新世纪农科教结合的难点和发展思路

新世纪农科教结合的难点和发展思路

内容摘要：“三教统筹”和农科教结合是我国农业教育工作者在长期社会实践中探索和总结出的发展模式，在各地农业与农村经济发展中发挥了巨大的作用。分析新时期农科教结合遇到的新情况、新问题，探索科学的发展思路和对策，是解决“三农”难题的途径和方法。本文在分析和探究过程中提出了一些新的思路和对策，供全国农业教育工作者进一步探索和实践。　关键词：农业科技　教育　结合　在2003年9月召开的国务院农村教育工作会议中又重新提出的“三教统筹”和农科教结合，是解决我国“三农”问题，确保城乡、区域均衡发展，促进农村居民的持续、全面发展，全面实现农村小康生活的重要途径，是农业教育工作者在长期经济建设和社会实践中积累的宝贵经验和财富。为今后进一步继承、发扬和光大农科教结合协调工作，需要认真分析和总结历史经验和教训，探索在新时期改革与发展思路。　国务院曾于1992年2月印发了“国务院关于积极实行农科教结合，推动农村经济发展的通知”，并建立和完善了国务院有关部委、各级政府农科教结合领导机构和工作机制，对以后开展工作奠定了基础。全国农科教结合协调工作领导小组办公室设在农业部，此后每年召开过工作汇报会、现场观摩、干部培训和试点推广等活动，建设示范区，开展政策理论研究，先后出版过《中国农科教结合的理论与实践》、《中国农科教结合工作指南》等专著和工作手册，但是因种种主观与客观原因，这几年逐渐被其它各行各业各部门不断推陈出新的中心工作所淹没。在各行业部门不断创新的呼声与浪潮中国家的重大战略方针和中心工作，是否需要稳固的传承运行机制？认真分析农科教结合的产生和发展的社会原因，总结经验教训，探索与新时期经济、社会发展相适应的长效发展体制和机制，要比开很多的会、发更多的文件更有实效。　一、新时期农科教结合存在的主要问题　1、管理体制不适应。农科教结合虽然从理论上还是在社会实践中都被认为是政府行为，政府统筹是关键，但是在现实管理体制中却很难把国务院各部委的职能整合运作。政府机构改革以后，人员编制都严格定编定岗定人，农科教结合的国家财政专项经费没有着落，给统筹运作都带来了实际困难。有些专家精辟指出，“小三农”都难以结合，别说“大三农”了。“小三农”是指所辖内农业教育、农业科研和农业技术推广，实现跨越所辖领域或部委间的“大三农”结合难度就更大。也有专家学者指出，“三农结合”是上面组织机构与职能的事情，乡村基层和农民不存在问题。农民说，不就是那点事情吗，在农民身上最能体现农科教结合，没有任何争议。可以说，在长期的计划经济体制管理下形成的行业、部门之间的人事、管理、财政、投入体制和利益机制都可能是农科教结合的体制性障碍和结构性矛盾。国际比较，美国是以大学为中心实行农科教结合，推广教授的编制、职能、经费都在大学内，这在人少地多的美国是成功的；日本是以农业科研院所为中心实行农科教结合，农业技术普及所（推广站）设在农业试验场（农科院）内；而韩国把农业科研、教育、推广，甚至行政职能都经过重新调整优化后建立了具有综合职能的农村振兴厅，这些国家的做法各有特色和专长，值得认真研究和借鉴。管理体制的变革，可能要比通过具体项目、经费、做法实行统筹更有效，但风险也极大，需要很多、综合、力度大的配套措施和投入，做好深入、细致、长期的相关工作。不能漠视过去单项、部门、局部和缺乏严密科学论证的改革带来的负面效应正在显现，日益成为社会难题。调整管理体制，需要先易后难，先从解决“小三农”结合入手，再解决“大三农”结合问题，真正实现农业、科技、教育的广义结合。　2、缺乏制度与经费保障。在先有定论定调的情况下，由相关科研人员来论证或填充实证结论，缺乏科学家独立、有效的研究和论证，尽管有很多知名专家学者参与研究，但难以得出准确的分析和结论，有关法规文件缺乏严密性和科学性，这是目前我国很多政府文件在入世后失效的重要原因。为解决农科教结合协调工作“缺乏系统缜密理论、缺乏发展模式和具体措施、缺乏配套政策、缺乏经费保障”的难题，农业部、教育部、科技部等有关部委做了大量工作，运用系统工程原理明确了发展思路，制定了制度模型和具体措施，但从客观上讲还不如绿色证书教育和远程农民教育那样有比较具体、明确、可操作性强的组织、技术路线和经费保障而得到落实。从1992年开始实行农科教结合以来，虽然开过全国大会、国务院及部委级会议，印发过不少国务院、部委级文件，举办过管理干部培训，示范区建设初见成效，但因缺乏严格周密的科学论证和立法保障，理论研究滞后，某些研究方法不当，缺乏相关听政、反馈和矫正机制，在社会实践中缺乏可操作性，逐渐失去了原有的权威性、指导性、号召力而终究未能深入贯彻落实。随着机构调整、人事变动、时间流逝、经费增减、宣传力度等驱使和影响，工作时松时紧，缺乏传承性、连贯性和持久性。一旦上级主管部门雷声小，基层政府的雨点也就变小，农民就盼不到雨露滋润。党中央、国务院高度重视决策科学化，要重振农科教结合协调工作，还需要做好很多基础性制度建设与经费保障工作。　3、发展观和政绩观的误区。在追求效益最大化的今天，依法行政和提高行政工作效率成为各级政府的工作目标，没有法律规制和经费保障，与部门职能和政绩脱节，体现不出行政职能和效率的工作模式，在客观上也很难诱发各级政府及部门的工作积极性和主动性。我们也不可否认，在过去错误和扭曲的发展观和政绩观的误导下，不仅在农业领域，一些地方基层部门盲目追求政绩和形象，导致各种功利主义和形式主义的盛行，各种名目繁多的政绩工程和形象工程像雨后春笋般涌现，一旦没有多少经费保障，与部门、个人政绩没有多少关联，便逐渐销声匿迹。在党中央、国务院倡导的以人为本和科学的发展观指导下，这种自上而下以项目、工程、计划为导向的零散的组织路线将被更为科学、系统、长效、人性化、市场化运作的制度所代替。　4、制度与政策研究严重滞后。党中央、国务院倡导的以人为本的发展观，正在改变人们的思维方式和价值准则，昨日的政策规制被今天和明天的便民措施所取替，究其根源都在于缺乏缜密的决策科学化制度和程序保障，制度与政策研究严重滞后。无所不包的政府向服务型政府转变以后，“官本位”的价值取向逐渐向“民本位”转变，很多辅助“三农”政策都要体现在农民身上，农民是否得到实惠、农民幸福指数是否提高，将成为今后各级政府一切工作的评价标准。对农科教结合的评价标准也将经历历史、实践和群众的考验，这就需要对新形势下农科教结合管理体制和运行机制做大量深入细致的专题调查与研究工作，对新形势下农业院校、科研院所、推广机构的组织机构、职能、体制与机制转换和改革重点深入分析和不断探索。在没有充分研究、论证、听政基础上的任何决策都可能出现漏洞，没有科学的反思和矫正机制的任何政策措施都可能难以持久。　5、社会转型中的困惑。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，很多政治口号式、行政指令式、群众运动式的政府职能和工作方式逐渐消失，体现政府强有力行政职能的资源整合逐渐失去号召力，而市场运作、分类指导、分工运作、个性化、特色化、人性化发展取而代之，这是历史和时代的进步，也是过去具有强烈行政指导色彩和群众广泛参与的农科教结合工作方式遇到很多社会阻力的具体表现，应客观看待，具体问题具体分析。这是我国加入WTO以后与国际接轨与世界同步的最大变化与收获。包括不少西方资本主义国家在发展初期也曾试用过动用警力和颁布政府行政指令组织开展社会公益事业，但这种工作方式随着市场经济和社会发达程度，逐渐退出或淡化，代之以市场运作和个性化、人性化指导和服务。这是在新世纪新形势下，带有较强政治、计划、公益公共事业、弱势产业需要保护和事关众多农民的农业、农村、农民生产、生活和福祉问题如何解决，既是国家发展机遇，又是一个绕不过去的社会难题。虽然“三农”问题带来的压力很大，但以科学的发展观，戒骄戒躁，虚心学习国外经验，充分调动农民积极性，从“集中力量办大事”的传统思维定势向“激活个体谋大发展”转变，这也是在农业领域转变政府职能和工作方式，逐步向社会主义市场经济体制转变的具体实践。　6、现代信息社会的影响。“政府行为、政府统筹”一直是农科教结合的思维定势和文件规定，没有人提出过质疑，但是随着经济发展和社会进步，在经济全球化和信息一体化的现代社会，尤其在多种经济所有制均衡发展的现实中，媒体与网络信息、非政府组织的职能和国际交流的影响日益显现，对政府职能也有了新的认识和界定，社会价值观也在不断更新变化。农民合作组织、媒体与网络信息和各种非政府组织的日益活跃，填补了政府顾及不到的社会角落，其社会进步意义和社会服务职能逐渐被社会所广泛认可。农民自发的科技咨询、读书热，与大学、科研、企业的联手合作，民办教育培训、远程教育、信息网络化，都使今天的农民与社会发生更加广泛、深入的横向、纵深交流，一本书、一张光盘、电视与广播、报刊与杂志、信息发布与展览、网络查询、国际交流都可能改变农民的命运。在日益发达的信息社会和国际环境中，根据政府意愿预先设计好的各种文件规制和指令往往失去昨日的效力。这是新时期给予我们每个公民公允而现实的思维依据、行动准则、发展机遇和各种困惑，这也是以政府为主导的农科教结合工作面临的新形势、新情况和新课题。　二、农科教结合的新的探索与科学对策

农科教结合经过10多年的不断探索和实践，农科教结合工作在不少地方取得了明显的经济效益和社会效益，深受农民群众的欢迎。目前，全国农科教结合工作呈现出新的发展势态：

（一）新的探索与实际成效　“三教统筹”和农科教结合进一步提高了农民的收入，推动了农村两个文明建设。从各地情况来看，农科教结合工作取得的基本成效概括起来主要体现在：（1）促进了农业和农村经济结构的调整和发展，农民收入的水平明显提高；（2）农业和农村经济的主导产业得到了基本确定，并有了较大的发展；（3）农民的科技文化素质得到了大幅度的提高，一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的优秀农民脱颖而出，成长为当地科技致富的带头人；（4）农业科技的推广应用更为普及，取得了较大的成效；（5）农村两个文明建设得到了进一步的发展，农村奔小康的进程得到了快速推进。各地在社会实践和探索中还积累了成功的经验，在一些结合领域探索出科学有效的发展途径和方法。　1、结合领域和内容有新的突破

为加速农业科技成果的推广普及，广播、电视、电话、多媒体网络等现代传播媒体在农业科技推广和农民职业技术教育及农业信息服务中得到充分发挥和利用。

河北省在农业科技“电波入户”工作中，利用现代技术手段，以方便快捷、直观有效的方式，把党和国家关于科教兴农的方针、政策以及各地农科教结合的动态、典型与现代农业科技知识、经营管理知识和市场信息等迅速传播到千家万户，为广大农民架起科技致富的空中桥梁，逐步建立了广覆盖、高效率的三级音像资料流转体系和工作网络，转变了政府职能、提高了工作效率、发挥了整体效应。

安徽省黄山市开通了“168”声讯服务台、农业科技信息咨询热线，实行网上服务。并在乡镇农科教结合服务中心配备“五机一幕”(彩色电视机、录放像机、计算机、电话机、幻灯机、投影屏幕)，建立放像小分队，在村设立放像点。农科教结合的服务链通过农民教育，由过去乡、镇向村里延伸，使农科教结合进村入户，扩大了农科教结合的覆盖面，科技入每家农户已经成为新的结合点和增长点。

2、措施和政府统筹的力度进一步加大

各地的实践证明：要搞好农科教结合，必须要有主管领导挂帅，有相应的机构和人员具体负责，并给予必要的经费支持。尤其是在农科教结合的起步阶段，必须强化政府行为，树立总揽经济和社会发展全局的思想，不断提高农村发展的整体效益，形成振兴农业和农村经济的强大合力。

福建省三明市的做法是：加大政府的统筹力度，市长亲自主持召开了市农科教结合协调领导小组会议，各单位结合部门职能，制定各自参与农科教结合工作的实施方案，并下发系统各部门贯彻执行，进而形成了齐抓共管的格局，成为政府强化统筹的一大特色；要求各级政府综合运用法律、经济、行政等多种手段，有成效地开展农科教结合协调工作，同时，加强分类指导，因地制宜地围绕农业和农村经济战略性调整目标，指导农科教结合工作，促进平衡发展；重点抓好“协作工作”，市政府下发了《三明市进一步深化农科教结合示范区建设实施意见》，提出农科教结合的“五大工程”，推动全市农业和农村经济的发展。

3、体系和机制得到创新

四川省广元市从改革入手，在狠抓科技示范大户的发展，大抓专业村的建设，大力推行农业企业联络农户合同制、科技承包制，发展产加销、贸工农一体化经营的同时，大力发展农业和农村经济需要的中介组织，狠抓专业技术协会的发展，不断完善农村合作组织。现已建立各类专业协会460余家，其中股份制11家，联络农民2万多人，并且有乡村基层干部、农业科技人员和农民科技状元加入。还建立了专业合作社，即农资服务部、农产品经营部、生产生活资料销售部、农业科技服务部、农业机械服务部和庄稼医院等。重点放在三个方面：（1）对农户家庭经营实行庄园式开发、企业化管理，把现代农业生产方式、管理科学导入农户家庭经营，从而把山区一家一户分散的农户建成庄园经济实体；（2）对农口部门直属企业和农业基层站进行改革，使其在推进科教兴农、推进农业产业化经营等方面发挥更大的作用；（3）放活农村基层干部和农业科技人员，让他们在农业、农村经济发展中与农民群众联利联心。

二、提高认识，改革创新，积极推进“三教统筹”和农科教结合更上一层楼　实施农科教结合，要坚持“政府统筹、完善体系、目标管理、通力协作”的原则，充分体现“大农业”、“大教育”、“大科技”的系统工程思想，充分调动各方面的积极性，保证“三教统筹”和农科教结合顺利展开和目标的实现。　1、提高认识，整体推进。实施“三教统筹”和农科教结合是贯彻十六届四中全会和国务院农村教育工作会议精神，落实科教兴国战略的一项重要举措。关键在于认识程度高低，认识程度越高，抓的越得力，执行的越自觉。因此，应把提高认识贯彻工作的始终，特别是要把“三个代表”和十六大精神贯彻始终，研究新情况、解决新问题，使这项工程健康深入、持久地发展。各级党委、政府应积极贯彻落实党的十六大、2004年中共中央一号文件和国务院农村教育工作会议精神，高度重视“三教统筹”和农科教结合的实施工作，将“三教统筹”和农科教结合纳入当地经济和社会发展的总体规划。加强对农村经济、农业科学研究、先进农业科技成果推广和农业职业技术教育等方面的统筹规划，充分调动各方面参与实施“三教统筹”和农科教结合的积极性，明确分工与任务，形成合力，整体推进。　2、找准“三教统筹”和农科教结合的结合点仍是解决目前诸多制度性障碍和结构性矛盾的突破口，在新形势下农村与农民职业教育的改革、建设与发展就是“三教统筹”和农科教结合的最佳结合点和立足点。分析和研究新形势下我国农民的特征，比较和借鉴国外先进的农民教育经验，根据我国农业发展需要和农民发展需求，分类指导、分层次培训，建立和完善农民职前和职后教育相结合，培训和扶持相结合的农民职业继续教育制度，既是长远发展规划，又是当前需要进一步落实的具体发展计划。在制定“十一五”发展规划的过程中，专题立项研究，总结经验教训，探索和实施新时期科学的发展思路和对策。　3、建立“三教统筹”和农科教结合示范县也是整合各种资源，集中各行业部门优势，消除政出多门、行业部门垄断、劳民伤财、效益低下的制度性障碍和各种形式主义花架子，找准适合各地需求和发展的途径和方法的最佳选择，还可以调动中央和地方的积极性。在长期计划经济条件下的形成的资源、利益和垄断格局在新形势下仍在发挥作用，其弊端并没有彻底消除。因此，在通过完善农业产业带和示范县建设，积极探索“三教统筹”和农科教结合发展模式，是克服计划经济条件下形成的制度性障碍和结构性矛盾的长效机制和有效对策。　4、广开渠道，增加投入。各级财政要逐步增加农科教结合专项经费用于实施“三教统筹”和农科教结合。国家和地方的科技、农业、水利、林业部门等的开发项目和经费，以及星火、农业科技入户、丰收等计划，应向“三教统筹”和农科教结合示范县（乡、村）倾斜。各地可从农村科技三项经费、农村教育事业费中，统筹一部分用于农科教结合的人才培训和技术推广。要多方筹集资金用于农科教结合示范县（乡、村）建设。　5、完善激励机制，不断改革创新。充分利用远程教育手段、现代媒体，逐步建立农业信息高速公路，切实抓好“农业科技入户”和农村绿色证书教育工作是开展农科教结合“三教统筹”和农科教结合工作的有效途径。各地有关部门应因地制宜，制定切实可行的行政性法规和配套政策，逐步将此项工作纳入规范化、制度化管理轨道，保障工作逐步有序地正常开展。要制定相应政策，鼓励和支持广大科技、教育、推广人员开展科学研究、技术推广、生产实践的积极性和创新精神；制定有利于培育发展农村科技市场和高新技术实现产业化的政策，探索技术成果的有偿转让、科教人员参加科技咨询、服务、技术承包、技术入股、合作开发等灵活多样的农科教结合实现模式；制定高中等院校毕业生到农业生产第一线就业创业的优惠政策；制定对获得“绿色证书”农民的优惠和扶持政策；对农村学科学、用科学、依靠科技致富的带头人给予表彰和奖励。　6、加强对“三教统筹”和农科教结合的检查督导工作。全国农科教结合协调领导小组办公室和各地农科教结合领导小组根据开展“三教统筹”和农科教结合的目标和要求，对“三教统筹”和农科教结合的实施工作进行检查督导。对实施“三教统筹”和农科教结合工作有力、成效突出的示范单位给予表彰和鼓励。对实施“三教统筹”和农科教结合工作开展不力，检查不合格的示范县（乡、村），应退出示范单位资格。　进一步推进农科教结合、实施“三教统筹”和农科教结合是落实党中央“科教兴农”发展战略的一项重要措施。随着此项工作的不断深入，摆在我们面前的任务将更加艰巨和繁重，我们一定要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，进一步贯彻落实中共中央国务院关于农业和农村工作的意见，开拓进取、扎实工作，坚定不移地推进农科教结合，把“三教统筹”和农科教结合组织实施好，为农业和农村经济的发展做出更大的贡献。　2005-1-12　（本文已发表于《教育与现代化》，中国科技大学学报，2005年第2期）

【新世纪农科教结合的难点和发展思路】相关文章：

浅析*区城镇建设与发展的思路和对策08-12

明晰发展思路08-12

2006社区工作思路及难点08-13

发展公司债的难点与对策08-05

村发展思路报告08-21

关于发展区域旅游经济的思路和经验08-12

发展“机电一体化”的思路和对策08-06

用新理念和新思路抓设施蔬菜发展08-17

×区城市建设工作思路和发展目标08-12