在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话

在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话

        在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话
　市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话
　　同志们：
　　根据市政协今年重点视察课题计划安排，由经科委负责组织部分常委、委员就我市“财政支农资金使用和绩效”情况进行专题视察，上午实地视察了市区的几个农业综合开发项目，下午听取了财政局、发改委及涉农部门的情况介绍，并组织了座谈讨论，现在我谈几点感受。
　　一、说明一下选择这个重点视察课题的原由
　　选择“财政支农资金使用和绩效”这个问题作为今年市政协的重点视察课题之一，主要出于以下三个方面的考虑：一是服务大局的需要。中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委、市政府紧跟中央的战略部署，紧密结合湖州实际，相继作出了一系重大决策。作为政协组织，围绕中心、服务大局是履行职能的第一要务。今年市政协多数协商课题都是围绕推进社会主义新农村建设这个主题展开的，目的是发挥政协工作的特色和优势，服务市委、市政府中心工作，为建设社会主义新农村献计出力。二是顺从民意的需要。财政支农、增加对“三农”的投入是落实科学发展观，改善农民生产和生活最直接、最具体、最迫切的需要。新农村建设离不开投入，农民群众最关心、最关注的是在新农村建设中为他们多办实事、多办好事。政协履职为民，理所当然应为处在弱势的农业、农民多呼吁。三是总结经验、探索提高的需要。在市场经济条件下，如何发挥公共财政的杠杆作用，使财政投资效益最大化，其中有许多实践经验可总结，需要探讨的空间很大，需要研究完善的管理制度、运作机制也很多。期盼通过调研剖析，为政协参政议政提供依据，共同促进财政支农资金使用效率和效益的提高。
　　二、关于我市财政支农资使用和绩效的初步印象
　　财政资金使用和绩效的评价是一门科学。所谓财政支农资金使用和绩效，就是对公共财政资金投入支农项目实施过程和完成结果的评价，体现了对财政资金使用的事先监督和事后分析评价的科学管理方式。从这个概念讲，由于我们视察时间和专业水平有限，很难对我市财政支农资金使用和绩效作出科学、合理的判断。但根据部门的介绍和平时的感受，给我总的印象是，随着我市经济的快速发展，近年来，各级政府和财政部门切实加大了对“三农”工作投入力度，公共财政投入“三农”的政策在完美，总量在增长，领域在拓展，管理在规范，结构在优化。具体表现在这些方面：一是加大了公共财政投入水利、饮水、农电、乡村道路、村庄整治、土地整理等基础设施建设的比重，有利于改善农村、农民的生产和生活条件，体现了统筹城乡发展的要求。二是加大了农业科技进步、农业综合开发、种子种苗工程、动植物疫病防治、农产品质量安全、农业信息等公共服务体系建设等方面的投入力度，对促进农业增产、农民增收取到了良好效果。三是重视对农业产业化项目、优质农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农产品营销等方面的投入，有利于调整农业结构、提高农业综合生产能力和市场竞争能力。四是在制定和完善各项惠农政策的同时，加大对资金使用管理监督，注重资金使用效益。总的来说，财政支农工作是积极有效的。
　　在取得成绩的同时，我们还应看到存在一些问题，主要有：一是财政支农资金投入的总量不足、比重不大、支持有限。（1）总量不足。财政支农资金支出相对财政总支出、相对“三农”面广量大的实际、相对农业在国民经济中的地位而言，几乎是微不足道的。无论是财政预算安排，还是财政性建设资金投向农业的总量还是不相称的。（2）比重不大。主要反映在两个方面，一是就公共财政概念来说，应该是覆盖全民的，如果按人口计算，面向农业人口的投放比重明显偏低；二是计入投放农业的财政资金中，相当资金用于“养人”，且有许多项目也是惠及全社会的，而直接用于提高农业综合生产能力建设的项目，直接让农民受益的投入比重很小。（3）支持有限。现在的“三农”工作还没有从根本上跳出依靠农民自力更生的范畴，财政增长给农民带来的实惠不够多，与农民提供的廉价产品、廉价劳力、廉价土地对国民经济和社会发展支撑作用相比，公共财政对“三农”投资的补贴、扶持等方面的支持十分有限。二是从现有公共财政支持农业的项目资金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支农资金的机构多而导致资金分散。由于分管支农资金的部门多、层次多,政出多门，易造成资金使用分散，削弱支农资金对农业的有效支持和保护。（2）行政运转费用高。由于一些工程项目从立项到验收程序繁杂，周期长，各项工作费用高，最终真正落实到农业受益的资金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部门投入“三农”的项目，多数兼有“以奖代补”、“拼盘子”等钓鱼政策，客观上导致政府资金较多流向经济条件好的地区，对经济欠发达地区投向很不利。（4）监督机制不健全使资金使用最佳效果难以实现。从现象上

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