推进发展保稳定 锻造队伍强保障为打造富裕、文明、平安嘉陵而努力奋斗
同志们：
今天召开的区委全委（扩大）会议，是区委在春节后召开的第一个全局性的重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省市全委会议和中央、省、市经济工作会议精神，总结去年全区的工作，安排部署今年及今后一个时期的工作，动员带领全区党员和干部群众认清形势，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为打造富裕、文明、平安**而努力奋斗
一、认清形势、抢抓机遇，切实增强保稳定促发展的责任感和紧迫感
刚刚过去的2004年，是嘉陵历史上极不平凡的一年。胡锦涛视察国基、凤垭山，在**的历史上写下了浓墨重彩的一笔；全省经营城市现场会等大型活动成功举办，大大提升了嘉陵的城市知名度和美誉度；同时，由于新区特有的“快发展”、“高增长”造成改革发展成本的超前支付而逐年积淀的诸多矛盾和困难也集中显现，保稳定压力空前巨大。面对异常复杂局面和严峻现实，区委政府新班子科学而审慎地提出了“共渡难关保稳定、突出重点求发展”的的指导思想和“力争通过三至五年艰苦努力，把嘉陵打造成川东北工业强区、商贸物流热区，构建富裕、文明、平安嘉陵”的发展目标，果断地将工作的着力点和突破口定位在保稳定、促发展、正风气三个方面。半年来，区委在市委、市政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全区各级党员干部的共同努力，沉着冷静地应对和化解了保稳定中一个又一个矛盾和风险，攻克了求发展中的一道又一道难题，全区政治保持稳定，经济持续发展，社会全面进步，一种人心思稳、人心思进、人心思干的良好风气和创业氛围正在全区上下逐步形成。
总的说来，过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多，取得的成绩也比预期的要好得多。这些成绩的取得，凝聚着全区广大干部的智慧和心血。半年多来，县级几大家围绕中心，密切配合，服从区委安排，积极开展督查、评议、调研，自觉服务于保稳定求发展大局；公安、建设、国土、城市经营等职能部门，面对繁重的工作任务，能够自加压力，克服困难，负重奋进，保质保量地完成重点工作任务；从县级领导到乡镇部门领导，大家都能主动深入一线，搞协调，解难题，以身作则，苦干实干，许多同志经常放弃节假日，加班加点，废寝忘食，忘我工作，有效地促进了各项工作的落实。在此，我代表区委常委会，对大家一年来在工作中付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
当前，面对各县（市）区你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，面对全区今年保稳定求发展的双重压力，我们必须以科学发展观为指导，深化对嘉陵区情和当前形势的再认识，这也是我们正确制定思路和决策的前提和基础。总的形势判断是：目前我区经济社会发展正处在承上启下、继往开来、向着“富裕、文明、平安嘉陵”目标奋进的关键时期。这个时期，既是一个充满巨大发展潜力和希望的重大战略机遇期，也是一个充满各种矛盾和挑战的激烈竞争期。机遇和挑战并存，希望和困难同在，要把建设“富裕、文明、平安嘉陵”的奋斗目标变为现实，不至于成为一句空话，尤其需要我们用忧患的意识、辩证的观点、发展的眼光，认清主流，找准差距，抢抓机遇，尽快融入南充新一轮的新跨越、新发展。
首先，必须科学分析我区求发展保稳定二者的辩证关系，正确理解区委政府提出的发展思路，增强工作的主动性。发展是稳定的前提，稳定是发展的保障，离开发展谈稳定是一句空话，没有稳定的环境，发展也不可能上去。发展与稳定二者相辅相成、互为作用。在当前各县区竞相发展的激烈竞争态势下，我们如果就稳定抓稳定，不仅无法真正保住稳定，还必然痛失了发展良机，被其他县区远远甩在后面，引发更多的不稳定因素。只有而且必须在推进发展中抓稳定，以经济的发展推动社会的进步，才能逐步解决历史遗留问题，促进发展与稳定的良性互动。因此，区委明确地提出了今年全区工作总的发展节奏是“稳中求进”，这对嘉陵来说，是一个切实可行的目标，既有压力，也有可行性。确立这样的工作思路，是区委区政府的成熟思考，是嘉陵客观现实的必然选择，也符合人民群众思富求进的强烈愿望。
同时，必须清醒认识到，当前我区面临着求发展保稳定的双重压力，我们肩上的担子更为沉重。一方面保稳定的形势依然不容乐观。去年我们通过软硬结合、分而治之等综合手段，维护了社会大局的平稳。但是，这并不意味着影响稳定的深层次矛盾已经化解，问题已经得到解决。相当一部分矛盾并未得到根本解决，只是暂时“按”住了，可能爆发的时间推后了。城区失地农民、企业改制、“三方面”人员等问题依然是今年我区稳定的巨大隐患，同时，财政所、计生办、农业中心清退的临时人员问题等随时都有可能成为新的矛盾焦点，致使今年全区保稳定的形势依旧十分严峻。
另一方面求发展压力巨大。一是产业培育滞后。我区城市骨架虽已基本成型，但缺乏强有力的产业支撑，知名品牌少，更缺乏大企业，全区纳税上500万元的企业没有一户，纳税上100万元的企业也寥寥无几，能够提供的就业岗位不多，吸纳劳动力就业的能力不强。城区商机人气不旺，有城无人，整体经济实力在九县市区中排位滞后。二是结构性矛盾突出。三次产业的结构为“三一二”结构，工业在产业结构中明显处于短腿地位，这种低水平产业结构下的经济增长“含金量”不高，既不能创造更多的税收增强政府实力，更无法较快地带动人民群众致富奔小康。三是政府财力十分拮据。历史负债沉重，区本级负债就高达9.42亿元。财政收支极不平衡，2004年全区地方财政一般预算收入仅 亿元，而一般预算支出却高达 亿元，主要靠上级补贴和转移支付维持基本运转，自身几乎无财力投入发展。
但是，我们也应当看到，嘉陵的发展正面临着前所未有的机遇，必须增强加快发展的信心，抢抓机遇，迎头赶上。除我区区位优势明显，地处成、南、渝三角经济圈的桥头堡，多年的发展已经奠定了较好的工业、农业、三产发展基础外，市委三届三次全委会的许多重大决策，更给我们带来了极为振奋人心的好消息，创造了良好的发展机遇。一是把南充建成区域中心城市予嘉陵有利。市委三届三次全委会提出了把南充建设成为川东北区域中心城市，实现南充新一轮的新跨越、新发展的目标。嘉陵作为南充市辖三区不可分割的一部分，必将在南充建设川东北区域中心城市的进程中，获得更多的发展机会。二是市县（区）体制的调整予嘉陵有利。市委全委会提出将调整市县体制，壮大县域经济，进一步理顺市、区两级的责权利关系，工作重心下移抓县区，并明确要求市级部门要以服务县（区）为己任，绝不允许因部门利益而影响县（区）经济发展。这为县区发展注入了一剂强心针，有利地调动了县区加快发展的积极性，也为县（区）带来更为有力的支持和更大的利益。嘉陵作为市辖区之一，长期以来在为市本级的土地、税收分成、城建上作出了巨大牺牲，在市区机制的调整中必将获得更大的利益。三是工业集中区的启动予嘉陵有利。在南充大城市功能分区的规划中，嘉陵将主要定位于工业发展，这也意味着嘉陵的发展有着极大的潜力和看好的前景。今年，市委已经明确要首先在嘉陵启动工业集中区建设，这对于嘉陵的对外招商、争取项目等工作带来了极为利好的机遇，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够迅速扩张城市经济，培植强有力的财源，壮大区域经济实力。
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