创新管理转变方式实现新突破

创新管理转变方式实现新突破

创新管理转变方式实现新突破

　　作者/褚来福

　　近年来，长白县以科学发展观为统领，按照稳中求进的要求，更加注重保障和改善民生，更加注重提升经济社会发展质量，更加注重加强基层组织建设，更加注重维护边境安全稳定，全面推进宜居、文明、诚信、平安新长白建设。

　　一、创新载体，注重实效，在保障和改善民生上实现新突破

　　牢牢把握为民主旨，以党的群众路线为根本，以胸中有全局、心中有百姓“两有”实践工程为引擎，注重倾听社情民意，办好利民惠民实事，着力保障和改善民生。

　　1、搭建“两有”县乡村联动工作平台。成立县乡两级“两有”实践办公室，强化县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，在村屯和社区设立服务群众工作站，搭建了深入实践“创”、“争”和全心全意服务基层、服务群众的联动工作平台。各乡镇制作干部服务连心卡16000 多张，拓宽服务范围，积极为群众提供高效便捷的服务。

　　2、完善“两有”全方位推进工作机制。深化以“走进村屯、走进社区、走进企业、走进家庭”为内容的“四走进”联系基层制度，实现联系村屯、社区、企业全覆盖，联系家庭三分之二以上。推行“三三制”工作法，各级党政领导干部三分之一的工作时间在基层调研，三分之一的工作时间对上获取信息，三分之一的工作时间处理日常工作。建立“三加一”包保新模式，安排政法部门、县直部门、中省市直部门和乡镇共同包保帮扶村（社区），实现包保全覆盖，目前有75 个部门（单位）已经与包保村（社区）进行对接，为村（社区）组织提供帮扶资金、物资折合人民币78.5 万元，协调专项经费148万元。

　　3、建立“两有”组团式服务工作队伍。从县直党政群机关和企事业单位中选派了32 名30 周岁以下的后备干部和业务骨干，到8 个乡镇的77 个村开展为期2 年的驻村帮扶工作，主要协助和参与村党务和政务工作，负责做好政策宣传、扶贫解困、(论文范文　www.fwsir.com)化解信访矛盾、帮助发展产业、抓好环境治理和指导基层组织建设等工作。目前，驻村干部走访群众500 多人次，慰问困难群众21 户，与21 户特困家庭和6 户创业带富示范户结成对子，梳理问题意见30 多条，为村和村民办实事40 多件。

　　二、转变方式，优化结构，在提升经济社会发展质量上实现新突破

　　加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是实现县域突破的关键所在。为此，要立足实际，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力提升经济社会发展质量。

　　1、加快产业结构优化升级。全面推进产业结构生态化，提高环境准入门槛，加强矿山环境恢复治理和工业企业节能减排，以优质环境吸纳优质资本，通过生态建设促进经济发展，实现生态与发展双赢。加快产业优化升级，发挥资源优势、突出产业特色、提升转化效益，努力打造全省特色产业最强县。发展特色农业，着力提高农业产业化发展水平；做强新型工业，大力引进战略合作伙伴，增强人参、硅藻土等产品精深加工能力；推进现代服务业，抓好旅游大项目谋划，提升旅游配套建设及服务水平，构筑覆盖全县、带动整个服务业的大旅游产业体系。

　　2、强力推进招商引资工作。积极引进国内外战略投资者，着力提高招商引资质量。突出县级领导、乡镇和经济部门在招商引资工作中的主力军作用，拓展招商渠道，开展高层次、小分队、专业化招商，增强招商的针对性和实效性。合理安排招商引资任务，非经济部门和中省市直部门原则上安排非指令性指标，把更多精力放在为企业、客商、群众提供优质高效服务上。完善项目建设服务机制，建立项目绿色通道，全程帮办项目立项、规划、环评、土地预审、申请资金等手续，提供跟踪服务。

　　3、突出抓好基础设施建设。全力推进交通建设，完善交通运输网络规划，抓好朝长线漫江至长白段升级改造等重点工程建设，盯紧长白至松江河铁路和高速公路项目推进工作；积极谋划八道沟至松树镇公路项目，争取尽快打通长白第三条公路出口。加强城市规划建设和管理，按照适度超前、功能完善、特色鲜明的原则，科学编制城市规划，完成县城控制性详细规划、近期建设规划和专项工程规划。增加城市公用事业投入，加快推进街路、水电气、通信等基础设施建设，全面提升城市综合承载能力。

　　三、狠抓重点，夯实基础，在推进基层组织建设上实现新突破

　　紧紧围绕“基层组织建设年”，重点推进农村、社区、非公有制企业等领域基层党建工作，全面提高基层组织建设整体水平。

　　1、谋划实施新一轮农村基层组织建设“三项工程”。突出抓好村书记队伍建设，规范村党组织书记上划管理体制，进一步建立健全村干部档案。突出发展壮大新型村级集体经济，积极实施“五个一批”项目进村计划，组织各乡镇逐村谋划、逐村攻关，分别制定各村发展村级集体经济计划。突出加强村干部后备力量建设，创新“选、育、用、管”机制，抓好村后备干部择优筛选、重点培养、多岗锻炼和规范管理等工作。在全县组织开展“村部功能提升工程”，积极推进“花园式阵地”建设。加强政策、资金、技术、部门领导包保等方面的扶持力度，扎实推进“项目支书”计划和“项目村民”计划。

　　2、全力推进社区基层组织建设“五有一创”。县委高度重视，将社区场所建设列为2012 年的工作重点，落实了“五有一创”专项经费350 万元，明确了每名县委常委和每个县直部门包保1 个社区的工作任务，今年全县10 个社区将全部完成500 平方米以上的场所建设任务。积极研究解决社区党建经费，通过县财政配套、党费支持等方式，每年为每个社区提供不少于2 万元的党建经费。加强社区干部队伍建设，投入资金10 万元，组织社区干部进行了域外考察学习，举办了一期由38 名社区干部参加的培训班。

　　3、有效落实非公有制企业“双覆盖双增强”。对全县非公企业进行全面调研，建立非公企业花名册、党员花名册、入党积极分子花名册、党建工作指导员花名册等基础台账，目前全县共有独立法人非公企业65 个，有52 个通过各种形式建立了党组织，有党员352人。在非公有制企业中积极开展三项载体活动，采取单独建立、企企联建、村（社）企联建等灵活多样的方式设置党组织，目前单独组建党支部32个、联合党支部4个。规范非公企业党组织活动，扎实开展“五亮”、“双服务双提高”、“双爱双比”、“党员建功竞赛”等系列活动，促进非公企业又好又快发展。

　　四、加强管理，维护稳定，在增进民族团结上实现新突破

　　始终把维护稳定、增进民族团结作为首要任务抓实抓好，全面加强平安长白建设，扎实推进合力治边，着力构建军警地共建体系，为稳边固防、兴边富民提供坚强的组织保障和政治保障。

　　1、深入开展平安长白建设。注重食品安全，强化生产流通环节的监督，建立安全监测网络。突出抓好安全生产工作，防止重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，有效防范和打击违法犯罪活动。全面落实“六五”普法规划，进一步深化普法依法治理工作。切实做好信访工作，领导干部带头落实“接访、走访、回访”制度，加强矛盾纠纷排查，突出信访源头治理，创建“无信访村”、“无信访乡镇”，最终实现“无信访县”的目标。

　　2、扎实推进合力治边工作。认真总结合力治边机制运行中取得的经验和存在的问题，不断完善合力治边“七项机制”、“八个体系”。进一步强化合力治边领导小组的统筹作用，认真分析边境管控形势，研究解决涉边重大问题；进一步强化边境管控措施，切实做好各种应急准备工作，对重点区段实行24 小时不间断严防严控；进一步强化基层武装部和民兵应急队伍建设，提升群众性边境防控力量建设水平；进一步强化技防、物防投入，加强各种现代管控手段应用，提高应急反应速度。

　　3、完善军警地共建机制。建立军警官到乡镇兼任党委委员机制，全县8 个乡镇均有驻地军警官兼任所在地乡镇党委委员，同时建立军警官进村兼任村官机制，选派98 名军警官到村兼任村党支部副书记或村委会主任助理。在推进军民携手和谐进程中，军地党组织发挥各自优势，积极为对方排忧解难，地方党组织和百姓把驻地边防官兵做出的贡献记在心里，把军警地共建落实到行动上。镇、村党组织经常组织妇女到执勤点，帮助官兵洗衣服、晒被褥、做饭菜，朝鲜族的阿妈妮还特意送上打糕和自家腌制的小咸菜。每逢“八一”、春节等重大节日，镇党政领导和村干部就会带着慰问品到部队慰问，邀请部队官兵参加村党支部举办的军民联欢会和体育竞赛活动。现在，“军爱民、民拥军”的和谐氛围已成为长白县边境乡镇的一道风景线。

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