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乡政府工作报告
乡政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——在双龙乡第十四届人民代表大会第一次会议上
高 弘
（2016年6月28日）
各位代表：
现在，我代表双龙乡人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席会议的同志提出意见。
五年政府工作回顾
乡第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我乡发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的科学决策和正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府团结带领全乡人民，认真贯彻落实中央和省市县关于保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的一系列重大决策部署，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，坚持以项目建设为支撑，以产业结构调整为主线，突出两大重点（农民增产增收、乡村美化亮化），壮大三项产业（林果产业、畜禽产业、劳务产业），实施四大工程（基础设施建设、龙头企业带动、农民教育培训、社会民生保障），抢抓机遇，锐意进取，务实奋进，圆满完成了"十二五"确定的各项目标任务，全乡经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，呈现出了全面发展、协调发展的良好局面。
——过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们坚持富民强乡不动摇，积极调整农业种植结构，大力发展现代农业，着力促进第三产业，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。"十二五"末，全乡地区生产总值达到1.67亿元，五年实现了翻一番；社会消费品零售总额达到1.35亿元，是"十一五"末的2倍；农民人均纯收入达到4860元，净增了2050元。五年来，我们全力推进产业"六大基地"（千亩日光温室大棚、 千亩中药材、千亩高原夏菜、千亩皇冠梨，万亩绿色枸杞和万亩优质大枣）工程建设，集中力量推进大枣、枸杞、日光温室等特色产业扩量、提质、增效，目前全乡种植旱作农业8000亩、日光温室大棚300亩、高原夏菜200亩、优质大枣6000亩、枸杞3000亩、皇冠梨200亩、中药材600亩，优质大枣、枸杞、蔬菜等区域特色产业增产增收成效明显。因地制宜发展畜牧业，鼓励农户兴办标准化养殖场5处，年出栏生猪7500头，羊只存栏量达到2.71万只，为多渠道增加农民收入奠定了坚实基础。大力发展电子商务，建成乡电子商务服务站1个、村电子商务服务点2个。不断加大招商引资力度，五年共签约招商引资项目4个，签约合同金额4.33亿元。新建了有机枸杞种植加工、生猪养殖基地等一批工业项目。
——过去的五年，是基础设施显著改善的五年。五年来，我们始终坚持把项目建设作为推动发展的第一支撑，实施各类重点项目32个，累计完成投资6900余万元，分别是"十一五"时期的2倍和2.3倍。新建通村硬化路42.8公里、砂化路8公里，衬砌渠道61公里，安装太阳能路灯72盏，建成节水灌溉工程2处，新建蓄水量2万立方米的蓄水池1座，改扩建蓄水池1座，完成电网改造34公里，极大地改善了群众生产生活条件。稳步实施自来水入户工程，完成自来水管道入户800户。坚持建设与绿化同步、经济与生态协调，持续加大生态造林和乡村绿化力度，完成生态造林9000亩，绿化乡村道路8公里，新修梯田4800亩。改造农村危旧房664户，乡村面貌发生了巨大变化。
——过去的五年，是扶贫攻坚深入推进的五年。五年来，我们紧扣与全国全省全县同步进入全面小康的目标，编制完成了乡、村两级扶贫发展规划和贫困户脱贫致富计划，建立了政策扶持、项目拉动、典型带动等常态化的工作机制。广泛动员社会各方面力量，把调整农业种植结构、增强农户发展能力和急民所需作为群众脱贫致富的切入点，五年来争取"双联"和扶贫帮扶资金累计460余万元，积极为群众办实事、好事，拓宽增收致富新渠道，一批关系群众切身利益的基础设施相继建成和实施，牵引并加快了各村和农户发展的步伐。累计发放双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、牛羊蔬菜贷款和扶贫专项贷款5100多万元，成立农民资金互助合作社8个，有效解决了贫困群众创业致富的瓶颈问题。加快建立精准扶贫工作机制，扎实推进"1236"扶贫攻坚和双联行动深度融合，认真实施"853"挂图作业，深入开展精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，规范建档立卡等动态管理工作，健全驻村帮扶工作机制，因村因户因人综合施策，集中力量开展精准扶持，五年来实施扶贫开发整村推进项目2个，搬迁困难群众60户283人，培训农村劳动力1.5万人，向外输送富余劳动力1.75万人次，实现劳务收入2.6亿元，累计减少贫困人口1899人，贫困面下降到33.21%.
——过去的五年，是社会事业全面发展的五年。五年来，我们坚持统筹协调不动摇，持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。新建、改扩建学校校舍、食堂10处5020平方米，新建乡村幼儿园2所，累计向县高中输送优秀学子477名，办学条件明显改善，教育质量稳步提升。全面落实各项惠农政策，全力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，五年来足额发放各类政策性惠农资金4228.15万元，有效维护了困难群众基本生活权益。认真实施新型农村合作医疗和养老保险制度，群众参合率、参保率稳定在90%以上，五年来为60周岁以上老人发放养老金438.69万元。建成标准化村级卫生室4所，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解，乡村医疗卫生服务体系更加健全。扎实开展计生优质服务，计划生育利益导向政策体系逐步完善并全面落实。群众性文化体育活动日益活跃，乡村文化体育设施不断完善，新建乡邮政所1处、互助老人幸福院3处，建成乡综合文化站1处、文化广场及"乡村舞台"4处，配置体育设施65（台）套，成功举办双龙乡第一届"泰和杯"文化艺术交流暨体育运动会，广场舞、秦腔等群众文艺活动成为常态。着力推进美丽乡村建设，完成永和等4村环境整洁村建设及环境卫生专项整治工作，引导农民形成文明生活习惯，农村生活环境持续改善。
——过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，大力推进依法行政和依法治乡，加快转变政府职能，积极推进管理创新，制定完善了重大事项决策议事规则，完成了"六五"普法任务，定期向人大报告工作，积极办理人大代表建议，政府自身建设不断加强。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省市县委关于改进作风建设的各项规定，强化行政效能监察，严格项目管理，促进了政风行风建设。认真落实安全生产"党政同责、一岗双责"责任制，大力开展道路交通、企业、建筑工地和食品药品等重点领域的安全生产专项整治。深入推进"平安双龙"建设，加大社会面防控力度，加强安全检查和隐患治理，着力夯实基层基础，安全生产形势持续稳定。倡导良好的社会风尚，广泛开展"好婆婆"、"好媳妇"和"道德模范"评选表彰等群众性精神文明创建活动，推进文明单位创建工作，永和村、北城村获得县级文明村荣誉称号。
各位代表，五年来，我们面对严峻的考验，在抢抓机遇中不断前进，在攻坚克难中突破发展，全面完成了本届政府的各项目标任务。五年来的成绩来之不易，政府工作所取得的每一点进步，都是县委、县政府和乡党委科学决策和正确领导的结果，是乡人大和衷共济、鼎力支持的结果，是全乡各单位各站所通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表双龙乡人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为加快双龙经济社会更好更快发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与双龙发展的建设者和投资者，向各位人大代表、离退休老干部表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作，我们深切的体会到，要推进双龙经济社会更好更快发展，必须在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督支持下，做到五个坚持：一是坚持项目为纲，发展为要，始终把加快发展作为第一要务，在投资拉动中积蓄发展后劲，以发展凝聚共识，用发展破解难题，才能提升乡域经济实力。二是坚持解放思想，推动创新，始终把集中突破作为第一抓手，在重点突破中提升整体发展水平，才能最大限度地激发发展活力。三是坚持统筹兼顾，调整结构，始终把科学发展作为第一责任，发挥优势，形成胜势，着力推动林果产业转型升级，才能为发展注入不竭的动力。四是坚持以人为本，执政为民，始终把改善民生作为第一追求，努力营造广大群众支持发展的氛围，才能在共建共享中凝聚发展合力。五是坚持规范有序，务实高效，始终把依法行政作为第一保证，才能不断增强推动发展的能力。以上五点启示，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。
各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。我们深刻认识到，当前我乡正处于打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的关键时期，全乡经经济社会发展中仍然面临着不少困难和问题，从我们自身看，经济总量小，人均占有量低，发展动力不足、不平衡的问题突出；农业基础脆弱，交通、水利、生态等基础条件的瓶颈制约比较突出；农业种植结构不尽合理，工业经济欠发达，发展后劲不足；社会保障面临的问题比较多，改善民生的任务十分繁重；发展中的一些深层次矛盾凸显，社会管理和公共服务与人民群众的愿望还有一定差距；部分干部干事创业的劲头不足，作风不实，行政效能有待进一步提高，工作作风仍需进一步改进。从发展环境看，由于地域条件的限制，我们的发展需要投入比其他乡镇更大的财力、人力和物力，我们发展壮大产业、夯实基础设施的难度更大，我们的人均可支配收入低于全县平均水平，实现全面脱贫的任务非常艰巨。从肩负任务看，全乡还有4900多贫困人口未脱贫，而且刚脱贫的还有返贫的可能性，2016年北城、碾沟要整体脱贫，2017年双龙、永和、城川、黄坪要脱贫，仁和、义和虽不是贫困村，但贫困发生率也不低，基数很大。面对诸多的困难和问题，我们必须正视现实、理清思路、研究落实解决问题的具体办法，力求在探索中求发展，在发展中求突破，始终以民之所望为施政所向，绝不辜负全乡人民的期望和重托！
今后五年政府工作
今后五年，是我乡实施"十三五"规划、加快推进富民强乡进程的关键时期，也是全面脱贫、全面建设小康社会的决胜阶段。展望未来五年，随着国家"一带一路"战略的深入实施、向西开放步伐的不断加快、供给侧结构性改革的全面推进，国家支持贫困地区、革命老区、中西部地区的各项利好政策的加快释放，省上"1+17"、市上"1+18"、县上"1+18+2"精准扶贫政策的加快落地，必将为我乡发展带来历史性的机遇期。随着小淌万亩有机枸杞种植加工基地、万亩优质大枣提质增效示范基地和仁义万亩盐碱地综合治理等一批重大项目的启动和深入实施，我乡即将进入投资的高峰期。特别是"十二五"时期积累的发展基础，为更好更快发展形成了日益凸显的后发优势和广阔的发展空间，广大人民群众盼发展、谋发展的热情空前高涨，为推进更好更快发展积聚了强大的精神动力，我们必须把加快优势产业发展、夯实基础设施建设和培育新的经济增长点作为政府工作的主题，努力在新的起点上实现新发展、谱写新篇章！
各位代表，根据乡十二次党代会精神，乡政府广泛听取各方面的意见、建议，综合考虑我乡发展的趋势和条件，提出了今后五年政府工作的总体思路和主要目标任务。总体思路是：坚持以"四个全面"战略布局和"五大发展理念"为统领，以更好更快发展为主线，以全面脱贫和全面建成小康社会为目标，主动适应新常态，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧盯精准扶贫"一号工程",着力破解"两大瓶颈"（水利、交通），发展壮大"三项产业"（林果、畜禽、蔬菜），切实强化"四大举措"（项目支撑、科技培训、龙头带动、金融扶持），认真实施"五大工程"（基础建设、产业升级、民生保障、环境优化、移民搬迁），奋力开创特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、公共服务提升、人民生活富裕、社会和谐稳定的双龙发展新局面。
今后五年全乡经济社会发展的总体目标是：
——综合实力更加增强。经济保持中高速增长，地区工农业生产总值年均增长7.8%,到2020年达到2.43亿元，综合经济实力显著提升。
——经济结构更加优化。结构调整不断加快，小麦、玉米等传统农作物种植面积大幅下降，大枣、枸杞等特色产业提质扩量增效，林果产业的主导地位日益凸显，现代服务、旅游文化产业初具活力。社会消费品零售总额年均增长7.8%,达到1.96亿元，
——基础设施更加夯实。水、电、路、房等基础设施建设更加完善。农村安全饮用水实现农户全覆盖，防洪渠、排碱渠、盐碱地得到综合治理，交通、水利等制约全乡长远发展的重大基础设施问题得到有效解决。
——生态环境更加改善。走绿色富乡、绿色惠民之路，生态文明建设深入推进，实施农村环境连片综合整治项目，全面改善农村环境。
——社会事业更加进步。社会文明程度显著提高，教育、卫生、文化、科技等基本公共服务体系更加均衡，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人口自然增长率控制在计划指标以内。
——人民生活更加富裕。农村居民人均可支配收入年均增长13%,达到9600元，农民人均纯收入年均增长13%,达到9200元。现行标准下贫困村、贫困户全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善，与全国全省全县同步进入小康。
——和谐局面更加稳定。安全发展理念牢固树立，安全生产责任制有效落实，食品药品安全战略深入推进，应急管理和防灾减灾救灾体系不断完善，社会管理创新进一步加强，"平安双龙"建设取得明显成效。
围绕上述思路和目标任务，我们必须全力抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持聚焦扶贫抓精准，迈出全面建成小康新步伐。始终把精准扶贫作为全面小康的主要任务，扎实推进"1236"扶贫攻坚和"双联"行动深度融合，全面实施"五个一批"工程，根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口精准施策、分类扶持，按照产业"六大基地"发展规划，为贫困人口帮扶发展致富产业。紧盯县委、县政府"1+18+2"精准扶贫专项方案，全力补齐水、电、路、房等基础设施短板，切实强化文化、教育、医疗、卫生等公共服务保障，加大易地移民搬迁力度，用好用足精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款和牛羊蔬菜贷款等政策性惠农贷款，规范运行农民资金互助合作社。认真落实"853"挂图作业精准脱贫管理办法，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行核查，规范建档立卡和大数据平台建设，实行动态管理。进一步加强驻村帮扶工作队的管理考核，实现结对帮扶常态化。严格执行精准扶贫工作问责办法，强化各级组织、各级干部脱贫攻坚责任，着力构建全乡上下合力抓脱贫的工作机制。切实加强对扶贫工作绩效的社会监督，科学评估脱贫成效，确保按期全面完成脱贫攻坚任务。完善贫困户收入状况精准监测制度，建立减贫"摘帽"机制，确保两年内完成全乡4900多贫困人口脱贫任务，切实加快脱贫致富步伐。
（二）坚持聚焦产业抓提升，培育农民增收致富新亮点。始终把产业发展作为富民强乡的重要支柱，加快建设现代农业，挖掘增产增收潜力，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。突出扩量、提质、增效，大力实施"六大基地"工程，依托现有产业发展基础，在2018年以前建成日光温室大棚示范基地1000亩、高原夏菜示范基地1000亩，优质绿色枸杞示范基地1万亩、优质大枣提质增效示范基地1万亩，确保到2019年，全乡人均林果收益超过7000元。围绕特色产业发展，新建一批贮藏和深加工企业，延长产业链条。大力发展电子商务产业，积极依托农村淘宝村级服务站，拓展服务领域和深度，拓宽优质农产品销售渠道。突出畜禽养殖业在现代农业中的基础地位，坚持养殖与农业产业开发有机结合，扶持大户规模养殖，带动小户散养，在2018年前新建标准化养殖小区2个，发展养羊规模在100只以上的养羊大户20户左右、养猪规模在200头以上的养猪大户10户左右，有效拓宽农民增收致富渠道。切实发挥龙头带动作用，强化管理服务，促进甘肃新远泰生态农业科技有限责任公司等企业和农民专业合作组织发展，让他们真正发挥市场与农户间的桥梁作用，推动产业健康发展。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民科技培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。
（三）坚持聚焦基础抓夯实，加快乡域发展条件新改善。始终把打基础谋长远作为改善发展条件、增强发展后劲的战略举措，积极争取项目投资，不断改善发展条件和农村人居环境，着力破解基础设施对发展的"瓶颈"制约。全力实施交通路网工程，尽快打通"断头路",力争三年内实现乡村道路硬化全覆盖，五年内实现通社道路硬化率95%以上，改善群众出行条件、助推产业开发、活跃乡村经济，形成安全、便捷、畅通的道路交通体系。争取申报仁义黄河大桥项目，配合做好G247线改扩建工程双龙过境段和景泰—礼县高速公路双龙过境段工作。持续实施农村安全饮水工程，力争2019年前实现农户通自来水全覆盖。大力推进电网改造升级步伐，进一步提升乡村电力保障能力。积极推进信息网络建设，2017年前实现村社宽带网络全覆盖。加快推进农田水利工程，加快小淌万亩有机枸杞种植加工基地项目建设进度，争取实施永和、城川、黄坪土地综合整治项目、仁义地区万亩盐碱地整治工程和双永工程双龙区域灌溉延伸工程，完成全乡重点排洪沟、排碱渠综合治理和双龙、北城、碾沟小型提灌工程改造项目。突出抓好农村危旧房改造，着力解决低收入家庭的住房问题。加快美丽乡村建设步伐，有计划的实施农村环境连片综合整治项目，配套修建垃圾处理工程和集中堆放点，全面改善农村环境，坚持集中整治和日常监管相结合，引导村民形成健康、卫生、环保的生活方式，保持整洁的村容村貌，营造文明有序的乡村人居环境。
（四）坚持聚焦民生抓统筹，增进群众幸福指数新提升。始终把改善民生作为改革发展的主要目标，统筹发展社会事业，健全完善社会保障，优先保障民生投入，优先落实民生项目，优先解决民生问题，不断增进群众福祉，提升幸福指数。认真落实社会保障政策，强化资金管理，规范发放程序，确保各项惠农政策不折不扣地落实到位，着力构建基本养老、基本医疗、社会救助"三大保障体系",切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体"三大群体"的基本生活，更好发挥社会保障稳定器作用。突出抓好教育事业，加快幼儿园建设和中小学校舍"全面改薄"项目建设，优化配置义务教育办学资源，加大教师队伍培训力度，稳步提升教育质量。加快村级卫生室标准化建设，保障正常药品供给，不断改善乡村医疗卫生条件，加强乡村医疗队伍建设，提升基层医疗服务水平，切实提高公共卫生服务保障能力。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭"因病致贫、返贫"现象。继续实施居民养老保险制度，实现适龄人口全覆盖。实施全面两孩政策，不断提升计划生育服务管理水平。大力发展文化旅游业，依托一沟（陈沟）一院（仁和四合院）一墙（明长城）一戏（皮影戏），统筹做好文物保护利用和旅游资源开发，让文物成为经济社会发展的新亮点。完善公共文化服务体系，争取实施体育健身"一村一场"工程，加强"乡村舞台"建设与管理，搭建基层文化发展平台，广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活，提高群众的幸福指数。
（五）坚持聚焦稳定抓治理，开创和谐社会建设新局面。始终把安全生产和加强创新社会治理放在重要位置，突出基层基础，创新体制机制，确保人民群众安居乐业、社会秩序长治久安，为更好更快发展营造良好的发展环境。严格落实安全生产"党政同责、一岗双责"责任制，强化道路交通和食品药品等重点行业、重点领域的安全监管，防止重特大安全事故发生。进一步提高应对处置突发公共事件的能力，全力做好防灾减灾工作。高度重视信访工作和网络舆情，妥善解决群众的合理合法诉求，及时化解各类矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。全面推进"法治双龙"、"平安双龙"建设，抓好"七五"普法工作，深入开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。
加强政府自身建设
稳中求进是政府工作的新常态，勇于担当是政府工作的新要求，全面小康是政府工作的新目标。乡政府将认真履行时代赋予的崇高使命，依法履行人民赋予的神圣职责，全面加强政府自身建设，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。
以依法行政为准则，着力打造法治政府。牢固树立法治理念，坚持加大职能转变力度，严格按照法定权限和程序履行职责，规范政府行政行为和运行机制，落实重大决策合法性审查和责任追究制度，不断提高依法处理经济社会事务的能力，法定职责必须为，法无授权不可为。加大政务公开力度，积极推行政府信息公开，重视电子政务建设，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议，进一步提升政府工作科学化、民主化、法制化水平。
以高效施政为己任，着力打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育成果，深入开展"两学一做"学习教育，持续深化作风建设，持之以恒整治"四风"问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持接地气、查实情、出实招，深入调查研究，掌握乡情民意，及时回应社会关切，真心实意为群众排忧解难。健全完善工作责任目标考核体系，创新督查机制，加强绩效考评，强化责任担当，全力推动工作落实。深化政府效能建设，积极倡导雷厉风行的干事作风，严格实行首问负责、公开承诺、限时办结、问责问效制度，严肃查处履职尽责不力人员，全面提升政府服务效能。
以勤政廉政为底线，着力打造廉洁政府。从严执行中央和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行"一岗双责",严厉整治各种顶风违纪行为，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。高度重视政风行风建设，加强政府各站所和全体工作人员的管理教育，努力做到清清白白做人，干干净净干事。坚持厉行节约反对浪费，严格遵守公务接待、公务用车和办公用房各项管理规定，控制压缩"三公"经费，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，双龙正处在一个崭新的发展阶段，新的蓝图昭示新的辉煌，新的起点蕴含新的希望。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，大力弘扬实干精神，凝聚全乡人民的智慧，汇集社会各界的力量，同心同德谋发展，齐心协力奔小康，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开创"十三五"经济社会发展新局面，确保如期实现全面脱贫、全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
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