相册等，档案材料收集整理按机关档案管理规定执行，不得豪华装帧。
（六）分值构成
总分为100分，测评结果85分以上（含85分）为测评验收合格。
二、对文明单位创建的认识与思考
思考一：认识误区
创建就是搞卫生和环境。搞创建需要搞环境卫生，但创建决不是为了搞环境卫生，环境卫生也绝不应该是创建工作的主要内容。精神文明创建的“文明”，是一个综合、系统的概念。这其中，既有硬环境建设任务，又有软环境要求。干净、整洁、舒适、优美的工作、生活环境，现代化的办公设施，是文明单位的硬件要求。但文明单位更重要的是单位心齐风正，干部职工素质高，创建活动经常深入，细胞建设富有成效，单位社会形象好。但长期以来，由于硬环境物化易显，和我们的工作息息相关，而软环境内涵比较宽泛，投入多，难度大，见效慢。在我们的文明创建工作中，更多的是集中在搞好卫生、改善环境、绿化美化等硬件建设上，一定程度上存在着重“物”轻“人”现象。精神文明建设说到底是做人的工作，创建活动不能局限于“搞建设、搞卫生”等硬件建设上，要在注重硬件建设的同时，更加注重软件：做好人的工作，即思想道德建设。解决人的灵魂问题，提高干部职工的文明素质，使我们队伍的每个人在家是好成员，在单位是好职工，在社会是好公民。因此，今后在我们的具体创建中，要努力做到硬件、软件建设一起抓，重“硬”轻“软”或以“软”代“硬”都不可取的。
创建就是文明办的事。精神文明建设的根本目标是：提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。归根到底是“人”的工作，这就决定了这是一项系统的复杂的工程，它渗透到我们的每项工作中，关系到我们每个干部职工。文明办要做的是大量的综合性的协调工作，要实现创建的目标，达到创建的目的，必须做到齐抓共管、人人参与。
重创建，轻管理。长期以来我们的创建工作存在着重创建轻管理的问题，创建中工作具体扎实，荣誉得到后放松管理，不重视平时基础性工作，搞“突击”式创建、“运动”式创建，使创建流于形式。其实创建文明单位是一个复杂、艰苦的过程，而保持文明单位荣誉、巩固文明建设成果的任务更重。重在建设，重在管理，是精神文明建设取得实效的保证。因此，我们搞创建要建立科学管理、长效管理的创建工作机制，使文明创建工作逐步实现经常化、制度化和规范化，推动创建工作健康发展。
思考二：创建意识
强化“三贴近”意识。按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的要求，把文明创建活动融入到各项具体工作中，以创建促工作，以工作促创建。创建工作本身就是一种群众性活动，应该是以干部职工为主体，把我们的创建意图变为群众积极主动去争创的实践活动，使广大干部职工从身边做起，亲身感受文明创建的好处，从而树立起“人人都是创建主体，个个都是创建形象”的观念，只有这样，才能充分调动人民群众的创建积极性，才能达到创建的目的。
强化与时俱进意识。精神文明建设本身的性质和特点决定创建工作在制定阶段性计划的同时，必须具有战略性思考，要确立长期的工作目标。创建活动只有与时俱进，以变迎变，以新迎新，以干部职工喜闻乐见并易于接受的载体和途径，推动精神文明建设广泛深入地向前发展。这就要求我们的创建工作要具有系统性、连续性，要循序渐进，不断开拓创新，及时充实和丰富创建内涵，源源不断的为单位的文明创建注入生机和活力。
强化干部职工的自觉创建意识。精神文明建设是群众事业，群众是建设主体，创建只有深深植根于群众之中，才能有生命力。群众中蕴藏着精神文明建设的巨大潜力，只有把群众的主动性、积极性调动出来，发挥出来，创建活动才会深入持久，取得显著成效。文明单位创建要以规范的有组织的贴近干部职工工作的丰富多彩的活动，使广大干部职工主动的、积极的参与其中，学习知识，增长技能，开阔视野，陶冶情操，身体文化素质得到全面提高，增进沟通，增强归属感和凝聚力。
思考三：创建着力点
紧扣本单位业务工作开展创建。文明单位创建工作要虚功实做，最重要的就是紧扣单位本职业务工作来进行，着力解决创建工作与业务工作之间关系的问题。紧扣单位本职业务工作，其实质就是要通过创建工作，促使广大干部职工转变作风，提高素质；爱岗敬业，树立文明高效的形象；规范行业行为，不断提高本职业务工作水平。创建工作还要结合单位干部职工的思想、工作、生活实际，积极为群众办实事、办好事。在创建中，要时时把着眼点放在与群众利益相关、为群众所欢迎的事情上，把工作做到群众的心坎上。
积极探索行之有效的创建载体。创建工作是不断发展、不断探索的实践活动，必须紧扣时代的脉搏，依据形势的变化，结合单位实情，改变过去单一枯燥的方式方法，保持创建工作鲜活的生活力。要采用灵活多样、丰富多彩、寓教于乐的创建形式，吸引群众参加，使群众在活动中感受到集体的温暖和人与人之间的关系，增强活动的吸引力；要紧密结合本单位的人员状况和工作实际，设计自己的创建形式，形成自己的工作特色。只有这样，创建工作才会受到群众的欢迎，起到应有的效果，整个社会的精神文明建设才会异彩纷呈、充满活力。
从细节入手，将精神文明建设推向深入。古人云“不积跬步无以至千里”，创建文明单位是一个系统工程，其每个环节、每个细节是否到位，将决定最终能否创建成功。因此，创建文明单位要从大处着眼小处着手，于细微之处建设干部职工的文明行为。从一句话、一个行动、一种现象抓起，逐步把干部职工的言行规范到文明的坐标中。我们每个干部职工作为参与者，也必须时时刻刻注意身边的细节，一定要从自身做起，从小事做起，从细节做起，养成文明的习惯，远离一切不文明行为，为成功创建作出自己的贡献。
开展文明窗口建设，促进系统整体创建。联系单位实际，每个窗口部门都与群众生活关系密切，展现的是系统的整体形象。因此文明单位建设要关注全局，加强窗口单位建设，不应只局限于机关。开展文明窗口建设，可以使其更规范，即展示了形象，又树立了榜样，对于提高职工素质，改善服务，促进系统文明建设具有重要作用。
三、2013年精神文明创建工作安排
（一）以“传播文明、引领风尚”为目标，大力推进公益类“讲文明树新风”活动
1.“讲文明树新风”是精神文明创建工作的永恒主题和知名品牌。要在全县大兴文明礼仪、读书学习、勤俭节约之风，继续开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播四项行动，推动良好社会风尚形成。公益广告宣传是学习宣传贯彻党的十八大精神的重要举措，是加强精神文明建设的重要任务，要充分发挥这一载体在传播文明、引领风尚中的重要作用，各级文明单位着重围绕积极培育社会主义核心价值观、社会道德行为规范、生态文明建设和与人民群众生活关系密切的交通、食品安全等四个方面，大力推进公益广告宣传，制作固定宣传版面不得少于一块。县外宣办、县文化体育广播影视局、政府网、党建网要充分发挥传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的作用，要把“文明柯坪·我们在行动”专栏作为重要宣传载体，切实加大宣传力度，扎实做好公益广告的宣传、制作、刊播工作。
（二）以进一步践行“柯坪精神”为切入点，大力宣传表彰道德模范推进公民道德建设
公民道德建设是精神文明创建工作的重中之重，是开展群众性精神文明创建活动的出发点和落脚点。
2.大力弘扬“爱国感恩、团结友善、自尊自强”的柯坪精神。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。大力弘扬柯坪精神，把弘扬柯坪精神的过程变为干部群众自我教育、自我提高的过程，融入到经济社会发展的各方面、渗透到人们的日常生活工作中，内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，鼓舞和激励各族干部群众，凝聚起与地区同步实现“两个率先”的强大精神动力。
3.突出“柯坪精神”引领，深入挖掘和大力宣传“最美柯坪人”，精心组织道德模范评选活动。选树各类先进人物、培育正能量、组织道德模范评选表彰，是引人见贤思齐、倡导社会新风的重要举措。利用多种宣传手段，每月要深入挖掘和宣传“最美柯坪人—我身边的雷锋每月之星”、“身边好人”（分诚实守信、助人为乐、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲、民族团结六类）等，组织推荐好第三届自治区道德模范评选活动，积极培育“知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐”的良好风尚。要做好第四届全国道德模范推荐、评选和宣传工作，力争我县至少推荐1人为第三届自治区道德模范候选人，弘扬和传播道德正能量。
4.突出“三关爱”品牌，切实推动学雷锋志愿服务活动常态化。启动千人告别不文明行为签字和志愿者大队授旗仪式，并向全县发出告别文明行为、争做文明柯坪人倡议。要把志愿服务定位在大规模道德实践活动上，用这个载体引人在做好事过程中长好心、当好人。广泛宣传普及“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，扎实开展“三关爱”志愿服务活动。要抓住两个重点，即抓好重要节日和大型社会活动等重点时段的志愿服务，抓好农贸市场、车站、主要交通路口等重点场所的志愿服务。要抓好两支队伍，即党员学雷锋志愿服务队和各级文明单位学雷锋志愿服务队，广泛开展志愿服务，加强志愿者队伍建设，引领社会风尚。
5.突出“道德领域突出问题专项教育和治理”主题，大力推进诚信建设和道德讲堂建设。诚实守信是公民道德建设的核心。以全国“公民道德宣传日”、自治区“公民道德建设月”活动为载体，按照地区文明办的工作要求，结合实际，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，集中在与人民群众生活关系密切的食品行业、窗口行业和公共场所三个领域下功夫，着力解决诚信缺失、公德失范等问题，不断深化公民道德建设工程，打造“诚信柯坪”道德建设品牌。以“四德”（个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德）建设为主题，在全县有序有力有效持续地推进“道德讲堂”建设，把“道德讲堂”项目化、常态化，量化考核，提升公民的道德自觉和道德水准，凡是没有落实道德讲堂的，自治区文明办将一律取消文明单位资格。
（三）以“利民惠民和提高质量”为目标，争创文明城市不断创新精神文明创建工作
“六大创建”是自治区精神文明创建工作的重要内容和有效抓手，要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，精心设计广大干部群众乐于参与、便于参与、从中受益的活动项目，引导干部群众在广泛参与创建活动中自我教育、自我提高和自我完善，不断提高创建的质量和水平。
6.突出“利民惠民”，深入开展文明城市创建。文明城市创建是群众性精神文明创建活动的龙头工程，根据县委十届三次全委扩大会议精神，整合全县力量和资源，全力以赴争创自治区精神文明建设先进县，力争3月份召开全县动员大会，分解责任目标，开展督查、指导，各单位、各乡镇要根据职责分工和工作要求做好各项工作。适时召开创城推进会，加强协调、整体推动，进一步提升文明城市整体创建水平。
7.突出改革创新，着力深化文明单位创建。从2013年开始，自治区文明办对自治区级文明单位创建工作实行重大改革，全部实行零基启动，重新申报，经测评验收合格后重新命名。这一评选每三年进行一次，实行名额分配制，采取交叉互检的方式测评验收，最后由自治区文明委命名。县文明办要切实抓好新的评选方式的宣传、指导和组织实施工作，真正把创建工作扎实、示范引领作用强的单位推荐成自治区文明单位，把那些创建目的不纯、创建质量不高的单位从这次评选中剔除出去，真正达到压缩数量、提高质量的目的。自治区文明单位要在7月前做好检查复验各项准备工作。建立健全三级文明单位管理考核机制，实行批评、限期整改及末位退出制，提高文明单位创建质量，巩固创建成果。
8.突出新农村建设，大力推进农村精神文明创建。农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。要紧紧围绕“建设社会主义新农村”这一主题，结合自治区实施的“安居富民”、“定居兴牧”等民生工程建设，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化。要认真贯彻落实柯文明委【2012】20号文件精神，以提高农牧民素质为根本，以推动乡村环境改善和乡风文明为目标，有条件的乡村，积极推动文化墙、农家文化大院，营造文化氛围，以十星级文明户、文明乡镇（村）、以及农村文化广场、农村集贸市场和城乡共建等农村创建活动为载体，着力抓好十星级文明户、文明乡镇（村）、文明县农村“三大创建”活动，扎实推进农村精神文明建设。
9.实施“湖州杯”精神文明建设“五个好”评选活动。与湖州指挥部协商，研究实施《柯坪县“湖州杯”精神文明建设“五个好”评选活动实施方案》，大力开展“五个好”评选活动（一个好的精神文明建设示范村（社区），一个好的校园文化，一个好的道德模范，一个好的道德讲堂，一个好的志愿服务队伍），并将评比表彰活动形成常态化，大力推动社会主义核心价值体系。
（四）以培育合格建设者和可靠接班人为根本，不断推进未成年人思想道德建设
未成年人思想道德建设是精神文明创建工作的一项重要内容，要持之以恒，一以贯之，务求实效。
10.突出“心向党、爱劳动、有礼貌”主题，大力推进未成年人主题教育活动。以引导未成年人“心向党、爱劳动、有礼貌”为目标，深入开展“五心教育”、“学习雷锋、做美德少年”、“向国旗敬礼、做一个有道德的人”网上签名寄语、“童心向党”歌咏活动、“我与诚信手拉手、文明与我结伴走”诚信教育、“民族团结好少年”学习宣传等系列主题活动。认真做好自治区未成年人思想道德建设表彰大会先进单位和个人的推荐申报工作。
11.突出教育与管理，着力净化未成年人的健康成长环境。建立完善城乡未成年人校外活动体系，切实净化社会文化环境，加大网络专项整治行动力度，营造有利于未成年人健康成长的网上环境。组织召开县净化社会文化环境小组成员会议，与县文管办（扫黄办）以及教育、文化部门联合，加大校园周边环境治理督查力度；做好自治区中小学生“学双语比双语”擂台赛的组织协调工作。
12.大力开展“我们的节日”活动。以春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节、古尔邦节、肉孜节等传统节日为契机，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，增进民族情感、凝聚民族力，提升民族精神时代精神，建设中华民族共有的精神家园。突出文化内涵、民俗活动、未成年人，把我们的节日活动变成文化节、爱国节、仁爱节。
（五）以服务基层为目标，大力为基层办好事办实事
基层是精神文明创建工作的依靠力量和服务对象。创建工作主体在基层，任务落实靠基层，基层工作做好了，精神文明创建工作才会有坚实的基础和旺盛的活力。
13.突出工作重点，加强乡村学校少年宫建设。乡村学校少年宫是让领导放心、学生受益、家长满意的幸福工程。要继续做好自治区1所乡村学校少年宫项目管理工作，使其发挥更多作用；做好2013年度我县第三批乡村学校少年宫项目申报、启动工作，积极争取更多的乡村学校少年宫项目在县落地。充分发挥柯坪县青少年宫以乐促智、以技促能、以读养德的功能。做好2013年“绿色”电脑进西部活动赠送电脑工作，为基层解决实际困难。
（六）以提高精神文明建设工作者整体素质为目的，大力推进队伍建设
14.大力提高业务工作能力。继续加强对全县特别是基层从事精神文明创建工作人员的业务培训，组织开展各种形式的专兼职文明干事培训和多种形式的业务交流，采取“走出去、请进来”等方式，为文明办工作人员提供学习交流、开阔眼界、创新思路、提高工作的平台。按照政治强、业务精、纪律严、作风正、勤学习的要求，严格执行测评验收工作“六不准”和受检单位“三不许”的工作纪律，加大对核发精神文明奖的指导、考核、监督力度。
15.大力提升队伍整体形象。切实加强精神文明建设工作队伍建设，逐步建立一支稳定的专兼职文明干事队伍，在精神文明建设系统大力倡导讲政治、讲大局的良好风尚，大力倡导“爱学习、勤学习、会学习”的良好风尚，着力提升队伍整体形象。文明办工作人员要适应新形势、新任务的要求，自觉践行党的方针政策，主动熟悉基层工作情况，了解各族群众的意愿。要有过硬的工作作风，思想要务实，作风要扎实，勇于创新，埋头苦干，甘于奉献，力戒形式主义。
16.加强精神文明信息调研工作。按照《关于做好新疆文明网信息报送的通知》有关要求，各级文明单位要及时上报信息动态。县文明办将优秀信息、理论文章在新疆文明网、柯坪政府网、党建网上刊登，不断增强指导性和实效性。
17、建立季度督查考核制度。为加强对文明单位（乡村、社区）的日常管理，推动创建自治区精神文明先进县工作，巩固创建成果，根据县委督查办2013年度日常考核督查要点，各级文明单位及涉及创建先进县的单位，每季度末要按照《自治区文明县、文明单位、文明村、文明社区测评体系》进行自查，注重日常档案整理归档，并撰写专题工作汇报上报县文明办，作为季度通报考核、年度创建、复验的重要依据，确保创建自治区精神文明先进县顺利通过验收。
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