司监联手共帮教　构建防控新平台

司监联手共帮教　构建防控新平台

　　去年，我市18个县（市、区）司法局与赣州监狱签订了《对服刑人员实施社会帮教协议书》，通过明确双方职责，共同帮教，促使罪犯认罪服法，安心改造，早日回归社会。经过一年多的运作，司法行政部门与监狱密切配合，联手探索了一条做好服刑人员的社会帮教工作，构建治安防控新平台，全力维护社会稳定，着力提升综合治理工作水平的新路子。我们的做法是：

　　一、提高认识，履行职责，与赣州监狱联手开展帮教工作对服刑人员实行社会帮教活动，是司法行政部门履行工作职责之所在，是维护基层社会稳定的新途径。

　　一是履行司法行政职能，创建优良治安环境的需要。在去年召开的全国政法工作会议上明确了新时期政法工作的两项基本任务是：“为改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境”。这既是政法工作的大局，也是司法行政机关的首要任务。胡锦涛在十六届三中全会上也强调指出：“完成改革的各项任务，必须保持和谐稳定的社会环境，没有稳定的社会环境，什么事情也干不成”。作为基层司法行政部门，承担着法制宣传，依法治理，法律服务，人民调解，安置帮教，司法鉴定等十项职能任务。这些职能任务，都与政法工作的两项基本任务息息相关，密不可分，发挥着其他政法部门不可替代的作用。基层司法行政部门工作职能的定位，不仅符合十六大的精神，而且符合司法行政职能的实际。因此，做好社会帮教工作，直接关系到社会的稳定，是司法行政部门份内的事，是义不容辞的职责。

　　二是加强社会治安综合治理，构建防控新平台的需要。对刑释解教人员和服刑人员进行安置和帮教，是社会治安综合治理的重要组成部分，是维护社会稳定，进而实践“三个代表”重要思想的具体体现，是精神文明、政治文明的体现，是各级党委、政府服务社会，服务群众的体现，既是政府的政德工程，也是一项社会系统工程，更是天下第一难的工程。由于城市化建设步伐的加快和流动人口的增多，人户分离的现象日益突出，再加上社会上对这些人员的偏见，甚至歧视，回归社会的刑释解教人员成了弱势群体，这就给社会治安综合治理工作，安置帮教工作带来了很大的难度。赣州市是江西省最大的设区市，与广东，湖南，福建接壤，辖18个县（市、区），290个乡（镇、街道办事处），3609个行政村、831万人口，维护社会稳定的工作任务相当繁重，靠一家或几家去唱“独角戏”或包打安置帮教这个“天下”显然行不通。因此，安置帮教工作必须走综合治理的路子，齐抓共管，形成合力，构建新的防控平台。基于司法行政部门工作职能和社会治安综合治理工作的需要，我们把帮教工作关口前移到监狱的大墙之内，与赣州监狱共同开展对服刑人员进行社会帮教的活动。

　　二、抓住关键环节，健全帮教工作机制

　　建立帮教网络，摸清帮教底数，强化帮教措施，加强指导协调是做好联手帮教工作的关键环节。我们本着“创新、创特、创实”的工作思路，采取有效措施，抓住关节点，环环相扣，尽心尽职做好此项工作。

　　（一）建立帮教网络。我市根据工作需要，调整充实了市、县两级刑释解教人员安置帮教工作领导小组，乡镇、村组、社区、街道、车间班组也建立了帮教小组，据统计，全市共有帮教组织4000多个，帮教人员一万余人，基本上形成了纵向到底，横向到边，幅射到点的三级四层次的工作网络，为我局与赣州监狱联手帮教提供了坚实的组织保障。

　　（二）摸清帮教底数。去年6月，按照上级工作要求，我市认真开展了全市第二次刑释解教人员集中排查清理工作。通过排查摸底，基本掌握了我市三千多名刑释解教人员的分布情况，就业情况，脱管情况和重新犯罪等情况，为有针对性的制订联手帮教措施，调整工作计划，奠定了坚实基础。

　　（三）强化帮教措施。一是因地制宜，广辟安置渠道。我们采取了不同对象区别对待的安置方法。如：对农村的刑释解教人员，协助当地及时划分责任田或输送外出打工；对有一技之长的人员，帮助筹集资金开办中、小企业或种养加工；对城市户口的刑释解教人员，原来有单位的，协调由原单位帮助妥善安置，没有单位的，协调工商、税务及社区给予必要的支持，从事个体经营或找一份工作。二是创办过渡性安置帮教基地。如：寻乌、信丰创办的果园基地；定南县的科技开发示范服务基地；全南的针织绣花厂基地；兴国的养殖业基地；龙南的砖厂基地等。据统计，全市共有不同类别的过渡性安置帮教基地39个（其中定南县就有县乡两级帮教基地7个），滚动安置刑释解教人员236人，使一些无依无靠，无家可归和暂无就业的刑释解教人员有地方落脚，有事情可做，有稳定收入，有专人帮教，取得了良好的社会效果。三是帮教关口前移，协助监狱做服刑人员的思想教育和帮教转化工作。我们采取了以下形式：

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