2005政府工作报告
2005政府工作报告
现将我区2004年工作总结及2005年工作思路汇报如下：一、2004年工作情况过去的一年，是不平凡的一年，是兴安改革发展取得重大进展、发生明显变化的一年。全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委确定的经济社会发展思路，团结一心，锐意进取，攻坚克难，干事创业，实现了经济和社会各项事业的跨越发展。——经济增长速度和效益创历史新高峰。依托独特的区位优势，坚持走工业立区、民营富区的发展之路，使经济保持了持续高速增长的态势。经济总量大幅扩张，地区生产总值完成16067万元，比上年增长18.1；区级财力创历史最好水平，财政收入完成1340万元，比去年同期超收235万元，同比增长21.3；工业的主导地位更加突出，完成工业增加值6556万元，增长36.5，实现利税797万元，增长24.8，工业发展速度、效益为近年最好。特别是产业调整迈出开创性步伐，煤炭生产、粮食加工、食品酿造、木材开发、陶粒制品五大产业迅速壮大，企业户数达到60户，以双鹤铁业为代表的冶金铸造、以长起机械为代表的机械加工、以鑫鑫节能汽油为代表的高科技企业等接续替代产业快速成长，形成了多元拉动、竞相发展的工业新格局。——城区开发和建设再上新台阶。按照“超前规划、基础先行、房路并举”的思路，强化“开发强区”，坚持巩固与提高并重、改造与开发齐举，加快了城区建设步伐，提升了城区的承载能力，为经济发展和人民生活创建了更加优良的环境。城区规划有新作为，聘请专家编制了城区改造建设发展规划蓝图，重点进行了沿河小区的开发规划，争取将沿河小区建成旅游风景带和经济繁荣带；住宅建设有新进展，竣工面积7万平方米；广场建设有新突破，投资13.5万元，新建了2210平方米的休闲健身广场，安装健身器材13件，完成了兴东路亮化维修工程，增添了一道靓丽的城区新景观；城区面貌有新变化，实施大树进城工程，完成了兴东路的绿化，全年公共绿化面积达65500平方米，为近年最多。——招商引资和项目建设实现新突破。坚持把招商引资作为经济发展的主体措施，强化招商理念，创新招商方式，突出项目载体，使招商引资实现历史性突破。全年完成招商引资3029万元，同比增长58，是近年来增幅最高的一年。共引进项目和企业12户，覆盖了机械制造、粮油加工、玻璃制品、煤炭采选、农副产品开发等领域。——社会事业和精神文明建设取得新进步。以构建和谐社会为目标，努力推动各项社会事业全面进步。教育事业健康前进。继续实施“名校工程”，大力推进素质教育，红旗一校写字课获国家级二等奖，师生获省级论文4篇、市级论文3篇，6名教师获市级骨干教师称号；地区文化繁荣活跃。共创作文艺作品44件，在市级发表6件；组织区级文艺演出8场，举办基层文化活动82次，丰富了社区群众的文化生活；卫生工作扎实推进。医疗、保健水平继续提高；计划生育稳步发展。首次实现了人口负增长，生育政策符合率达到98。——人民生活达到新水平。坚持以人为本的科学发展观和政绩观，尽最大努力提高了人民生活水平。千方百计解决实际问题，足额发放了职工全年工资，并补发了往年的部分陈欠；努力改善人居环境，在北新路新修了一条600延米的水泥路，修建1200延米的沙石路和50条街巷道路，新建了一座水泥涵管石墩式爱民桥，彻底解决了兴建路办事处五社居民近30年行路难的问题；拨付专项资金25万元，购置了4台环卫清运车，20个垃圾箱、16个果皮箱，全年清扫面积达到1.38亿平方米，清运垃圾10万吨，实现了垃圾日产日清，有力提升了人居环境的质量；新建公厕6座，维修20座，入厕难的问题进一步缓解；最大程度保障弱势群体利益。落实社会保障政策，全区享受最低生活保障的居民达到16529人，实现了应保尽保；建设了全市一流的再就业培训基地，全年实现就业1035人、再就业1792人，再就业率达59，城镇登记失业率控制在4.6；认真做好“并轨”工作，超额完成了市政府下达的任务；竭尽全力抓好安全生产。强化“安全为天”的思想，加强安全专项检查，实行领导包点责任制，使安全生产水平稳步提高，没有发生重特大事故，有3个煤矿被评为国家级标准化矿井；高度重视信访工作。对历史遗留问题和重大群体性上访案件进行具体分析，研究办法，落实责任，一抓到底。全年接待群众来信来访489件次，立案办结率达100，无进省进京上访的现象。我们经过艰苦的努力，兴安大地充满着令人激动的生机与活力，充满着干事创业的豪迈与激情。兴安发生的每一个变化，每前进一步，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督和积极参与，都凝聚着全区人民的辛劳和智慧。10万人民日益增强的自信心、日渐成熟的开放意识和不甘落后、知难
而进的拼搏精神，已经成为兴安快速发展的强大动力和宝贵财富。在经济社会快速发展的同时，我们也看到，多年积累的深层次矛盾尚未根本解决，体制性、机制性障碍依然存在，发展中又出现了一些新情况、新问题。主要是：经济总量小，企业规模小，利税大户少；财政依然是保“吃饭”的财政，对经济和社会发展的支撑能力弱；城区改造和建设与发展需要相比，还相当滞后，基础设施欠帐较多；就业形势严峻，就业和再就业问题还很突出，人民群众的生活水平有待进一步提高。面对这些问题和困难，我们将用改革的思维、发展的办法和创新的举措着力加以解决，勇于突破。二、把握发展形势，增强必胜信心把握形势，认清区情是谋划发展、加快建设的客观依据和前提，只有正确地认识把握我们面临的发展形势，客观地、全面地、实事求是地分析区情，才能与时俱进，争取主动，才能使我们的目标、任务、措施确定的更加科学合理，才能提高我们克服困难、战胜险阻、夺取胜利的勇气和决心。纵观发展形势，审视兴安区情，应该概括为：形势喜人，厚积勃发；形势逼人，不进则退。所谓形势喜人，厚积勃发。当前，我们加快发展具有良好的机遇和有利条件。国家振兴老工业基地政策措施的深入实施，必将吸引国内外大企业、大财团积极参与进来，对我们这样的资源型城区是十分有利的；全国煤炭市场继续走俏，我区主体产业仍然十分兴旺；项目建设力度加大，新建、续建工程都会有力地拉动经济增长；全区人民想发展、盼发展的愿望十分强烈，广大党员干部干事创业的积极性空前高涨，这是我们加快发展的最为有利的因素。所谓形势逼人，不进则退。当今世界经济社会正处在一个重要的发展阶段，我国国民经济连续多年保持高速发展，正处于重要战略机遇期。从我市看，近两年也出现了少有的好形势，今年六区的财政收入增幅都在20以上，发展形势咄咄逼人，新一轮百舸争流、竞相发展的势头十分强劲，我们处于背水一战的境地。近年来，虽然我区的经济社会发展有了长足进步，但我区尚属欠发达地区，经济总量小，经济基础差，财政支出压力大等突出问题，需要我们在今后工作中付出极大的努力予以解决和突破。综上所述，我们正面临着机遇与挑战共存，困难和希望同在。时不我待，我们要抓住机遇，分秒必争，抢先一步就可能争得先机，实现新的飞跃；坐失良机，就必然会落后，甚至被淘汰。面对这样的形势，我们必须大发展，快发展，不进则退，慢进也退；必须以超常的措施，以只争朝夕的精神，艰苦创业，迎头赶上，实现经济的跨越多式发展。我们的战略构想是：用3-5年时间构建金三角，再造新兴安，实现大区、富区、强区的奋斗目标。构建金三角就是，从地理位置看，我区处于鹤岗、伊春、佳木斯三市交汇处和独立成区的特点，鹤伊、鹤大公路贯通我区，交通便利，具有广阔的发展空间；从经济版块看，具有区、矿、乡三大经济单元，具有实施区域一体发展的战略优势；从发展条件看，资源优势十分明显，区域内的煤炭、陶粒十分富集，努力把我区建设煤炭生产加工、粮食加工基地、陶粒生产加工三大基地；从经济摆布上，我们要着力打造一带一埠一区。一带，就是打造沿河经济开发带；一埠，就是打造以兴安广场为中心的商贸重镇；一区，就是着力打造民营经济园区。再造新兴安，就是要抓住当前的发展重要战略机遇期，用3-5年左右的艰苦奋斗，实现经济大发展，到2009年地区生产总值实现32,134万元，工业增加值实现13,112万元，地方财政收入实现2,700万元，主要经济指标年均增长15，比2004年翻一番；城区面貌大变样，按照“超前规划、基础先行、房路并举、激活市场”的思路，使制约发展的城区供排水瓶颈问题得到根本性解决，城区面貌发展翻天覆地的变化。生活水平大提高，城镇居民人均可支配收入每年以8的速度增长，到2009年达到8000元。人文环境和精神面貌大改观，打造兴安文化，弘扬兴安精神，使兴安人精神振奋，人心思富，人心向上，处处呈现出健康文明的良好风尚。2005年是老工业基地振兴战略深入推进的重要一年，是全面完成“十五”计划的最后一年，是全市新一轮大发展的起步之年，更是兴安区紧抓机遇、加快发展的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。2005年全区经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十六届四中全会、省市委工作会议和区委8届2次全会精神，全面落实科学的发展观，把握机遇，乘势而上，合力攻坚，加快发展，坚持走工业立区，民营富区，开发强区，开放活区的发展之路。紧紧围绕增加财政收入，富裕人民群众，构建和谐社会这条主线，提高原煤产量，加强煤矿安全，加快煤炭转化。实施多业并举，区域联合，携手发展，构建金三角，再造新兴安战略，为努力实现大区、富区、强区的奋斗目标奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长16，力争突破2个亿；财政收入增长10以上，力争突破1500万元。三、2005年主要任务按照区委部署，今年要突出抓好以下七项工作：（一）优化工业结构，推动主导产业战略升级。坚持“工业立区”的思想不动摇，针对煤炭行业比重大、制约性强的实际，实施稳定煤炭、做强木业、整合粮业、优化酿造、开发陶粒的战略，做大、做强、做优工业，改变经济发展、财政收入受制于煤炭的状况，克服资源依赖症，跳出煤炭求发展。稳定煤炭就是在保持现有产量100万吨的基础上，着力发展洗煤和焦炭项目，搞好煤炭深加工。做强木业，就是充分发挥华盛木业和兴达木业两个龙头企业的带头作用，打造名牌产品，提升企业的综合竞争力。整合粮业，就是以人和粮业为龙头组建米业集团。目前，人和粮业与浙江温州正德粮食有限公司达成合作协议，双方约定共同投资4500万元，其中温方3000万元，人和1500万元，组建一户股份制企业，年加工水稻20万吨，成为黑龙江最大的单体大米精加工企业，企业达产后，预计年可上缴税金300万元，安置300余人就业。优化酿造，就是发挥“好日子”、“红金穗”等绿标品牌优势，不断拓展同类产品市场。开发陶粒，发掘上亿吨的陶粒岩资源优势，加快陶粒生产，把陶粒生产加工培植成新兴支柱产业。在巩固壮大五个传统产业的同时，要扶持冶金铸造、机械加工和高科技企业的发展，大力培育接续替代产业，构筑多元发展、多元拉动、多元支撑的工业新格局，实现工业结构的战略升级。经过一年的努力，工业增加值要增长16，达到7605万元；工业利税增长16，达到924万元。（二）招商引资上项目，强化经济发展的动力支撑。抓发展必须抓工业，抓工业必须抓项目，抓项目必须抓招商，没有招商引资上项目，加快发展就是空中楼阁。一是创新招商引资理念。根据形式的变化，创新思维，掌握新时期招商引资的新特点、新规律。要不靠优惠靠优势，把工作的着眼点放在利用自身优势创商机、引投资上，充分发掘我区构成多元的资源优势、地处南大门的区位优势、兴安地区勤劳诚信的人文优势和闲置资产多的生产要素优势，寻求与商家利益的接合点开展招商。要不唯政策唯服务，淡化利用优惠政策、让利与外的招商思维，下大力气改善投资环境，重点是完善政府一站式办公服务功能，增加服务项目，提高工作效率；建立部门企业联系制度，掌握企业的生产经营情况，协调解决企业在生产经营中出现的问题和困难。要不局限我们自身的条件来看待招商引资，跳出兴安搞招商，无论是谁招来的商、引来的资，只要是兴安人做到的，利益就归属兴安区。二是突出项目这个载体。把招商引资的重点放在项目招商上，围绕优势资源的精深加工找项目，围绕老工业基地振兴找项目，围绕闲置资产盘活找项目，依靠项目开发和谋划实实在在地招商引资。三是构建全民招商的格局。招商引资不是哪个部门、哪个人的事，必须集中全区、全社会的力量采取多种渠道、多种方式、多种关系多招商、招真商、引实资。今年要实行“四个一”工程，形成全党抓招商、全民搞招商的大招商氛围。无论是领导干部，还是普通职工，还是基层群众，每个人都要搜集一条信息、开发一个项目、联系一个企业、寻求一个合作伙伴，集合全区的力量搞招商，形成“盯着项目看、围着招商干”大气候。四是完善推进机制。对于已经确定的招商引资重点项目，实施专项推进，建立“区级领导包、项目单位抓、专门队伍推”的工作机制，每个项目都有一个区级领导主抓、一套班子配合、一支队伍攻关、一条龙推进，确保项目争取下来、按期开工、尽快投产。五要改进招商方式。在坚持以往行之有效的招商方式的同时，积极探索新的招商模式，今年重点要在组团招商、小分队招商上实现突破。（三）加快城区开发和建设，增强对经济发展的承载能力。坚持“开发强区”的思想，按照“超前规划、基础先行、房路并举、激活市场”的思路，以市场运作的手段全面加快城区改造和建设，提高城市化水平，提高城区的品位，增强城区的功能。一要大力推进沿河开发。按照“综合开发沿河、打造人居福地、繁荣兴安经济”的方针，全面实施沿河开发战略，为把沿河地带建成一道靓丽的风景线、一条繁荣的经济带奠定基础。二要加快基础设施建设。以涉及群众切身利益、具有明显带动效益的建设项目为重点，加快道路、小型公益设施的建设，为人民群众提供便利；要继续加大住宅开发力度，年内力争开发建设10万平方米的住宅，改善人民群众生活空间的质量。进一步改善居民的居住条件，同时做好沉陷区居民的搬迁工作。要新建一座标准化商贸大楼，搞活地区商贸市场。要继续解决居民行路难和入厕难的问题。要积极向上争取资金和政策，实施供排水工程，着力解决供水排水两大制约我区发展的瓶颈问题。三要着力改善城区面貌。继续开展城区绿化，在打造绿色兴安、光明兴安、纯净兴安上迈出更大的一步。四要加强城区管理。严格行政执法，切实发挥环卫专业队伍和城管监察部门的作用，坚决制止以街为市、乱摆乱放、乱拆乱建、乱扔乱画等违法违章、违背公德的行为。深入开展“爱我家乡、爱我兴安”教育活动，提高人民群众的道德文化素质，努力把兴安建成道路通畅、秩序井然、天蓝水碧、城掩林映的鹤岗新城区。五要提高经营城市的水平。把经营城市的理念贯穿城区建设的各领域、各环节，把城市基础资源、公共资源作为产业来对待，实现经营城市的经济效益、社会效益和环境效应的最大化，走以城建城、以城养城、以城兴城的城区发展新路子。今年，要对各类基础设施、公共设施进行分类排队，把投资者感兴趣的项目的建设权、经营权、管理权，通过拍卖、租赁、转让等各种形式，鼓励和吸收社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。（四）大力发展畜牧业，培育经济发展的新兴支柱替代产业。从我区的实际情况看，发展畜牧业有优势、有条件、有机遇。我们有大量的闲置土地可供利用，大部分居民住宅都有前庭后院，具有养殖场地；有市委、市政府对于发展畜牧养殖业将予以大力政府扶持，另外，宝泉岭260万头生猪养殖基地的发展，为我们提供了优越的市场。我们举全区之力，大力发展畜牧业，争取用较短的时间把畜牧业发展成为我区新的支柱产业。一是要突出养殖重点。要把生猪养殖作为我区发展养殖业的突破口，利用我区处在城乡结合部的区位特点，发掘居民养殖生猪经验丰富的优势，扩大生猪饲养规模，尽快实现生猪养殖的产业化。二是要实施“十百千”工程。办事处、社区既是这项工程的组织者，又是责任单位，要积极做好引导、组织、发动、服务工作，全年要扶持和发展生猪存栏10头以上的散养户1000户、50头以上的大户100户、100头以上的专业户10户，形成“千家万户养猪、万众一心致富”的氛围。三是加快“一绿一特一场一地”建设。绿，就是发展绿色肉食养殖业；特，就是发展特色养殖业；场，就是建一个大型绿色养猪试验场；地，就是建一坐绿色饲料加工基地。今年要在河东沉陷区辟建一处畜牧养殖小区，让够规模的养殖户进入小区发展壮大。（五）加强精神文明建设，努力构建和谐社会。加强精神文明建设要在落实《纲要》上下功夫。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展文明社区、文明家庭和文明市民的评选活动，在广大居民中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范；加强精神文明建设要在理论武装上下功夫。加强政治理论学习，不断提高广大干部群众的政治思想觉悟，在全区营造热爱家乡、建设兴安的良好氛围。加强精神文明建设要在服务中心、服务大局、服务发展上下功夫，为经济和社会各项事业的发展提供有力的思想保证和良好的舆论环境。加强精神文明建设要在引导群众建立健康、文明、科学的生活方式上下功夫。要定期组织开展全地区性的文化活动，举办演讲会、棋赛、球赛，陶冶情操，提高文化品位和群众生活质量。要大力繁荣社会各项事业。在巩固普九教育的基础上，要搞好成人的培训与教育；认真落实现行计划生育政策，大力提倡科学的生育观，提高出生人口素质；有重点地整顿规范医疗市场和医疗执业行为，预防和控制传染性疾病的发生和蔓延。（六）切实解决事关人民群众利益的实际问题，维护社会稳定。牢固树立人民利益高于一切的思想。千方百计地为群众解决实际困难，保障群众利益，维护地区稳定。一是认真做好信访工作。信访问题是政治问题、政策问题、态度问题、感情问题。群众利益无小事，只要是合理的、符合政策的，我们都要竭尽全力去解决。要充分发挥信访联席会议作用，健全和完善信访工作责任制，认真实施调查信访一体化、信访进社区、领导包案等行之有效的制度，把问题解决在基层，矛盾消除在初始阶段，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，自觉维护社会秩序。二是加强社会治安综合治理。要严厉打击各种刑事犯罪，始终保持高压态势，开展好创建“平安兴安”活动，确保一方平安。对思想顽固、骨干分子，坚决依法进行处理。三是全力做好安全工作。树立“安全为天”的思想，强化安全生产意识，以煤矿、公共娱乐场所和易燃易爆为重点，定期进行安全生产和消防安全检查，发现隐患，责令限期整改。特别要加大对煤矿的安全生产管理，强化安全措施，强制安全投入。要进一步落实安全生产责任制，层层签定安全责任状，坚决防止和杜绝重特大安全事故的发生。四是不断完善社会保障体系。全面做好社会保障体系试点工作，确保饮食服务总店、兴安台副食品商店等企业职工并轨任务完成。做好城市居民最低生活保障工作，做到应保尽保。全社会都要关心弱势群体，提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等、融洽的人际环境。五是积极发展社区经济。要加强同社区的联系，加强劳动技能培训，搞好劳务人员输出，不断拓展就业渠道。要创办社区经济实体，发动群众上一些见效快、投资少的小项目，河东、峻德两个办事处要突出发展养殖业、种植业，在发展畜牧业上有所突破。（七）、全面加强政府自身建设，不断开创政府工作的新局面新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，必须按照“三个代表”的要求，全面加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平，推动经济社会的跨越式发展。一要强化发展意识，加快政府职能转变。继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统。继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教兴区战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化事业单位机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。二要推进依法行政，提高决策水平。深入开展法制教育，增强政府机关工作人员学法、懂法、守法、用法意识。强化执法监督，切实把一切行政行为纳入法律法规的监督约束之下。认真贯彻实施《行政许可法》，大力推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。自觉接受区人大及其常委会的监督，坚决贯彻区人大及其常委会的决议。主动加强与区政协的联系，虚心听取社会各界人士的意见。严肃认真地办理人大、政协的建议和提案，安排专项资金，提高办案效率和质量。大力推行政务公开，增强政府工作透明度和社会公众参与度，促进决策的民主化、科学化。三要推进作风转变，狠抓工作落实。今年的工作任务繁重，做好今年的工作必须坚持求真务实、真抓实干的工作作风。在公务员中开展争当“三个一流”活动，即争做作风一流、形象一流、业绩一流。改进政府目标管理办法，健全工作责任制和责任追究制，形成有利于抓落实的工作机制，凡是定下来的事都要一丝不苟，狠抓落实，确保各项发展措施落到实处；要加快工作节奏，不断提高工作效率，增强工作的紧迫感和时效性；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，切实实践好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠；要坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜财力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。四要推进廉政建设，树立良好形象。坚持不懈地加强党风廉政建设，反对和防止腐败。全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件。继续抓好政风、行风评议工作，坚决纠正部门和行业不正之气风；加强公务员队伍的政治思想教育和制度建设，从源头上预防和解决腐败问题。加强对政府工作人员的廉政勤政教育，牢固树立艰苦奋斗的思想，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费，自觉接受人民群众监督，进一步树立政府“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。二○○五年二月一日
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