苏鲁两省发展县域经济的做法
苏鲁两省发展县域经济的做法
按：县域经济是国民经济的基本单元，是城乡经济的结合部。有专家提出，发展县域经济是解决"三农"问题的新的切入点，县域经济发展事关我国现代化大局。一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在创新机制上可以大做文章。近年来，苏、鲁两省的一些县市立足本地实际，把握好四个抓手，给县域经济的快速发展提供了新的动力源。 苏鲁两省发展县域经济的做法 一、给县域经济发展提供新的动力源 （一）把握优化经济结构的抓手，加快城镇化进程 从1982年以来，国家就反复提出要调整一、二、三次产业比例关系，但许多地方特别是欠发达地区始终都进展缓慢。苏、鲁许多县市领导认为，其核心问题是缺乏抓手。解决这个问题，要通过抓好城乡经济结构调整来促进三次产业结构调整，而大力推进城镇化进程又是做好城乡经济结构调整的重要抓手。如果农民不找村长、乡长，而是找市场，进入城镇搞私营个体经济，这本身就是产业结构调整。江苏省吴江市委书记朱建胜认为，优化农村经济结构的核心是加快农村工业化进程，从历史经验来看，工业化又总是和城镇化同步。小城镇建设对于工业经济发展具有两大功能：一是工业经济的"开发区"。小城镇交通便利，基础设施相对完善，不仅为工业原料、工业产品以及工业信息的交流带来方便，而且为企业的存在和扩大规模提供了场地，创造了必要的条件。二是吸纳外来项目的"磁力场"。目前大城市正致力于产业升级，大量传统产业、劳动密集型产业等正准备或已经向外转移，中心城镇正是接受这些项目和企业的最理想场所。 山东省一些农村问题专家指出，从不同经济发展阶段对一、二、三产业的依赖程度来看，温饱主要靠一产，小康主要靠二产，现代化主要靠三产。而小城镇具有农副产品集散地、二产的载体、三产的媒体和市场的载体四大功能，能集成和协调一、二、三产业之间的经济连锁和发展关系，是优化农村经济结构的纽，必须予以大力发展。 （二）把握增强经济发展活力的抓手，大力发展个体私营经济 苏北、鲁西南等经济欠发达地区大多存在经济市场化程度低，经济总量小，资本原始积累慢，缺乏产业支撑力等问题。解决这些问题的突破口就是要大力发展个体私营经济，促进县域经济的发展。 苏北经济后进地区发展乡镇企业，曾经几番学苏南，但长期囿于"乡镇企业集体办"的框框，发展迟缓，包袱沉重。现在转过来通过撬动民资，大力发展个体私营经济、混合经济，乡镇企业重现生机。苏、鲁许多县乡领导认为，个体私营经济在促进县域经济发展中发挥着四方面不可替代的作用：一是个体私营经济在市场中出生，在市场中发展，在市场中壮大，对市场具有先知性，在加快区域经济市场化进程中起先导作用。二是个体私营经济产权关系明晰，经济活动自主，分布行业广泛，是社会生产力结构中最具活力和生机的新的增长点，在提高产业支撑力中起主体作用。三是个体私营经济既可以致富城乡居民，又可以提供就业岗位，成为群众增收的主渠道，在提高购买力、壮大内需中起基础作用。四是个体私营经济面广量大，在扩充经济总量中起主导作用。 （三）把握启动农村市场的抓手，迅速盘活民间资本 区域经济的增长动力，一般来说主要依靠三种力量，即国家的力量、民间的力量和外部的力量。计划经济体制下，主要是依靠国家的投入和布点，生产要素以纵向流动为主，横向流动只能起辅助性作用。但在市场经济条件下，生产要素则以横向流动为主，纵向流动为辅。特别是县域经济，不可能像计划经济时代那样，还依赖国家安排大项目、给予大投入。因此，只能由依靠官资转向依靠民资。 江苏省沭阳县委书记莫宗通说，地区经济社会发展的触角可以无限延伸，这主要取决于能否营造一个良好的创业环境，吸引周边地区的生产要素向本地流动。温州、义乌发展的核心就是营造低交易成本、低生产成本的投资环境，在很短的时间内发展成为全国性交易中心和生产中心。通过学习借鉴，沭阳县提出要营造"创业最宽松、社会最文明、人居最安全"和"低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本"的"三最四低"投资环境，一手抓启动民力培育当地企业，一手抓集聚外力引进外地企业。三年来，全县盘活民间资金18亿元，新增个体工商户6839户、私营企业986家。 （四）把握提高产业支撑力的抓手，广泛开展招商引资活动 苏、鲁许多地方的实践表明，县域经济的发展仅靠民间力量是不够的，只有靠外地资本的不断流人才能支撑总量的快速扩张。对于不少欠发达地区而言，在招商引资过程中，应重点解决总量不足的问题，而不是项目大小的问题，江苏省沭阳县提出："老板不在大小，能来沭阳就好；投资不在多少，钱花在沭阳就行"，他们坚持"县域以外的都是外商"、"能给老外的政策都给老内"的指导思想，重点在引进外地大户、引进外地生产和消费群体上下功夫。在项目的选择上，首先解决"有没有"和"有多少"的问题，而不是"要不要"和"好不好"的问题，不苛求规模，不害怕竞争，不担心重复，除了环境和精神污染项目外，其它一律大开绿灯。这其中尤其是不害怕重复，重复才能形成规模，才能占领市场；只有重复才能形成竞争，才能提高技术含量。他们也不人为地先确定所谓的骨干行业、支柱产业和拳头产品，而是让市场去"选择"，让总量去"定名"，让效益去"定位"，让竞争去"提高"。 二、建立经济快速发展的内生机制 县域经济具有经济体系的完整性和经济决策的自主性等特点。苏、鲁许多地方的实践证明，能不能建立起饱蓄活力的内生机制，决定着县域经济能否超常规快速发展和后劲的大小。而政府职能的转变、产权改革的力度、市场化进程，是检验内生机制的三大指标。 （一）"做不逼不拦的政府"
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荣成市是山东县域经济"第一虎"，多年来财政收入、农民收人稳居全省县市区之首。市委副书记、副市长徐东璞有一句话颇富针对性："县级政府只要做好两件事，就是最好的政府。一是老百姓不想干的事，不要逼他；二是老百姓想干的事，不要拦他。"以往，有不少地方的党委、政府习惯于当"全能政府"，抓一产偏重催收催种，抓二产干预企业生产经营，抓三产参与产品供销。这种做法，结果是没有种好别人的地，反而荒了自己的田。 苏南各县曾以"强势政府"闻名全国，政府对个体私营经济采取种种措施加以限制，使其发展空间萎缩，最终导致江苏乡镇企业发展被浙江超越。江苏全省为此而反思，放下架子赴浙江"取经"，找出了"病根"：除思想不够解放外，政府对经济干预过多，遏制了基层的创造力。 "政府是营造环境的主体，企业是市场竞争的主体，民众是创造财富的主体"，这一"主体论"现在已成为苏南各县发展经济的准则。他们着力创造"亲商、安商、富商"的投资环境，迅速催生出万千个私营老板。记者最近在吴江市看到，个私经济已不再是"小打小闹"。以盛泽镇为例，目前私营工业企业资产超亿元的近20家，1000万元以上的160多家。 （二）"产权改则全局活" 中小企业是县域工业经济的主体。"一小(规模小)二公"的产权结构，曾是造成苏、鲁两省县域企业丧失发展活力的最大根源。"厂长在一个铁桶，厂长走一个窟窿"，在一些地区已是普遍的现象。为此，苏、鲁绝大多数地方通过产权制度改革，为暮气沉沉的县域工业注入了新的活力。 山东省诸城市的县级中小企业股份制改造始自1992年。至今，全市127家改制企业30％的股权已经集中到经营者手中，经营者个人持股占40％以上的企业已达1／3。市委书记刘德成说，产权改则全局活。近几年，诸城市70％的工业投人和招商引资来自改制企业。 江苏省张家港市2800多家企业采取整体嫁接、由内资或外资控股、吸引法人单位购买、以资抵债、破产出卖等形式进行了改制。在全市工业总资产中，公有资本由原来的70％下降为23％，大部分从竞争性行业退出。 目前，苏、鲁两省中小企业改制面均已达95％左右，其中实行产权制度改革和所有制变换的企业达88％左右，县域工业企业已进入历史最好时期。 （三）"让市场化手段全面渗透" 越是欠发达地区，越易陷入"生之者少，食之者众"的泥潭。一方面，政府对社会事业包办包管，投入了大量的人力和财力，包袱越背越重；另一方面，社会事业单位仍在吃大锅饭，投资主体单一、规模较小、效益不高，没有形成有效的竞争机制。 山东昌乐县是个经济欠发达的农业大县，由于全县有高中部的学校太少，每年有1．3万名初中生无法升人高中。但要扩建现有的学校，财政实在拿不出钱来。然而，最近一所占地近300亩的新昌乐二中在城北拔地而起。县长王立胜说，县财政对此没投一分钱，而是以BOT的方式，吸引济南科技科文公司投资8000万元。由企业经营9年以后，再移交给政府。不仅如此，昌乐县已经动工的新体育场，也同样是这种方式，由一个福建客商投资。王立胜认为，对于教育、体育、文化、卫生等事业，应当引入市场化的思路求发展。只有让市场化手段全面渗透，县域经济的市场化进程才能大大加快。 江苏泗洪县的公共事业领域已经向市场打开：卫生，主抓防疫保健，医疗市场放开；教育，抓好义务教育，放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育；文化，管好严肃文化创作和广播电视事业，放开群众文化事业；体育，除了竞技体育，群众性的健身休闲活动全面放开。
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