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开展第二批先进性教育活动的实施意见
根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》、中央先进性教育活动领导小组《第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》要求，全市第二批先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。参加单位主要包括街道社区和社会团体、社会中介组织，乡镇机关及其直属事业单位、区县派驻乡镇的基层单位，市属金融机构及其分支机构、基层营业网点，党组织关系在**市的中央企业、市属企业、各区县所属企业，非公企业，党组织关系在**市的部属高等院校、市属高等院校、中等专业学校、中小学校，市、区县医疗卫生机构。为扎实搞好全市第二批先进性教育活动，现提出如下意见。
一、充分认识第二批先进性教育活动的重要性
开展先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上做出的一项重大决策，是推进党的建设新的伟大工程的基础工程，对于巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推进党的先进性建设，对于实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业具有重要的意义，同时为加强党的基层组织建设提供了契机。第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分，搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层，巩固发展党员群众团结奋斗的共同思想基础；对于加强党的基层组织建设，巩固党执政的组织基础，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；对于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系；对于推进全面建设小康社会进程、构建社会主义和谐社会，都将产生重要的影响。
与第一批先进性教育活动相比，参加第二批先进性教育活动党员数量多、基层党组织比重大，涉及基层党组织4.8万个，党员105万名，绝大多数处于生产、教育、科研、文化及社会服务、改革发展的第一线，工作任务繁重，同群众接触更直接、更密切，从业状况、职业构成、活动方式和思想差异比较大。开展先进性教育活动，任务十分艰巨。各级党组织要从加强党的先进性建设、解决本地区本系统本单位党组织和党员存在的突出问题、促进党员在实现“新**、新奥运”战略构想、构建社会主义和谐社会首善之区的事业中发挥先锋模范作用的高度，充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，在第一批先进性教育活动顺利开展的基础上，把握有利条件，进一步统一思想，坚定信心，加强领导，扎实工作，确保第二批先进性教育取得实实在在的效果，实现中央确定的目标要求。
二、抓好第二批先进性教育活动的基本要求
发[****]**号文件，提出了抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线、把握保持共产党员先进性这一主题、明确提高党的执政能力这个着眼点、坚持党要管党、从严治党方针的总体要求；提出了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求；提出了“坚持理论联系实际、务求实效，坚持正面教育为主、认真开展批评与自我批评，坚持发扬党内民主、走群众路线，坚持领导干部带头、发挥表率作用，坚持区别情况、分类指导”的“五个坚持”的指导原则。这些原则和要求，在第二批先进性教育活动中要认真地贯彻执行。同时要在认真总结和充分运用第一批先进性教育活动成功经验的基础上，紧密结合本区县本系统本单位的实际，特别是突出第二批教育活动对象的特点，切实增强针对性和实效性。
㈠要牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，进一步提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想落实在广大党员的工作岗位上，体现在党组织的各项工作中。
㈡要紧紧抓住“取得实效”这个关键。始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展活动，认真解决党员领导干部和广大党员坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。努力做到使广大党员在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。
㈢要突出抓好加强基层党组织建设这一重点。要把加强党的基层组织建设放在重要位置，结合落实市委将要下发的《关于推进基层党建工作创新的意见》，以保持党的先进性建设为主题，以密切同人民群众的联系为核心，以制度建设为重点，从明确工作重点、改进工作方式、完善自身建设、改善工作条件等方面推进创新，力争取得新的进展。要加大党组织的组建力度，特别是加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度，不断创新党组织的设置形式，进一步理顺基层党组织的隶属关系，努力做到哪里有党员、哪里就有党组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活。
㈣要坚持正面教育、自我教育为主。要充分调动和发挥党员的主观能动性，组织引导党员在充分征求意见、广泛开展谈心活动的基础上，主动查找和解决自身存在的突出问题，自我教育，自我完善，自我提高。要坚持走群众路线，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，广泛听取党员群众的意见，调动广大党员参加先进性教育活动的积极性。要坚持教育管理和服务相结合，尊重、关心、爱护、服务党员，激发党员积极向上的内在动力。
㈤要始终坚持“两不误、两促进”的工作要求。要正确认识和处理先进性教育活动和推进各项工作的关系，紧紧围绕首都改革发展稳定大局和本区县本部门本单位的中心工作，扎实推进先进性教育活动。通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性，示范和带动广大群众，进一步推动首都改革开放和现代化建设各项工作，防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向，切实做到“两不误、两促进”。
三、开展第二批先进性教育活动的方法步骤
根据中央要求，全市第二批先进性教育活动集中教育时间为半年，每个单位先进性教育活动的时间原则上在3个月左右。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。各区县各部门各单位要精心设计、周密安排好三个阶段的工作，既要贯彻落实中央和市委的要求，又要符合本区县本部门本单位党员队伍的实际。在具体工作中，要重点抓好以下几个方面：
㈠认真组织好学习。要精心组织召开动员大会，把动员大会作为统一思想、提高认识的重要途径。要通过上党课、形势报告、专家辅导等集中学习和引导党员自学相结合的方式，认真学习胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话，学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学好《党章》。学校、医院、企业等不同类型单位的党组织，要根据党员的工作情况，采取统一集中学习或调整工作时间、分批轮训的形式，灵活安排好本单位党员的集中学习，确保参学率和学习效果。对集中学习有困难的党员，要根据不同情况，对自学篇目、学习方式提出不同的要求，并通过电化教育、网络教学以及制定自学计划、检查读书笔记等方式，引导党员挤时间认真开展自学。对年老体弱、生病住院或在外地工作的党员，要通过“送学上门”、指定专人“导学”、“带学”、寄发学习材料等多种方式，扩大教育活动的覆盖面，力争使每个党员都能参加学习、受到教育。
㈡引导好新时期党员保持先进性具体要求大讨论。在开展好学习的基础上，组织、引导广大党员根据《党章》、**发〔****〕**号文件和胡锦涛提出的新时期共产党员保持先进性的“六个坚持”的基本要求，结合行业特点和党员的岗位职责，认真开展新时期党员保持先进性具体要求大讨论。通过讨论，使每一名共产党员都明确保持先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。
㈢开好专题组织生活会和专题民主生活会。党组织要采取适当方式，广泛征求各方面的意见，找准存在的突出问题。党员领导干部和广大党员要通过开展谈心活动等多种方式，广泛征求群众意见，认真总结自己近年来思想、工作和作风等各方面的情况，重点查找自身存在的问题和不足，从世界观、人生观、价值观方面剖析思想根源，处以上党员领导干部还要注意从树立科学发展观和正确政绩观方面进行分析，明确今后的努力方向。有书写能力的党员要撰写党性分析材料。在此基础上，领导班子召开专题民主生活会，党支部或党小组召开专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，沟通思想、交心谈心。党支部要根据专题组织生活会的情况，实事求是地对党员提出评议意见。
㈣扎实搞好整改。要把整改贯穿先进性教育活动的始终，坚持边学边改、边议边改、边整边改。领导班子、基层党组织要结合群众提出的意见和建议，找准存在的突出问题，有针对性地制定整改方案，明确整改措施，落实具体责任人和完成时间。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对应该由上级解决的问题，要积极向上反映，争取上级解决。要把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，按照“让党员受教育，使群众得利益”的要求，研究健全和完善本地区本部门本单位保持党员先进性的长效机制。
四、第二批先进性教育活动的组织实施
根据中央要求和市委的统一部署，各区县各部门各单位要结合实际，切实抓好组织实施，确保第二批先进性教育活动顺利进行、取得实效。
1、坚持领导带头，加强组织领导。根据第二批开展先进性教育活动单位的总体情况，市委调整和充实先进性教育活动领导小组及其办公室，向高等院校、市属国有企业派出市委督导组，并组建市委巡回检查组，对第二批开展先进性教育活动的区县和部门进行巡回检查指导。各区县各部门各单位要调整和充实先进性教育活动领导机构和工作机构，向基层单位派出督导组或巡回检查组，加强督促检查和指导。要继续坚持领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，党委（党组）成员要指导分管部门和单位抓好先进性教育活动。各级党员领导干部既要认真履行领导职责，又要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，带头参加学习，带头讲党课，带头作形势报告，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，发挥表率作用。要特别注意在党组织力量比较薄弱的单位、新的经济组织和社会组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立联系点。基层党组织负责本单位先进性教育活动的组织实施，基层党组织负责人要切实履行先进性教育活动直接责任人的职责，基层单位的党员行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育活动，确保全市第二批先进性教育活动顺利实施。
2、坚持调查研究，充分做好准备工作。要摸清党员底数，特别是要充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握本单位党员、群众对先进性教育活动的要求和期望，找准基层党组织和党员队伍中存在的突出问题。对组织关系与工作单位和居住地分离的党员，要及时接转组织关系。积极做好组织找党员、党员找组织的工作，努力扩大和保证先进性教育活动的覆盖面。要抓紧整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，对领导班子不健全的，要及时调整充实，尤其要选好配强党支部书记，为先进性教育活动的顺利开展奠定组织基础。要根据本区县本部门本单位党组织和党员队伍的实际，制定第二批先进性教育活动的实施方案，精心设计好三个阶段的具体环节，明确各项工作要求。要培训好骨干，有计划、分层次培训基层党委书记、党支部书记，使之明确开展活动的原则要求和方法步骤。
3、坚持分类指导，求真务实。针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，提出不同的要求，使先进性教育活动贴近工作实际，贴近党员实际。即使是同一行业、同一单位，对领导班子和基层党组织、党员领导干部和普通党员，也要突出各自特点，明确具体要求。领导班子和领导干部要着力解决树立科学发展观和正确政绩观等问题，基层党组织要着力解决发挥好政治核心作用、战斗堡垒作用等问题，普通党员要着力解决好发挥先锋模范作用问题。要尊重基层的首创精神，鼓励各基层单位从实际出发，大胆探索，勇于创新，采取多种方式，增强先进性教育活动的针对性和实效性。各基层单位要着眼于凝聚人心、促进工作，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，使之成为党组织联系党员群众、深化教育活动的有效载体。
4、坚持舆论宣传，营造良好氛围。要针对参加第二批先进性教育活动单位和党员的特点，切实加强宣传工作，发挥舆论导向作用。要发挥市属主要新闻媒体的作用，通过报刊、广播、电视、图书、互联网、宣传栏等阵地，及时宣传中央和市委关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传基层和群众创造的好做法、好经验和实际成效，上下联动，形成声势。要注意大力挖掘和宣传党员、群众身边的先进典型，用身边事教育身边人。要注重采取群众喜闻乐见的形式，努力使宣传工作贴近实际、贴近生活、贴近群众，为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
5、坚持服务基层，创造必要条件。要采取有效措施，帮助基层党组织和党员解决实际困难。切实解决基层党组织在活动场所、经费等方面存在的具体问题，为开展先进性教育活动创造必要条件。要落实好包括下岗失业职工党员在内的下岗失业人员的基本生活保障，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来。要关心和爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。
各区县各部门各单位要根据**发[****]**号文件和本意见的要求，制定具体的实施方案，及时报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
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