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儿童福利的论文

时间：2023-02-26 20:31:50 管理科学论文我要投稿

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关于儿童福利的论文

　　关于儿童福利的论文
　　
　　区域性贫闲地区儿童福利服务的思路与实践——以中国儿童福利示范区项目为例
　　
　　黄晓燕1，许文青2（1.南开大学周恩来政府管理学院，天津300071；2.联合国儿童基金会驻华办事处，北京 100600）
　　
　　【摘要】本文通过中国儿童福利示范区项目探讨了在区域性贫困地区如何建立儿童福利服务的递送体系。文章从项目背景、对于儿童福利的理解、项目设计理念以及儿童福利服务体系的内容设计安排几个方面，以实际的项目运行为依托，清晰地描述了区域性贫困地区儿童福利服务递送体系在岗位设置、人员培训、硬件配套和管理制度方面的思路。
　　
　　【关键词】儿童福利福利服务普适性福利
　　
　　【中图分类号1 C913.5【文献标识码】A【文章编号1 1672-4828（ 2012 ）11-0019-04
　　
　　DOI:
　　
　　10. 3969/j. issn.1672-4828. 2012. 11. 004
　　
　　东亚地区的福利体制中一直存在相对明显的福利分层现象，中国的儿童福利也具有这个特点。虽然社会中绝大多数儿童成为了家庭中的照顾重心，家庭对于儿童的责任得到极大的体现，但是在制度安排上儿童群体依然没有被列入优先顺序，与此相对应的儿童福利服务也一直处于缺位状态。国家在政策取向方面对于覆盖全体儿童的政策关注较少，较多关注特殊的儿童群体，尤其是孤残儿童。近年来随着国家对于儿童福利关注度的提升，中国的儿童福利覆盖范围从原有的孤残儿童向更多的儿童群体，如留守儿童、流浪儿童、社会散居孤儿扩展，在政策制定上体现出从选择性逐步迈向普适性的趋势。在此过程中，中国政府相关部门和国际基金会、民间组织在实践中相互合作，共同计划和实施大量的儿童福利项目，使得儿童福利服务在实践领域内不断得到拓展，逐步填补国内在儿童福利服务方面的空缺。在这一系列的探索中，逐步构建出国内儿童福利服务丰富的、具有生命力的模式和内涵。
　　
　　一、中国儿童福利示范区项目背景
　　
　　2009年开始，民政部和联合国儿童基金会在云南、新疆、山西、河南和四川等5省启动中国儿童福利示范区项目。该项目的初衷是在中国贫困地区探索出一套针对当地儿童的福利服务系统。由于这五个项目点挑选的都是各省最贫困以及受艾滋病影响儿童最集中的地域，因此这种在最基层、最贫困、最没有基础的地区开展的儿童福利服务是极具示范效应的。项目最初的设想是建立起来的儿童福利服务递送体系如果具有可操作性，就在更广泛的范围内进行推广，达到从实践领域发端最终上升为地方政府以及国家层面的儿童福利服务政策的目标。为了能最大程度地满足贫困地区儿童的需要，民政部和联合国儿童基金会在5省12个县共挑选120个村，着重建立村级儿童福利服务的递送体系，为村里的儿童提供需要的各类服务。
　　
　　二、对于儿童福利的理解
　　
　　中国由于经济发展水平、地域跨越的差异，各地儿童的生存状态差距极大。针对整体区域性贫困地区的儿童，该在何种层面上开展儿童福利服务？如果仅是聚焦于儿童及其家庭所面临的个别的问题是否足以应对区域性的儿童整体福利服务需求？儿童福利不仅是儿童的福利，也是家庭及全人类的福利及未来幸福感的基础。对待儿童的方式会影响人们未来的生活方式及品质（Mather.H.＆Lager，P.B.，2000）。儿童福利的定义可以随着国别、性别、种族、阶层以及政治等发展层次不同而有差异。广义的儿童福利是以全体儿童为服务对象，针对儿童的需要，促进儿童身心健全发展的一切活动。而狭义的儿童福利服务对象，多为遭遇各种不幸情境的儿童及其家庭，如残疾儿童、贫困儿童及受虐待的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童，针对其个别需要予以救助、保护、矫正、安置辅导以及养护等措施（郭静晃，2009）。中国儿童福利示范区项目的目标是以试点村内所有儿童为受惠对象，并不是以村里某些特殊群体，如艾滋病受影响儿童为惟一的服务对象，而是为全社区所有儿童提供普及性强、降低儿童成长风险的服务，营造健康成长的环境。从这个意义上讲，是以广义的儿童福利和普适性的儿童福利服务为主。
　　
　　三、项目设计理念
　　
　　中国儿童福利示范区项目主要想解决的是区域性贫困地区儿童的福利服务递送问题，在项目设计时，项目各方统一了设计理念，着重考虑以下几个方面。
　　
　　（一）贫困对于儿童的影响
　　
　　充分认识贫困对于儿童发展的影响，这是本项目的基本出发点。贫困对于儿童的生存和发展影响是多面性的，很多研究表明生活在贫困环境中的儿童更容易遭受健康问题，较难获得高质量的教育，并且在成年后更易失业，获得好工作的机会也很少（UNICEF，2007）。有一项估计全球大约有2亿的儿童在五年内没有能够完全地发展他们的潜能（Grantham-McGregor，S.，etal.，2007）。理解贫困和其他逆境对于儿童的福利影响，以及研究他们现在的处境以及这种处境可能对未来的影响是本项目的重要出发点。只有对于贫困的认识和影响作用理解足够充分才能在此基础上设计适合当地的消减贫困负面作用的相关儿童福利服务。
　　
　　（二）面向所有社区内的儿童，达到普惠性目标
　　
　　本项目在全国5个省份的120村庄开展，项目村的儿童类型非常多，包括留守儿童、受艾滋病影响儿童、残疾儿童、大病儿童、辍学儿童、服刑人员子女、孤儿、单亲家庭内的儿童等，而且儿童身份重叠，一名儿童身上往往叠加上述几类特征，儿童的脆弱性表征及其形成原因极其复杂。因此项目设计之初的一个宗旨是福利服务面向项目社区内所有的儿童，不论儿童的身份和处境如何，统一提供最易达到的服务。只要是项目社区内的儿童，都有权利接受项目所提供的服务，不以身份为界加以区分，达到普惠性的目标。
　　
　　（三）以实际需要和实现条件为指导，力求服务设计适度性
　　
　　在对服务项目和内容进行设计时，主要的考虑因素是当地的儿童和家庭会遇到哪些影响儿童生存和发展的问题；哪类服务能最大限度地降低儿童发展的风险；(管理科学论文　www.fwsir.com)支撑这些服务的条件当地是否能满足，如果不能满足，如何创造最经济可行的条件让当地儿童获得最需要的服务等。这种设计理念的出发点是实现项目社区内儿童福利服务的适度性，能够利用当地的资源和人力提供可持续性的服务。既不脱离当地儿童的需求，同时服务项目的开展又能为当地的现实条件所允许，符合适度性要求。
　　
　　（四）利益相关方的充分参与
　　
　　为了使儿童福利服务更加适合各地的实际需求，与项目有关的利益相关方都充分参与了服务内容的设计。其中包括民政部、壹基金公益研究院和5所高校-的专家团队、省级、市级、县级政府相关部门、当地的儿童、村儿童福利主任、村支书，不同角色各自承担不同的职责和分工。项目设计之初，专家团队和项目县的工作人员多次讨论，了解各地文化的差异、民俗习惯、村民对于儿童发展的意识以及当地具备的现实条件，同时当地儿童对于满足自身需求的服务也提出了自己的看法。这种促进利益相关方之间对话的方式，特别是促进儿童、当地政府、村级基层工作人员之间的对话作为争取支持的策略之一，各方都可以在项目执行中发挥自己的作用。更重要的是，儿童是非常重要的积极作用者，在他们自己的家庭和所处的社会环境中由于自己的努力成就了自己的生活，福利服务对于当地儿童来讲，并不是摸不着的政策，而是由与他们生活贴近的人提供的，因此需要多倾听儿童以及基层工作人员的意见。
　　
　　四、儿童福利服务体系的设计安排
　　
　　经过项目相关方的共同协商和讨论，最终提出在五省建立村级儿童福利服务递送体系，架构起为当地儿童提供福利服务的最基本的制度保障。
　　
　　（一）岗位设置（设立村级儿童社会工作者）
　　
　　每个村设立了一个儿童福利主任（儿童社会工作者），这名儿童福利主任可以是专职，也可以是村内原有的妇女干事等兼职，但必须满足一个条件，即儿童福利主任必须是驻扎在村内的，熟悉全村的所有儿童，能随时在儿童身边提供儿童所需要的服务。同时其在村内有一定的威望，工作时能够得到村民的支持。儿童福利主任负责村内所有儿童的相关事务，并且岗位与对应的补贴待遇相挂钩，每个月给予800元的工作补贴。
　　
　　（二）建立定期培训制度
　　
　　为了让村级儿童福利服务递送体系能够顺利地运行，项目组制定了定期、分层的培训制度。每年各高校团队对自己所负责省份的县项目办工作人员、当地教育部门、村小学教师、卫生部门和村儿童福利主任开展两次特定的培训，培训内容涵盖儿童需求、福利服务内容、儿童权利、儿童社会工作价值理念、方法和技巧、资源整合以及跨部门合作工作方法等，对儿童福利主任定期培训。集中培训之后，还有分层培训，即儿童福利主任还需要对本农村社区内的家长和儿童开展二次培训，让儿童及其家庭了解相关的福利服务以及基本的儿童理念。
　　
　　（三）设定村级儿童福利主任（村级儿童社会工作者）的职责
　　
　　根据5省儿童的普遍需求，项目组对儿童福利主任的工作职责定为：帮助儿童获得公民身份（婴儿出生后上报户口）、连接政策资源（低保、临时救助、教育救助、医疗救助）、督促学生就学、督促所有家庭让儿童及时就医、定期组织儿童活动。这些工作职责是针对5省的实际情况制定的，如协助家长为新出生的婴儿上报户口，获得公民身份这个职责是针对在云南和四川少数民族地区，很多当地的成年人认为户籍没有用，因此都忽略给儿童上户口。但目前国内的很多政策以及福利待遇都是以户籍为依据，如贫困家庭的最低生活保障资格获得、义务教育、医疗救助、临时救助等都必须以户籍为前提。因此获得公民资格在其他地区并不是一个迫切的服务，但在项目区是影响儿童获得国家政策规定服务和福利待遇的重要条件，儿童福利主任必须协助家长在婴儿出生后及时获得公民资格。
　　
　　（四）管理和督导制度
　　
　　管理制度方面，县级项目办公室对于村级儿童福利主任实行工作日志、随访日志、组织儿童活动的检查。通过简单的指标评估村级儿童福利主任的工作成效。民政部、壹基金公益研究院和专家团队每年会都会到现场对当地的儿童福利服务开展督导工作，对当地项目执行过程中出现的问题进行指导，当地无法解决的困难由督导组整合资源协调，帮助项目在当地能顺利地开展，同时审查资金的使用情况。
　　
　　（五）建设村级儿童活动场所
　　
　　项目组通过资源链接的方式资助每个项目村，建设“儿童之家”（专门的儿童活动场所），每个村配备了儿童体育活动的器具和学习用具。“儿童之家”的功能有以下几项：
　　
　　一是成为当地儿童课余之后能进行游戏和放松的空间，每周儿童之家都有固定的开放时间，儿童福利主任需组织儿童开展各类活动。对于贫困地区物质贫乏的环境下，儿童能够有专门的活动场所和活动器具，能对他们的成长有很大的辅助作用；
　　
　　二是儿童的求助中心和临时庇护所，儿童遇到困难或者受到任何形式的侵害时，都可以向“儿童之家”的儿童福利主任求助，儿童福利主任也有职责处理，并且将相关情况向县级民政部门上报；
　　
　　三是“儿童之家”可以作为培训基地，对社区内的家长和儿童开展形式多样、内容丰富的培训。在贫困地区让家长们开始重视家庭教育和儿童成长之间的关系，让孩子们获得自我保护的知识和积极参与自身事务的能力。
　　
　　这套服务体系非常简单，包括人员设置、工作津贴、工作职责、工作方法培训、成效评估，操作性较好，在项目区的配合下得到很好的执行，该项目的最大的亮点就是用较少的成本最大程度地满足了区域性贫困地区儿童的福利需求。并且这套儿童福利服务体系的建设具有拓展性的功能，以后随着条件的提升可以有更好的发展。这套体系还可以对相关的儿童政策开展监测和评估，2011年开始实行的孤儿生活费的后期追踪，正是由于村级儿童社会工作者队伍的存在，对于孤儿生活费的发放和使用情况有了很好的政策实施监督，确保国家的资金最大限度、最及时地用在儿童发展最需要的时间段。下一步他们还可以监测事实无人抚养儿童的生活状况，争取将这部分儿童也纳入国家救助政策的视野，惠及更多的儿童。
　　
　　在国内关于儿童的基础福利并不是非常充分的条件下，针对区域性贫困地区的儿童福利服务将定位于优先满足整体儿童普遍性的需求，逐步把基本的儿童社会福利服务扩大到拓展性的儿童福利服务和个性化的服务。
　　
　　五、下一步工作的关注点
　　
　　中国儿童福利示范区项目仍然在进行中，项目已经初步建立起村级儿童福利服务递送体系中的人员队伍、技术力量和资金支持渠道，并相应地配套工作人员的职责规章、培训制度、督导制度和资金监管制度等，确保首次在区域性贫困地区开展的村级儿童福利服务能够顺利地开展。
　　
　　现有的儿童福利服务理念大多聚焦在儿童的生存、获得最基本的权利等方面，单方面的服务输入元素较多，下一步项目办将开发更为广阔的儿童福利维度，更为积极的儿童能力及抗逆力为重点的福利观，以平衡原有的儿童福利理念。从贫困劣势视角逐步转化为人们应对逆境时的能力增强和福利状况的提升。儿童并不是被动的接受者，他们对自己的发展能够做出非常积极主动的贡献，如果他们有参与的途径和机会，就能有能力做出贡献（Laura Camfi eld，Natalia Streuli＆MLutin Woodhead，2009）。让5省示范村的儿童在接受初期儿童福利服务的基础上，能逐步了解自己的生活经历，自己创造机会讨论决定自己的事务，决定改变自己生活的各项介入措施和福利服务的机会，此过程中把儿童视为社会行动者和研究的参与者（Woodhead，M.andFaulkner，D.M.，2008），这是真正以儿童为中心的视角。
　　
　　同时项目办会更多注重多元化和差异性。儿童的最大利益和发展在不同的地域和背景下其界定是不同的。把儿童福利和最大利益放在当地儿童和成人的经验中理解，同一社区中不同的群体，相同群体不同的生活阶段里，以及不同发展阶段和代际之间对儿童福利的理解都是不同的。在前期项目经验的基础上，项目办会更加注重各地的文化多元性、理解各地儿童成长条件的限制和差异性，只有这样才能进一步在当地发展出适合实际条件的福利服务。
　　
　　进一步注重儿童之间的不平等性和细致化差异，示范区的所有儿童在日常生活中并不是被平等对待，儿童会因为性别、年龄、出生的顺序，在家中的地位受到不同的对待，这会很大程度地影响到女童的成长。儿童在机会和结果方面的不平等不仅仅体现在家庭、学校、社区中，甚至已经扎根于当地的文化内，因此需要进一步重视这种不平等和差异，在下一步的福利服务设计和安排中提供更好的环境和氛围，逐步消除此种不平等。

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