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“冀东防共自治政府”成立始末
一
20世纪30年代，日本帝国主义武装侵占我国东北后，又立即把侵略的矛头指向了华北地区。1933年5月，国民党政府与日本关东军签订了《塘沽协定》，使得华北门户洞开，冀察两省和平津两市直接暴露在日军的刺刀之下，随时都有被侵占的危险。
《塘沽协定》签订以后，由于中国人民的不断反抗、日本帝国主义全面侵华战争尚未准备充分、与英美帝国主义为争夺中国权益而造成它们之间的矛盾加剧等因素，使得它在东北的统治并不稳固。因此，日军侵华的政策发生了明显变化，由以军事占领为主，政治侵略为辅改为以政治侵略为主，武装占领为辅，也就是策动“华北五省自治”。
从1935年4月开始，日本侵略者就积极策动“华北自治运动”。同年9月，天津驻屯军司令官多田骏召集日本记者，散发了名为《日本对华之基础观念》的小册子，开始公开鼓吹“华北自治”。同时，他还发表《声明》，宣称要“依靠华北民众力量，逐渐使华北明朗化”，形成日满华共存的基础。《声明》还提出关于华北问题的三项政策要求：“一、把反满抗日分子彻底驱逐出华北；二、华北经济圈独立（要救济华北的民众，只有使华北财政脱离南京政府的管辖）；三、通过华北五省的军事合作，防止赤化。”而为了达到上述目标，“必须改变和树立华北政治机构；总之，必须对组织华北五省联合自治团体的工作予以指导”，向全世界公开暴露了日本侵略者策动华北“自治”的侵略方案。在10月4日举行的内阁会议上，日本陆军大臣川岛义之又提出了“鼓励华北自治案”，并获得通过。于是“分离华北”乃正式成为日本“帝国政策”的组成部分。
日军把策动的目光瞄准了二十九军军长宋哲元、河北省主席商震、山东省主席韩复榘和山西绥远绥靖主任阎锡山，妄图把这四个华北实力派拉拢在一起，拼凑一个“自治政权”。华北驻屯军司令多田骏曾经分别对这四个人提出“由你等四人同意，与满洲紧紧握手，可以成立一个新的政权，如果成立了新政府，华北就会很快地繁荣起来，万一和蒋介石有了摩擦，日本将充分支持新政权，请不必为此而担心”。同时，驻平日武官高桥、关东军参谋石本等人也纷纷出动，分别对宋、商、韩、阎四人做策动工作。但是四人都不愿意先出头，对此冷淡敷衍，大多采取观望态度，没有一个人明确表示愿意接受日本导演的“自治政权”的诱惑。因此，策动工作进展不大。
日本关东军不满于天津驻屯军负责的“华北自治”工作进展缓慢，也急欲插手华北。1935年10月，关东军召集各地驻华武官及多田骏等人，在大连举行会议，再度确认“分离华北”的方针。会后关东军司令官南次郎正式把土肥原派去华北，“积极建立满洲所希望的亲日亲满政权”。
土肥原到达天津后，拟订了一个“三步走”的计划，“第一步先说服并切实掌握殷汝耕；第二步，在宋、阎、韩、商四人中选择突破口，首先切实掌握其中之一人，使之与关东军结合起来成立一个新政权；第三步再将其他三人包括进来”。
殷汝耕早年曾留学日本，毕业于东京早稻田大学经济系，娶日本女子为妻。通过其妻，殷与日本军政界建立了联系。1916年回国，先在北洋时期的国会中任秘书，后转南方军政府任驻日特派员。1925年，他参加郭松龄反奉事件，失败后只身逃入日本驻新民县领事馆，请求保护，始得活命。1928年5月，日本在济南制造了“五·三惨案”。当时殷汝耕正负责对日交涉，他采取妥协退让的政策，遭到全国人民的唾骂。1931年九一八事变以来，他竭力为南京政府的对日屈辱外交效劳。1932年一二·八事变时，殷以上海市政府参事的身份，参与了《淞沪停战协定》的谈判工作。翌年日军进攻华北期间，他被亲日派黄郛纳入北平政务整理委员会，专门办理对日交涉事宜。他参与《塘沽协定》的谈判，并以北平政务整理委员会参议身份参加了该协定善后处理的会谈。此间，殷汝耕的表现深得日本方面的赏识。所以，土肥原认为殷汝耕是亲日派，说服他不成问题。关键是第二步，土肥原认为在宋、阎、韩、商四人中，商震被拉拢过去的可能性最小，而“宋哲元的势力范围，……包括了天津、北京这两个华北政治、经济重地，而且最邻近满洲国，如与冀东殷汝耕携起手来最为理想”。于是，“土肥原之手首先伸向宋哲元”。二
当时宋哲元担任国民党第二十九军军长兼平津卫戍司令，在华北有较大的实力。他不是蒋介石的嫡系，曾经参加过冯玉祥的倒蒋运动，失败后投靠张学良被编为东北边防军陆军第三军，后改为国民革命军陆军第二十九军，留驻华北。1935年6月，宋哲元被蒋介石南京政府免去察哈尔省主席职务，对蒋介石有所不满。同时风闻二十九军将被调离华北，更增添了他对蒋介石的颇多怨恨。为了在华北立住脚跟，保持和发展自己的实力和地盘，宋哲元也多多少少地与日本有所联系，借以要挟南京国民政府。土肥原正是看到了蒋、宋之间的这种微妙的关系，才多次到北平煽动宋哲元组织华北自治政府。
1935年11月11日，土肥原向宋哲元提出《华北高度自治案》。按照这个方案，“自治政权”的名称定为“华北共同防赤委员会”，以宋哲元为委员长，土肥原为总顾问，并规定有“劫留中央在各该省市（即华北五省二市）的关税、盐税和统税”、“为确立日满支三国的合作经济而努力”、“亲日反共”等要点。这实际上是要在华北成立又一个由日本操纵的傀儡政权。18日，土肥原向宋哲元发出最后通牒，限宋于11月20日前宣布自治，并扬言：“如果华北不宣布自治，他准备派五个日本师团到华北、六个师团到山东。”
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