对特邀监督员工作的几点体会

对特邀监督员工作的几点体会

　　对特邀监督员工作的几点体会

　　段贵祥

　　特邀监督员制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是实行行政监督与社会监督相结合、依靠人民群众开展工作的有效途径，是建立健全监督机制、加强政府机关勤政廉政的重要举措。该制度自1991年实行以来，在充分发挥民主党派、无党派人士和社会团体参政议政、民主监督职能，加强党风廉政建设，提高行政机关工作效能等方面起到了积极作用。但是这种监督是一种"没有法律约束力的监督". 如何履行好特邀监督员职责，本人自1997年担任泸县特邀监督员以来，积累了一些肤浅的心得和体会。

　　一、 要处理好议政与执政的关系

　　特邀监督员工作实际上是微观议政，被监督单位的职能主要是具体执政。议政和执政区别于职责分工，统一于目的一致。处理两者之间的关系有很强的政治性。因此，特邀监督员应当接受被监督单位党委的领导，依据统一的工作部署开展活动。对被监督单位的工作安排，大事、要事，对监督客体出现的不正常现象，进行调查研究，主动的提出建设性意见、建议以及态度鲜明的批评。不能认为"说了也白说",但也不能去"包打天下"、越俎代庖，干涉对方决策或要求直接行使奖惩权。要努力使双方优势互补，既促进对方的工作，又促进自己的工作。

　　二、要处理好专职与兼职的关系

　　特邀监督员都有专职工作，从事监督是兼职。不过应该认识到，不管专职还是兼职，都是本职。责任同样重要，任务同样重要，岗位同样重要。不能厚此薄彼，尤其是民主党派成员，其所要履行的"政治协商、民主监督，参政议政"职能，必须以广泛深入的调查研究为基础，必须了解社情民意以及党和政府部门工作的实际情况。兼做监督员工作与履行本职工作完全可以有机地结合在一起。结合得好，可以给民主党派参与政治协商提供一手好材料，可以优化党委的决策，促进政府工作。所以应当将二者兼而统之，统筹安排时间，辨证考虑工作，使监督更加具体。

　　三、要处理好献策与决策的关系

　　特邀监督员的工作，是献策而不是决策，若定位不准，很有可能越位添乱；选准了角度，则可能发挥民主党派的影响力，增强监督的效果。

　　民主党派成员担任特邀监督员，可以借助组织的群体效应，提出高质量的建设性意见，虽然不参与被监督单位的决策，但完全可以通过献策，使监督的效果体现于决策之中，提高其决策的科学性。当然，工作上不能唯唯诺诺，在善于监督的同时也要敢于监督，看准了问题，据实陈述意见，直言献策，使其对决策的作用发挥得更有效更及时。

　　四、要处理好被动与主动的关系

　　特邀监督员是受聘而为，所展开的工作一般都要遵循被监督单位所划定的范围，属于被动工作。而被监督单位认真组织，诚恳相约，精心安排，体现出了主动性。但从实质上看，被动和主动可以相互转化。如果监督到位，能够提出有价值的意见建议，于被监督方却有裨益，改进了他们的工作，特邀监督工作则成为主动。主动并不是抢权，而是为了让被监督方对特邀监督工作高度重视，不摆花架子，是当作事关本单位利用的大事来对待，是着眼于被监督单位的工作成效。其实主动也好被动也好，都不重要，重要的是被监督单位和特邀监督员双方携手共同开展工作，"荣辱与共、风雨同舟",表现出中共和民主党派利益上的一致性。

　　五、要处理好职责与职权的关系

　　很多人认为，特邀监督工作没有权利，他无法处罚被监督的客体，同其他形式的监督相比，显得苍白无力，其实对这个问题也应该辩证分析。

　　特邀监督员及其所在的民主党派组织，不能直接处理被监督对象的不正当行为，这并不是没有职权；而是通过提出意见这种更适合的方法行使职权。如果说监督意见建议不受重视，那可以说这种监督苍白无力，如果得到采纳，就应该说是有"力度".通过被监督单位采纳意见建议，(www.fwsir.com)监督方的职责和被监督方的职权就互为补充了，就达到了双方所共同要求的效果。

　　六、要处理好个体与群体的关系

　　特邀监督员是以个人身份受聘的，承担工作一般由个人去完成。但这个个体是以民主党派为依托的。民主党派有自身的多重优势，其中的优势之一是：横向与当地中共党委有沟通的便利，纵向可以下联各界人士上达党派中央。这种群体优势给特邀监督员工作提供了深厚的背景。所以从个体来讲，要树立形象，要有影响力，要有联系群众和分析问题的能力，有直言疾呼的胆量和艺术。只要处理好个人和群体的关系，监督工作就会受到被监督单位的重视，更好地促进他们的工作。

　　七、要处理好横向和纵向的关系

　　特邀监督员与被监督单位是横向关系，与自身所在组织是纵向关系。有些事情错综复杂，为一个单位或一个地区能解决。这就需要共同研究，利用民主党派纵向联系的优势，向上传递。求得政策的支持，法规上的修正，做法上的变通。在被监督部门做好横向调研协商，找到问题的关节点，求得充分的一致。总之，处理横向关系要谦虚谨慎，作风要扎实深入，在纵向上要把握尺度，看准大局。两者有机结合，同时促进局部和全局工作，会收到事半功倍的效果。

　　八、要处理好监督能力与监督效果的关系

　　要想树立监督的"震慑性",首先是提高监督能力，这是取得监督效果的基础。社会的进步，对特邀监督员的能力要求不断提高，也要求对被监督单位的监督必须更有效。这就需要特邀监督员在工作中有及时表明政治态度的能力，有为被监督单位的决策提供支持的能力，有洞察其工作环节中出现不正常现象的能力，有与其进行协商的能力，有为其呼吁并做一些实事的能力，这样才能取得好的监督效果。

　　九、要处理好权力监督与非权力监督的关系

　　我们现行的监督体系大概由两类监督形式组成。一类是权力性的强制性的，如中共党内监督、政府行政监督以及人大法律监督。另一类是非权力性的民主性的，如政协、各民主党派、新闻舆论和人民群众的监督。特邀监督员的工作属于第二类。俗话说：寸有所长，尺有所短。两类监督方式都会在工作中遇到一些难题，尤其是体制上和机制上的难题，这就需要二者相互之间取长补短。特邀监督员的工作，具有特定的作用，由于其党派性有很多特点，所以易与其他监督形式相配合。权力性的监督与非权力性的监督相互补充，成为互动体系，对于强化我国社会主义监督体系，有根本上的意义。

　　总之作为民主党派特邀监督员，要充分认识到监督工作的意义，"识大体、顾大局、有作为",履行好民主监督的神圣职责。

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