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当前公务员申论考试的三大特点
当前公务员申论考试的三大特点作者/肖飞
国家公务员考试把政府和广大人民关心的热点问题作为申论试卷的内容，引起了全社会的广泛关注。正是基于此，笔者从研究和辅导申论的角度出发，对当前国家公务员录用考试申论的特点从命题、资料、测点三个方面谈几点看法。
一、从命题上看：主题鲜明，意义重大
继去年的弘扬黄河精神、乡土文化问题之后，广受人们关注的社会道德问题（省级、副省级以上综合管理类职位，本文称A卷）和安全文化教育问题（市、地级以下综合管理类职位，本文称B卷），又成为2012年国家公务员录用考试的申论试题，引起了社会的极大反响。众所周知，社会道德问题和安全文化教育问题，一直是我国近年来社会热点话题。道德建设是构建和谐社会、加强精神文明建设的重要内容；保障公共安全，加强安全文化教育，树立“生命第一”理念，都将为我们做到人与自然和谐、推进社会经济科学发展、构建和谐社会奠定更加坚实的基础。无疑，这又是抓住热点、围绕发展、唱响时代主旋律的考题。因为这样的命题，试卷主题十分鲜明，考生一下子便能抓住材料的中心。试卷的影响远远超出了应试考生的范畴，从某种意义上说，它是一个无声的“动员令”，意义重大深远，不可低估。
一是让大家共同面对，共同思考。一年一度的国家录用公务员考试不能不说是“大考”，在考场上是在考考生，可是考试一旦结束，试题就必定打破了原有的局限性，迅速扩展到全国各地。那么，这自然就引起了国内不同人群的思考。正是这种无界限的让国人共同面对，共同思考，将唤起人们的忧患意识，让人们都来关心国家的命运和前途，共同写好“申论”这篇大文章。笔者认为，能令人自觉或不自觉地都来广泛地思考问题，特别是在当前经济社会发展的背景下，显得尤为难能可贵。无疑，这应该是命题者的初衷。
二是让大家共谋良策，共谋发展。如何弘扬和传承中华美德，加强社会道德建设，如何树立“生命第一”的理念，加强安全文化建设，实现经济可持续发展？面对眼前这么大的考题，别无选择，只能是积极应对，采取有效措施。 (范文先生网 www.fwsir.com) 可是良策何来？只能是走群众路线，集中全国各族人民的聪明才智，共谋发展大计。只有充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，认真贯彻落实科学发展观，继续解放思想，不断改革创新，才能解决问题。笔者感到，这正是申论命题的题中之义。
二、从资料上看：合理调整，更趋科学
一是内容精当，字数稳定。A卷资料以社会道德为中心，正负面材料充分对比，突出正面先进事例，呼唤中华美德，讴歌社会主流；B卷资料围绕“公共安全”问题一一列出，从不同角度说明了人们缺乏必要的危机意识和“自救”避险能力，揭示了由于管理监督缺失导致现代城市运行中的脆弱性，最后引出古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。两卷资料选择精当，内容集中，通俗易懂，说服力强。A卷给定资料共9则，全文6200字；B卷给定资料5则，6700字。与前几年相比，字数相对稳定，资料容易把握，这是申论考试走向成熟的一个标志。
二是紧凑有序，层次分明。申论试卷的给定资料，往往都比较零散，是未经加工或半加工的“语言文字的碎片”，上段与下段之间并无必然的联系，所以有的人一打开试卷，就如坠入云里雾中，觉得眼前的文字“乱糟糟一片”，不知从何下手。然而，2012年两张申论试卷的给定资料却一改这种情形，给人一种全新的感觉。相对来说，资料结构紧凑，清晰自然，排列有序，看不到零散与混乱。整个资料逐次展开，自然顺畅，层次分明。斧凿的痕迹甚少。给定资料这样调整，更趋科学、合理。
三是中心明确，段意清晰。以往的申论考试，把握试卷给定资料的中心内容或其反映的主要问题，都是考生应试的一个难点。可是，2012年两份申论试卷的给定资料，只要认真读下去，便直接“可圈可点”，无须翻来覆去地审读。因为每一则资料的中心都非常明确，并不费解，而且内容相对集中。除个别外，段意均在每则资料的第一个自然段中，清晰可见，以下各自然段便围绕这一段意展开。命题者这样设置给定资料，更能测试出考生真实的能力和水平。
三、从测点上看：考查实践，突出能力
1、题量稳定，难度适中。一是试卷题量相对稳定，2012年申论试题延续前两年的设计，A、B卷均是四道大题，第一题中包含两道小题，考生答题文字在2100字左右，难度适中。联系构建试题的诸多因素，这种布局相对科学，可视作题量有稳定之趋势。二是试题命制悄然变化，过去试题命制对应的资料指向并不具体，而是泛泛指出“参考给定资料”，范围之大自然增加了考生应试的难度，而今年的试题，除A卷第一大题第1小题外，A、B卷试题均是一道题对应一则资料，这无疑为考生答题提供了诸多方便。三是试题题型有所创新，考题中出现了反驳观点题，A卷第二题让考生根据给定资料，反驳“网民A”的观点，这种驳论题型新颖，对于考生来说，回答有一定难度。应用写作题文种多变，A卷第一题第2小题让考生写一则“编者按”，B卷让考生写一份宣传稿，文种每年每卷虽呈多元变化，但未离开应用文范畴，这样既看出对应用文写作的重视，贴近公务员工作实际，也体现了命题的稳定性和灵活性。
2、应用写作，多元突出。自2010年申论按报考层次两卷分立始，至2012年连续三年，应用写作题变化颇大，即每年每卷中均有一道应用写作题，出现文种多元化趋势。变化主要有三个方面：第一，是以一道题替代作文题。2003年、2004年申论作文题，是让考生写一份“讲话稿”、“报告”。
而从2010年开始，连续三年命题均以一道题的形式独立出现，替代了当年应用写作的申论作文题。毫无疑问，这样命题，既考查了考生的应用写作能力，又保证了对考生议论文写作能力的测试。第二，是以内容重点替代全文。非常清楚，以前的应用写作题均是申论作文题，这就要求考生，从头至尾写出“讲话稿”与“报告”的全文。
而如今的命题方式，是以内容重点替代全文。如2010年国考A卷第三题，要求考生拟写《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。用内容重点替代应用写作全文，更能突出应用写作中各文种主体的写作要点。这样设题，独辟蹊径，彰显精要，测点清晰。第三，是以要求替代一般写作。三年来的应用写作命题，不是笼统地让考生去写某一个应用文，而是命题时就某一个应用文文种提出明确的要求。如2012年国考B卷第二题，让考生从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面写一份宣传稿。这种以命题要求替代一般应用写作，无疑就扩大了应用写作文种的内涵，而且突出了文种的特点，更具针对性。
3、作文要求，难度趋大。我们必须看到，在应用写作试题“独立”成题脱离申论作文之后，申论议论文的写作难度也随之增加。首先，选题难度不断加大，如2011年A卷是如何弘扬黄河精神，2012年A卷是呼唤中华美德，此种选题不可谓不大，令很多考生手足无措。其次，试题要求发生变化，如2012年B卷同2011年形式相似，仍然是从一段“给定资料”画线部分具有很强理论色彩的论述中引出话题，即对人类灾难上升到哲学高度进行思考。但要看到，这种“思考”是统领全文的纲。这样命题，增加了考生写作难度，实质是让考生进入理论思考层面，更能彰显考生的写作能力和理论水平。最后，作文写作要求调整，出现“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”的字样。这种提法与去年的“联系实际，不拘泥于‘给定资料’”的提法要科学得多。虽然只是几字之差，但体现了申论的特点。从这一调整“修正”中，我们不难看到申论作文命题的科学与完善。
综上所述，我们不难看到，申论试卷的不断调整变化，无一不说明申论的发展、成熟、完善。正是因为这样，我们说，当前国家公务员录用考试的申论试题，就是紧紧围绕人们关心的社会热点话题，坚持以我国可持续发展这个主题为魂，唱响时代的主旋律，让人们共同努力，去创造我们美好的未来。
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