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深化干部人事制度改革　加快高素质教育干部队伍建设

时间：2023-02-27 09:30:42 经验交流我要投稿

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当前，摆在全市教育战线一个迫切而重要的课题，就是认真实践“三个代表”的要求，应对入世挑战，加快干部人事制度改革步伐，造就一大批适应实施素质教育需要、能在新世纪担当重任的教育管理人才和各级领导干部，促进武汉教育改革和发展，实现武汉教育现代化。近几年来，我们按照中央、省、市委的要求，结合工作实际，积极探索，大胆实践，不断深化和整体推进全市教育干部人事制度改革，取得了较大成效。

　　一、以观念创新为前提，进一步解放思想，与时俱进，更新用人观念

　　深化干部人事制度改革，是建设高素质教育管理人才和各级领导干部的根本途径，事关我市推进素质教育，实现教育现代化的成败。要进一步推动干部人事制度的改革，必须以江泽民同志“七一”重要讲话为指导，以观念创新为前提，进一步解放思想，更新用人观念，坚持以好的作风选人，选作风好的人。我们提出一是要破除论资排辈、平衡照顾的旧观念，树立“以绩量人，为事业选人”和“注重实绩，竞争择优”的人才效益观念，坚持把忠诚党的教育事业，知识层次较高，创新能力强，靠得住、有本事的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来；二是要破除官本位、以职务论级别的旧观念，树立校长是一种职业而不是一种职务的新观念，坚持选拔任用具有世界眼光、先进教育理念、丰富管理经验、能深入研究并创造性解决教育问题的专家型领导干部；三是要破除四平八稳，求全责备的旧观念，树立“识人重大节，用人看主流，看本质，看发展”的观念和“选人用人失误是过错，埋没、耽误人才同样是过错”的观念，坚持重用思想敏锐、有专长、在实施素质教育中创造实绩并展示实绩、有个性的领导干部。把观念创新贯穿到干部人事制度的每一个环节中去，好的就坚持发扬，不足的就改进完善，努力开拓新境界，实现新突破。

　　二、以建立健全机制为着力点，进一步加大工作力度，推进干部人事制度改革

　　中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出：改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。几年来，我们认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，根据中央关于《深化干部人事制度改革纲要》的精神，在落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权上下功夫，在干部工作科学化、民主化、制度化上作了不少尝试。

　　1.打破“暗箱操作”，着力构建公开、平等、竞争、择优的选人机制。

　　我们扩大视野，抓好公开选拔任用干部，抓好隐性人才的选拔任用。坚持突破原来选拔干部的渠道和框框，直接从年轻骨干教师和任职时间不长的学校优秀中层干部中选拔校级干部，以素质论人才，以能力选苗子，重实绩用干部。1998年以来，我市教育战线共拿出388个校级干部职位实行公开选拔或竞争上岗，通过考试、考核，有382名同志担任了校级干部，其中，年龄在45岁以下的达331人。同时，针对教育系统干部职工文化程度较高，参与意识较强的特点，按照“教代会推荐，上级组织考核，全体教职工选举，按干部管理权限报批”的程序，在部分中小学校探索了直选校长制，共选举产生了412名中小学校长，其中新任校长87名，有50名原任校长在选举中落选。通过多种形式的选拔任用干部，我市教育战线领导班子结构进一步优化，整体活力得到增强。我们严把选拔任用干部的“入口”，实行任前公示制度，对拟提任的干部实行公示，接受群众对干部的监督。

　　2.搬掉“铁交椅”，着力构建能上能下，优胜劣汰的用人机制。

　　干部能上不能下能否得到有效解决，是衡量干部选拔任用机制有没有活力的重要标准。近几年，我们着重在干部能上能下、能进能出的途径和方法上进行了探索。一是实行干部试用期制度，各区教育局对新任领导干部实行一年试用期制度，试用期满，组织考核，合格者正式任职，不合格者，不再担任现职。二是实行校级干部的任期制制度，基层单位校级行政干部，任期届满后，个人要就任期内思想、学习、工作等各方面在教代会上述职，并接受干部群众的评议，听取意见，经党组织研究，吸收工会意见，对其任期内工作作出综合评价，报上级党组织研究讨论决定是否继任。三是实行聘任制，江汉大学、武汉外国语学校等对中层干部实行聘任制，时间为三年，聘任期满，组织考核，合格者再续聘，不合格者，不再担任现职。四是坚持选拔任用干部党委集体讨论制度，任用人选、方案和决定干部必须充分酝酿和讨论，充分发扬党内民主，不允许个人或少数人说了算。五是试行诫免谈话和免职制度，对民主测评中，不称职达到30％以上或基本称职、不称职之和为50％以上，不能得到绝大多数教职工拥护的领导干部，免除现任职务或降职；基本称职、不称职达到30％以上的进行诫免谈话。六是推行轮岗交流制度，打破了以往领导干部调配的条块界限，加大机关与直属单位、市与区教育行政部门、直属学校与各区中小学干部的轮岗交流力度，搞活了干部选拔、任用的机制。我们选派优秀中青年领导干部到二级单位和学校，特别是边远、薄弱学校担任领导职务，独当一面开展工作。同时，将派驻单位中有发展潜力的年轻干部对口安排在机关相关处室或示范学校进行培养。实践证明，这种下派上挂对口锻炼培养方式，效果明显，受到双方单位好评，也为新任领导干部积累了宝贵的领导经验。

　　3.防止“一俊遮百丑”，着力构建科学管理，客观公正的考评机制。

　　为避免和减少用人上的失察失误，扩大群众在干部选拔任用上的监督权和考察权，我们把考察作为任用干部的重要环节，又作为全面认识干部的一个过程，对拟提拔任用的党政领导干部，通过民主推荐、民意测评，按一定比例差额确定考察对象，做到“好中选优”。在考察内容上，重点考察干部的思想政治素质、工作实绩和“八小时以外”的表现，不断增强考察内容的全面性；在考察方式上，坚持了五种考察方法，即：跟踪考察法，通过参加直属单位领导班子民主生活会、通过对特定时期（挂职锻炼、试用期）干部的考察，通过定期和不定期的考察，加大平时考察力度；座谈考察法，通过组织被考察对象围绕一、两个中心论题座谈，通过组织机关年轻干部围绕学习江泽民同志“七一”讲话的体会进行座谈，考察被考察对象思维的深刻性和敏锐性，达到面试和答辩的效果；人本考察法，通过与被考察对象直接交谈，直观了解他们的自我评价；立体考察法，在被考察对象的工作范围（纵向）和联系较多的部门、单位人员（横向）中进行考察；比较考察法，即将被考察对象分层分类进行考察，使考察具有可比性。由于完善了五种考察方法，有效地克服了干部选拔任用的失真、失察现象。

　　4.狠抓“源头治理”，着力构建制度完善、纪律严明的监督机制。

　　我们制定了《市委教育工委、市教育局干部监督工作细则》和《干部经济责任审计办法》，强化干部监督工作。加强对“一把手”的监督，把“一把手”在政治立场、民主决策、廉洁自律方面的表现，尤其是选人用人行为作为监督的重要内容，同时，通过健全完善工委议事规则、重大问题集体研究决定、重大决策请示报告、政务公开、任期和离任审计、廉政鉴定等一系列制度，形成了防范于前、制约于中、惩治于后的民主监督新机制。加强干部的任前初审，工委组织部制定并严格实行提拔任用干部初审制度，对提拔任用干部的年龄、学历、基层工作经历、培训、资格及有无需要说明的问题进行审查并提出初审意见，为工委决策提供依据。

　　三、以加强培训为基础，进一步强化措施，全面提高干部队伍素质

　　根据教育战线的特点，为了适应教育改革和发展、全面推进素质教育、迎接知识经济时代的到来和加入WTO的客观需要，我们遵循需要什么学什么、缺什么补什么的原则，采取长与短相结合、集中与分散相结合、脱产与不脱产相结合的方式，开展岗位培训、提高培训、高级研修，提高教育战线干部队伍的政治理论修养、业务知识和管理水平，引导他们站在教育改革前沿，全面推进素质教育。我们从保障措施入手，切实加强对教育干部培训工作的领导，加大投入，在制定工作计划和确定重大项目时，把干部培训作为重要内容，同步考虑，统筹安排，并把干部培训工作和干部学习情况列为考核教育主管部门和学校党政领导班子工作业绩的基本内容之一。建立和完善各项培训制度，强化激励和制约机制，把经过培训作为选用干部必须具备的资格，对于没有参加过规定培训的人员，原则上不得予以提拔，对于因工作急需而被提拔的，必须安排参加近期培训。我们严格培训纪律，加强培训考核，坚持中小学校长先培训后上岗和持证上岗制度，把校级干部参加培训与校级干部的考核任用挂钩，与年终考评、奖励和奖金发放挂钩。本着“少而精”、“管用”的原则，组织编写有关教材，注重现实需要，力求关注长远发展，努力体现科学性、先进性、针对性，做到统一性和灵活性相结合。根据干部培训任务的需要，组建专兼结合、结构合理、素质优良的干训教师队伍，并创造条件，保证教师继续学习，及时更新知识，让他们具有现代教育技术的应用技能，掌握多媒体教室和教学网络的使用方法，同时引导他们深入实际，调查研究，了解教育改革和发展实践中的新鲜经验和理论研究的最新动态。我们特别重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养，采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题，不断提高教师的政治素质、业务能力和教学水平。

　　我们顺利完成了中小学校长“八·五”第一轮岗位培训和以素质教育为主要内容的“九·五”提高培训，一次性推荐91名骨干校长参加国家、省、市教育培训。通过培训，促进了干部教育观念的转变，实施素质教育途径和方法的进一步明确。他们开始从经验型向理论型转变，努力用素质教育和科学理论指导工作；从实干型向思维型转变，努力在学习、工作、生活中既动手又动脑，当一个清醒的有理智的领导；从守业型向开拓型转变，努力创新开拓，克服不求上进，但求无过的错误思想。目前全市素质教育全方位展开，各区争先抢前，成效显著，干部培训工作功不可没。5年来，我们依托市、区教育培训机构，组织各级干部培训学习邓小平理论和“三个代表”重要思想约9000人次，组织中青年干部培训约400人次，组织中、小学校长培训2500人次，组织干部、教师进行学历培训约1万人次，开展干部教师普法培训约8万人次。

　　近几年来，我们在不断推进干部人事制度改革方面，进行了一些有益尝试和探索，不仅选拔了一批领导干部，更重要的是发现了一大批、考察了一大批、储备了一大批年轻干部，向建立高素质教育干部队伍迈出了一大步，为推动我市教育改革和发展提供了坚实的组织保证，我市各级各类教育成绩斐然。但是，从面临的新形势、新任务来看，特别是加入WTO以后，对我国的干部人事制度带来全方位的影响，教育管理人才和教师队伍建设还有许多值得探索、实践的课题。我们将遵循教育人才成长的不同规律，建立健全公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，做好干部工作“六突破”，即在干部选拔任用工作中扩大民主方面有突破，做好民主推荐、差额考察、考察预告、任前公示等工作；在干部能上能下、能进能出方面有突破，做好校级干部职级制、任期制、聘任制等工作；在干部交流力度方面有突破，做好干部跨区交流、重点学校校长的交流等工作；在选拔优秀年轻干部、储备后备方面有突破，做好送一批到高校进修、派一批到薄弱学校锻炼、公开招考一批进教育行政机关、推荐一批到有关部门和学校担任领导职务等工作；在党员干部培训基地建设方面有突破，做好“十五”教育干部培训规划、投入、队伍建设等工作；在干部经济责任审计方面有突破，做好离任审计同时，实行任期中和专项审计。只要我们大胆借鉴，不断创新，任人唯贤，唯才是举，就一定会使我市教育管理人才和教师队伍比较快地适应加入WTO带来的挑战。

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