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自贸区建设经验交流

时间：2022-04-07 03:24:30 经验交流我要投稿

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自贸区建设经验交流

　　XX自贸区建设是国家以开放激发改革红利、打造中国经济升级版和推动全球贸易规则重构的重大战略部署，是上海建设“四个中心”的重要举措，是一个更高水平扩大开放和制度创新的平台，具有巨大的集聚和辐射能量，对于嘉兴可以说是机遇与挑战并存、压力与动力同在。短期看，它会吸纳、集聚相关资源、要素和企业，对周边地区有负面影响甚至会冲击先进制造业、现代服务业的发展；但从长远看，利大于弊，其辐射带动作用会持续显现。

　　一、面临的机遇

　　1、上海对嘉兴的“溢出效应”增加的机遇。上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步抬高上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本，这会对一些要素依赖型企业造成打击，预计将会有新一波产业从上海向外围城市梯度转移过程。嘉兴作为与上海距离最近的长三角城市，承接产业转移有着独特的成本和资源优势，能充分享受上海自贸区建设对嘉兴的“溢出效应”。

　　2．提升嘉兴中心城市功能的机遇。从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。上海自贸区世界经济中心、航运中心、金融中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求，降低本地高商务成本影响。具有区域性中心城市功能优势的嘉兴，将成为上海自贸区重要的服务合作平台，为进一步增强嘉兴的中心城市功能提供了机遇。

　　3、推动嘉兴外向型经济发展的机遇。嘉兴外向型经济经过前一时期高速发展阶段后，亟需新的动力推动。上海自贸区相当于将国际市场直接搬到了上海，由此导致嘉兴企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短，如人民币自由兑换等政策将为嘉兴企业发展外向型经济提供更为快捷、便利的平台，经营风险和经营成本也将大幅降低。进一步看，自贸区也为嘉兴企业“走出去”发展提供了便利，和海外投资兼并收购相比，嘉兴本地企业也可以探索到自贸区投资发展，或收购境外公司后，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后协同效应。另外，也使得国际企业更加容易接近嘉兴，使嘉兴更容易获得国际人才、国际资本、国际企业。

　　4、促进嘉兴经济结构调整的机遇。上海自贸区内的金融自由化改革和投资自由化改革将加快整个长三角地区产业价值链的创新和产业升级步伐，使得上海自贸区成为创新的策源地，同时，上海自贸区将使上海作为开放窗口和服务中心的龙头效应进一步增强，而周边城市的产品制造基地功能也将得到强化，类似于香港与珠三角城市圈的关系，作为上海近邻城市的嘉兴可以通过“跟随效应”和“集聚效应”而获得产业转型升级的好处。另一方面，自贸区重在服务贸易，预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资投资等将在自贸区先行先试。自贸区服务业的发展将对嘉兴现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应，同时也会对嘉兴传统和现代旅游业客源增量产生较大贡献。

　　5、为嘉兴带来制度创新示范效应的机遇。自贸区方案体现了未来发展的方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。自贸区总体方案涉及近100项试点任务，其中超过一半属于制度创新的范畴，如自贸区在金融方面的创新，特别是“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司”，将进一步激发民营资本的积极性和创造性，同时也为我市南湖区、嘉善县金融创新示范点建设提供更多的资源。另外，上海自贸区作为试点，将进一步体现先行先试的开放措施，包括扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式的转变、金融领域的开放以及加快政府职能的转变，将形成可推广的样本，为嘉兴经济转型发展提供更加生动的经验。

　　二、带来的挑战

　　1、产生暂时“虹吸效应”的挑战。国家设立上海自贸区的重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨，上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，使上海对嘉兴的高端要素和柔性要素(包括高端企业、高端人才、创新要素等)吸引力大幅度增加，可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，导致高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动，促使嘉兴近些年来极力打造的一些已成规模的高端制造业、生产性服务业流入自贸区，吸引嘉兴有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，这意味着可能给嘉兴GDP、进出口贸易额和税收造成损失。

　　2、增加产业转型升级短期压力的挑战。目前嘉兴正处于主动产业转型升级的关键期，但却遭遇了国际宏观经济的不景气的大背景，再加上转型升级初期必然遇到经济增长速度放缓的压力，在这个时候，我们遇到了上海自贸区建设，局部的优惠政策可能会打乱区域正常的产业转移梯度和秩序。因为上海自贸区可能实行的税收政策优惠幅度较大，企业所得税与周边地区有10个点税差（按15%的税率征收）、对区内加工制造的产品免缴增值税、对境外投资收益采用分期缴纳所得税，高端产业还将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，嘉兴的高端制造业、部分高端服务业将在竞争中处于劣势，或将流入自贸区，对嘉兴产业转型升级、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

　　3、在新一轮改革发展中缺乏先行先试优势的挑战。20__年以来，国务院先后批准实施浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州金融综合改革试验区作为我省四大国家战略。除了嘉善县域科学发展示范点，嘉兴暂时没有国家战略层面的发展平台，没有纳入到国家已有的改革试验区中，缺乏相应的先行先试优势，特别是在长三角一体化进程加快、各地竞相争取国家政策资源支持的背景下，对我市加速转变长期以来依靠自身发展、缺乏国家有力政策支持的发展模式提出了新挑战。

　　4、周边城市竞争日趋激烈的挑战。上海自贸区的启动，必将加快推进长三角区域经济一体化，同时，长三角地区各城市之间的竞争也日益加剧。目前，上海现代服务业的外溢趋势明显，如周边县市的昆山正在打造“昆山服务”、“昆山办公”；上海到苏州花桥11号线地铁已通车；南通也在加快建设与上海共建的跨江联动开发园区，并着力推动南通综合保税区与上海外高桥保税区全面加强合作。面对强劲的竞争对手，在机遇和挑战面前，如何实现错位发展，在竞争中不落后，这是对嘉兴与周边地区争夺资源特别是资金、技术、人才、市场等提出的新挑战。

　　面对上海自贸区建设带来的机遇与挑战，嘉兴应以创新驱动引领新一轮融入上海的浪潮。我们不仅要在体制机制、合作平台、融入方式、工作方法上进行创新，更重要的是要在融入理念上有所创新；不仅要重视项目合作方面的创新，更要重视战略、管理、人才、技术合作方面的创新，努力将上海自贸区正面影响最大化、最优化，而对可能产生的负面影响，认真研究，科学应对，及早防范，力求影响最小化，从而切实提升融入上海的能力和水平，增强区域经济竞争力。

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