在局系统
在局系统"工作落实年"行动动员大会上的讲话
市建设局党组书记、局长 田 明
（2015年4月23日）
同志们：
上周，市委和市政府专门召开了全市工作落实年行动动员部署会议。会后我安排局里对照市上的要求，结合工作实际，制定了局系统"工作落实年"工作方案和责任清单制度。刚才，会上传达了市委贯彻落实省委"工作落实年"行动的实施办法和工作方案、市委虞书记在全市动员部署大会上的讲话精神、市委和市政府工作落实责任清单制度及安排，书面印发了局系统"工作落实年"行动工作方案和责任清单制度。希望大家回去以后，认真学习领会，拿出具体措施，认真抓好贯彻落实。
下面，我再讲三点意见。
第一、提高思想认识，明确形势任务要求
党的十八大以来，从中央到地方，各级都在反复强调抓落实的问题。中央确定今年为"责任追究年",省委决定开展"工作落实年"行动。在市委统一部署下，全市各级迅速行动，狠抓落实，工作落实已经成为当前的一项重要政治任务和新常态。
"工作落实年"行动启动后，局党组高度重视，及时安排部署，迅速抽调人员成立工作机构，结合实际制定《工作方案》，明确了工作任务和时限安排，为局系统"工作落实年"行动顺利实施打下了良好基础。但从目前情况来看，我局在工作落实中仍然存在一些困难和问题，面临的形势还十分严峻。一是任务十分艰巨。经过认真梳理，目前我局共承担市上分解和局重点工作任务54项，很多都是有明确时限的硬性任务，再加上省市领导的批示件和一些临时安排的工作，工作任务十分艰巨。二是问题十分突出。在北环路、道路疏解工程、轨道交通项目实施中，征地征收、管线改迁、建设资金、交通压力等问题，严重制约项目顺利实施，协调解决的难度很大。三是时间十分有限。一方面，现在已经是4月下旬，部分任务还没有达到时间进度要求，要在剩余三分之二的时间里，完成今年的工作任务，时间非常紧张；另一方面，每年减去冬季停工期和项目前期手续办理期，项目实施的有效的时间非常有限。因此，全局上下一定要准确研判形势，保持清醒头脑，统一思想认识，把精力集中到抓工作落实上来，把开展好"工作落实年"行动作为推进落实的重要手段，凝心聚力，攻坚克难，使抓落实成为一种行动自觉和工作常态，千方百计、想方设法按时高效地完成各项目标任务。
第二、突出工作重点，明确如何抓好落实
在全市工作落实年动员部署会议上，虞书记讲抓落实是具体的，不是抽象的，无论哪一级党委政府、领导班子，还是干部个人，抓好落实的第一要务就是要把自己的本职工作做好。作为建设管理部门，我们的本职工作就是要加快城乡建设，着重从以下四个方面抓好落实：
一是围绕重大项目建设抓落实
抓工作落实项目是第一位的，推进城建项目特别是重大项目建设对建设局来说就是主责主业。省委"工作落实年"实施意见明确要求加快"3341"项目工程建设，进一步找准项目建设的主攻方向，推动全省经济社会转型跨越发展。市委虞书记强调要抓好的几件大事要事，件件都是要用实实在在的项目说话，其中城市建设管理和重大民生问题就是我们工作的重中之重。对此，我们一定要认清形势，紧扣要求，超前谋划，精密安排，自觉把项目建设作为贯彻落实"工作落实年"行动的有力抓手，全力提升项目建设水平。这里我讲三层意思。
一要科学谋划好项目。项目谋划和储备是项目建设的第一步，项目谋划水平的高低直接决定项目能否顺利落实。今年我们在城建项目计划编制上做了很多工作，起步比较早，认真筛选、谋划、精炼项目，反复的认真讨论研究，能落实资金来源的也都进行了明确，目前正在准备上报市政府。下一步在积极协调报请市上尽快下达的同时，要认真按照市政府国民经济和社会发展"十三五"规划编制工作安排，抓紧完成规划编制单位招标，及早启动编制工作。具体编制过程中，要依托国家政策和"十三五"各专项规划谋划项目，要想最大程度得到政策资金支持，认真吃透政策十分重要。要围绕省市关于项目建设的一系列决策部署谋划项目，抢抓机遇，有效运作，科学谋划一批带动能力强、社会效益好的重大项目，提高谋划和储备项目的针对行和可行性。二要统筹安排好项目。就我到建设局以后了解的情况看，项目前期工作时间比较长，启动时间相对延迟，一定程度上占用工程施工的黄金时期，对工程质量、安全监管工作产生不利影响。要增加项目建设的有效时间，必须按照"即可开工"的标准及早做好前期工作。对涉及道路开挖的项目，要在做好地下管线探查、迁改方案制定的基础上，合理安排好建设施工时序。对已经开工和正在实施的项目，要按照既定目标制定详细施工计划，集中力量、抓紧实施，在规定的时间内必须完成，吸取以往工作的教训，对"围而不建"、"拖延工期"等问题进行一些专题研究，拿出切实可行的改进办法，杜绝类似问题。三要协调推进好项目。省委王书记在省委全会上强调，最关键的落实是责任的落实，推进项目落实必须首先有服务项目的责任意识。要创新服务理念，改进服务方式，围绕项目的落地实施切实搞好服务。对我局承担的项目建设任务，逐一落实到牵头领导和责任单位，落实全员责任制，把项目每一指标和工作任务进行细化、量化，分解落实到人。分管领导和相关处室要切实加强主动服务协调，全程跟踪、督促解决项目建设中存在的问题，确保按时完成任务。同时，要在已完成的流程再造基础上，进一步按照市上"两集中，两到位"的要求，对现有行政审批事项进行重新梳理，切实加快审批速度，提高项目建设效率。
二是围绕责任清单制度抓落实
根据市委、市政府的统一安排，这次全市落实省委"工作落实年"行动的一项重要抓手就是出台了工作落实责任清单制度。局行动办要结合工作实际，按照"有目标、可操作、能考核"的要求，制定局里的责任清单制度，并对主要工作责任事项全部建立清单，逐一跟踪落实。制度不能空定，定出来就束之高阁，各单位、各处室和局行动办一定要认真抓好责任清单制度的落实。
一要点面结合、理清目标。要对市委市政府重要决策部署和局主要工作进行梳理，特别是要将市委常委会工作要点、政府工作报告、省市领导批办件中有关城乡建设方面的要求作为重点建立清单，同时也要覆盖到面上的工作。要认真核对工作任务要求，对每一项工作都要细化落实到具体责任人，提出抓落实的具体措施和办法，明确推进时序、完成时限，实行图表式管理，做到情况明、责任清、时间准。局直各单位也要参照局工作清单，对照承担的各项目标任务，建立具体工作清单，靠实工作责任，局督查室要跟进进行督查；二要挂号跟踪、对账销号。局系统科级以上领导干部责任清单要实行台账管理、挂号销账。局班子成员和局直各单位主要负责人责任清单，由局领导小组统一监督签发，局属各单位班子成员责任清单，由局分管领导负责监督签发。清单制定后，局行动办要定期跟踪落实情况，对承办单位、处室报告已完成的责任清单，局行动办要及时进行核查，确已完成的责任清单，从台账中销号，将核查结果及时报局领导小组和市行动办；三要定期报告、及时反馈。各承办单位、处室要严格按照责任清单制度规定的时间要求，定期报告安排布置、当前进展、存在问题及意见建议等方面的清单任务推进落实情况。局行动办公室要对未按时间节点和标准要求推进工作的单位和处室，下发"督办通知单",并将督查情况及时进行通报。对督查中发现的问题要建立问题台账，并报告各分管领导，提出整改意见。对省、市领导批示和交办的重要事项，要将局里办理意见和督查办理结果，按时限要求及时反馈市委办公厅和市政府办公厅。
三是围绕强化行业监管抓落实
通过这段时间我对建设局工作的了解，一个明显的感觉就是我们的行业管理方面的工作确实任务多、责任重、压力大，几大行业都是和市民群众生活息息相关，也是各级领导关注的重点。但恰恰存在的问题主要是监管不到位，实际上我们这几年在行业监管上吃了很多的亏、走了很多的弯路。有些事情出了问题才知道，剩下只能罚款了；有的办了手续才知道，没办手续就不知道，难道我们就没有责任了吗？目前，我们已经采取了一些措施，出台完善了一些制度和流程。比如最近局党组研究将污水监管中心改为局直接管理，强化了市节水办的职能，加强对供水行业的管理，将公用行业管理办公室更名为燃气行业管理办公室，明确负责燃气行业管理。要通过有效措施，把行业监管牢牢地抓在手上，而不是被动的挨打，把几大行业攥成拳头，形成合力，管出威风，管出成效。我最近对行业监管强调的比较多，各行业管理单位、处室要高度重视，认真思考拿出方案，主动出击，为完善行业管理方式和手段提出有效的办法和措施，下大力气抓好落实，扭转现在的被动局面。
一要认真查找问题。分管领导和各职能处室、单位要真正俯下身子找问题，看看对强化行业监管的认识是不是还停留在口头上，管理制度是不是只挂在墙上、管理责任是不是只落在文上，对行业整体规划、长远发展方面研究得怎么样，措施到位了没有，要认真找到症结、提出有效措施。市委虞书记在全市动员部署讲话时就拿自来水举了例子，说水的问题如果我们尽到责任了，就不会出那么多事。同样，供热、供气、市政道路等方面也都是社会关注的热点，也都存在监管上的问题。这反映出研究不透彻，对职责认识不清，落实不到位，我们应该引起高度重视，进行认真反思，与其被动挨打，不如找准问题主动出击，化被动为主动；二要优化监管方式。要针对各行业的现状，认真研究行业发展趋势，每个行业都要进行全局性、系统性的研究，尽快完善发展规划，对各行业发展要有综合性、整体性的考虑，提出近期、中期、远期的建设发展目标，并结合实际制定具体意见和细化措施，努力促进被动监管向主动监管转变、审批监管向行为监管转变、负向管理向正向管理转变。建筑行业要强化标后监督管理，完善工程造价计价依据和安全质量监管，规范建筑市场各方主体行为。房地产行业要通过创新服务机制，加强与房地产企业的联系和交流指导。市政设施方面要加强日常巡查，采取划片分段包干方式，及时发现问题，及时进行处理，特别对井盖丢失、路面破损等影响行人车辆安全的问题，要进行专题研究，下大力气妥善解决好；三要抓好安全生产。作为建设行政主管部门，安全生产方面的责任重大，出现的各类问题也一次次警醒我们要时刻坚守安全生产这条"红线".相关单位、处室要真正将安全放在第一位，靠实安全生产的各级责任，继续抓好专项整治活动，排查安全隐患，落实安全制度，对安全生产方面的违规行为，坚持从重处罚，决不姑息迁就。要加大对轨道交通、北环路等大型工程项目的综合性监管力度，全力遏制重特大安全事故和公共安全问题发生。要积极探索建筑工地现场远程监管，推动建筑行业管理手段信息化，提高管理效率。同时，还要做好应急值班工作，加强各类应急准备，确保发生安全事故能够第一时间报告、第一时间到场、第一时间救人、第一时间处置，将事故造成的损失降到最低。
四是围绕党委主体责任抓落实
全市"工作落实年"动员部署会议要求，各级各部门要把落实"3783"主体责任体系和推进工作落实结合起来，同安排、同部署，用主体责任的落实推进工作任务的落实。我来建设局处于特殊时期，一个首要的思想就是要加强领导班子及干部队伍建设，提出了"1234"的工作思路，推进落实党风廉政建设和党委主体责任。年初，局里对落实主体责任进行了签字定责，梳理廉政风险点，列出责任清单，细化责任措施，靠实了责任要求。在局里各类会议上，我也反复多次强调，安排对各单位责任落实情况进行了督查，局党组也要专门听取督查的情况汇报。这里我再强调一下。
一要会抓会管。局系统各级党组织负责人要对主体责任的认识进行再深化，坚持重视责任、熟悉责任，找准自己的责任定位，抓好压力传导，着力解决办法不多、举措不实的问题，切实把推进党风廉政建设作为应尽之责、分内之事，自觉当好落实主体责任的践行者、推动者和示范者。要进一步强化细化实化重点任务和制度办法，将落实主体责任的各个环节步骤、各项工作内容具体化、项目化，把责任分解到每一级党组织和每一个单位、处室，真正形成上下贯通、层层落实的主体责任网络。要将落实主体责任和抓工作落实紧密结合起来，在抓好业务工作的同时，全力抓好主体责任落实，一抓到底，抓出成效；二要早抓早管。就是要通过制度落实和教育预防，切实做到抓早抓小、防微杜渐，把可能发生的问题和漏洞从源头上堵住。要开展常态化廉政警示教育，采取以案说纪、廉政讲堂等多种方式，引导党员干部知责、明责、担责、尽责，坚守党风廉政建设和依法依纪履职的底线。要充分运用工作约谈、提醒约谈、告诫约谈等约谈手段，重点解决纪律作风、工作效能、廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，达到落实责任，传导压力的目的。要继续抓好廉政风险点排查和防控，建立完善纠错提醒和监督制衡机制，真正把廉政风险点放在心上、抓在手上，落实在日常监督监管的各个环节上，推进机制建设的实效化；三要严抓严管。建设领域是作风纪律和腐败问题的多发地，我们要认真汲取以往的经验教训，从严抓实、从严管死。要结合行政审批制度改革和权力清单梳理工作，围绕重点领域和行业，加强对关键岗位和重要环节的监督。要建立完善典型问题通报制度，发挥正反两方面的激励作用，既要总结推广正面典型，也要警示惩戒负面典型，引导和推动局各级党组织和党员干部积极主动地落实责任。局纪检组要认真履行监督责任，对违反规定、顶风违纪，工作落实不利、效果不佳的单位和个人，要绝不姑息、毫不手软地严肃追究责任，通过强有力的问责，倒逼工作责任的落实。
第三、强化推进措施，明确如何保障落实
正所谓一分部署，九分落实。今天对局系统整个"工作落实年"行动进行了安排部署，能不能落到实处不但需要大家的共同努力，还需要强有力的推进措施来保障。我理解，要抓好工作落实，开展好"工作落实年"行动，必须重点加强四个方面的措施。
一是组织领导要加强。抓落实的关键是要突出抓好领导干部，就局系统来讲开展好"工作落实年"行动，各级领导干部就必须切实担负起领导责任。局领导小组要按照《工作方案》的时间进度安排，做好统筹规划、组织协调、督查推动、考核奖惩等工作，领导小组成员要围绕既定目标、重点工作和重大项目，带头深入一线，深入基层研究解决问题，坚持以上帅下、整体推进，不折不扣抓好落实。"工作落实年"行动办公室及各工作组人员，要认真担负起日常工作，按照工作职责及要求，积极做好对上对下协调对接，认真完成各项任务，定期向局党组进行汇报。各单位、处室主要负责人要加强对本单位、处室行动的组织领导，认真履行职责，切实保障整个行动顺利开展；二是推进措施要跟上。开展"工作落实年"行动，光靠自觉不行，没有抓手也不行，必须有推进落实的活动载体和督促落实的监督机制。要突出问题导向，把抓落实的着力点放在破难题、攻难点、补短板、解民忧、帮民困上，认真组织开展作风效能、质量安全、项目推进、民心实事、精准扶贫等方面的专项载体行动，切实解决服务对象和群众的一些实际困难，打造局系统"工作落实年"行动的特色和亮点。要强化各项督查措施，对照局系统承担的各项目标任务，采取专项督查、随机抽查、突击检查等方式开展无缝监督，及时汇报督查情况，提出整改意见。要落实和应用督查结果，对责任清单推进不力、不能按规定时限完成，不按时报告相关情况的责任单位和处室，要对主要负责人进行工作约谈，该批评提醒的批评提醒，该调整的坚决调整，该问责的严肃问责；三是舆论宣传要改进。实事求是地讲，建设局干部职工的整体工作状态都比较好，大家都很辛苦。但我们工作干了很多，却往往在市上、在社会层面、在广大市民中缺乏了解，这说明舆论宣传工作做得还不到位，工作中的一些问题还没有完全获得社会各界的理解和支持，这与我们建设局的职能定位很不相适应。因此，我们既要反对"光说不做",又要反对"只做不说",切实加强和改进宣传工作。一方面要围绕中央和省、市决策部署以及局党组、行政中心工作，抓好局系统内部的学习宣传，使广大干部职工进一步统一思想、明确目标，鼓舞斗志，营造"人人抓落实、人人要落实"的浓厚氛围；另一方面，要围绕重点工作和重大项目，全力抓好对外宣传，坚持正面宣传导向，加强与媒体的联系沟通，抓好信息报送工作，使宣传能够体现工作特点、反映工作亮点、突出工作难点，为推进工作落实创造良好的舆论环境。同时，要加强对各单位对外宣传工作的考核，作为重要考核指标纳入年度考核范围。局信息处要加强信息报送工作，及时通报局系统信息报送情况，争取在全市排名靠前。四是干部队伍要锻炼。抓落实的主体是干部，关键在于人。要以这次行动为锻炼干部的良好契机，在局系统内发现和培养一批干部，对在行动中表现优异、成绩突出的，要作为评先评优、选拔任用的重要依据和人选。要尽快建立完善局系统干部人才库，统筹考虑局系统干部的使用和交流，拓宽选人用人视野，使局系统干部配备更为合理，促进干部在不同岗位之间的历练成长。要结合这次行动，把各项任务的落实情况纳入各单位领导班子和个人年度考核，明确奖优罚劣，体现落实效果，激发和调动大家干事创业的积极性。
最后，我还想强调一点。马上临近五一，省、市两级已成立专门检查组，加强对节庆送礼、公款吃喝、公车私用等作风纪律问题的监督检查。希望大家一定要严格执行各项规定，同时还要管好管住本单位、本处室的干部职工，确保不出问题。
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