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市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话
文章标题：市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话
市委领导在全市工业园区建设工作会议上的讲话
市委书记讲话
同志们：?
这次全市工业园区建设工作会议开得很好。__市长在会上作了主体报告，传达贯彻了__省长考察我市的重要讲话精神，全面部署了下步工业园区建设；_、_同志分别就园区建设的有关工作作了讲话；_同志通报了全市1-7月工业项目引进情况。请同志们按市长和以上几位领导同志的讲话抓好贯彻落实。区县(市)和市直部门负责同志在会上的发言很好，有些成功经验和作法值得相互学习借鉴。会议印发了市委市政府《关于进一步加快工业园区发展的意见》(讨论稿)和一些材料数据，请同志们研究并提出修改意见，通过分析比较找出差距，进一步加大工业园区建设力度，力争后几个月新开工一批工业项目，“十一五”期间工业园区建设有一个突破性进展，实现建设工业强市的发展目标。?
应该说，今年5月26日全市加速推进新型工业化大会以来，市直各部门和区县(市)在加强工业领导，集中精力抓好园区建设和工业项目上采取了一些得力措施，德山开发区和部分区县(市)洽谈引进工业项目的来势看好。在近三个月时间内，市委市政府多次研究工业园区和工业项目建设工作，到区县(市)调研督促，先后就德山、创元、灌溪等工业园区的发展和市属企业技改、全市纸业整合治污、金健等农业产业化龙头企业的扶持开展现场调研。君文市长多次带队和分管工业、招商引资及挂项目的市级领导一道外出招商洽谈，积极推动常德电厂、常烟芙蓉王技改、创元铝业21万吨电解铝、恒安三期扩产、湘投控股集团1万吨金属钛、宝成鞋业和深圳中技集团30万吨车用燃料乙醇等重大项目签约开工。市直多数部门围绕项目引进建设搞好服务，促进发展，德山开发区和区县(市)党政一把手、分管领导以主要精力抓工业项目的氛围正在形成，“实施千亿工程、建设工业常德”出现蓬勃生机，突出推进工业强市建设已经成为全市绝大多数领导干部的共识。
根据过来调研情况和市委市政府多次研究工业发展的意见，结合进一步学习贯彻春贤书记、伯华省长关于推进新型工业化和加快园区发展的重要讲话精神，我再强调三个问题。?
一、树立居安思危的危机意识，增强加快发展工业园区的紧迫感?
从上半年经济运行看。经过全市上下努力奋斗，上半年全市实现地区生产总值320.31亿元，增长12.4，高于全省平均水平0.2个百分点，在全省排第五名。纵比发展有成绩，深入分析有差距。?
从工业经济增长看。1-7月，我市完成规模工业增加值106.8亿元，增长19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德烟厂完成63.2亿元，占了近60。在全市新增的21.2亿元工业增加值中，有12.8亿元是烟厂贡献的。?
从工业产出效益看。上半年全市471户规模以上工业企业累计入库税收53.8亿元，比上年同期增长26。其中17户部省属企业入库49.6亿元，增长26；53户市属企业入库1.82亿元，增长24；401户区县(市)企业入库2.36亿元，增长24。在全市规模以上工业企业入库税收中，常德烟厂入库47.2亿元，占了全市总量53.8亿元的87.7。在全市规模以上工业企业新增的11.1亿元税收中，常德烟厂新增占了近10亿元。
从固定资产投入和新开工项目看。1-7月，全市完成城镇以上固定资产投资59.71亿元，增长23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37亿元，__是82.13亿元，岳阳是85.44亿元，郴州是81.25亿元。全市1-7月共引进新开工投资1000万元以上工业项目56个，只完成投资5.13亿元，比去年同期下降22，其中区县(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向项目20个，其中市直项目8个，接替项目不多。
从兄弟市工业园区建设的来势看。这次市委市政府派出考察组赴__、__、__工业园区考察取经。三市所辖工业园区大部分是2002年以后建立和启动的，__、__园区近几年工业增加值的年增长速度为40—50，__工业园区2002年工业产值7个亿，今年可达70个亿。园区经济已成为这些地方工业发展的主要增长极。我市2005年园区工业产值只占全市工业总量的16左右，而与常德条件相近的一些市，园区工业已占全市工业总量的40左右。今年1-7月全市工业园区完成投资21亿元，其中大头是创元铝业(投入64259万元)、石门电厂二期(投入43037万元)、中联重科(投入7750万元)和盈成油脂(投入6500万元)撑起来的，面上工业的投入和工业园区的基础设施投入总量不大，发展后劲明显不足。?
看来发展工业有如逆水行舟，不进则退，慢进也会退。我市经济总量全省排位在第二、第三之间，大头是烟厂支撑的。前几年国有工业企业改制攻坚是成功的，但改制后的发展
服务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。?
二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率
“十一五”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。?
要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。?
要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引常德籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、中联重科詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象常德烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好常德资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。?
要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。?
三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实?
经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。?
要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“十一五”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(2005年全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“十一五”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，常德烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“十一五”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长29?4)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行年度目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的年度任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。
要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入2000万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。?
市直各部门要为工业园区发展创造条件，提供快捷优质的服务。一是要努力完成市委市政府下达的招商引资任务。二是要为工业园区的规划修编、升格上报、项目落户、工业用地、环境整治等事项快办手续，搞好服务，认真落实兑现市委市政府出台的工业优惠政策。三是要从严抓好队伍建设，用发展理念统一骨干层的思想，树立变通支持工业发展的大局意识，树立尊重企业家的创造劳动、支持企业家在常德创业发展的良好风气。对索拿卡要，拖着不办和不给好处不办事的，要坚决查处。?
市委市政府今年贯彻省委省政府推进新型工业化会议精神，拟分三个回合抓，5月份总体部署，这次专门研究工业园区建设，11月份重点研究优化发展环境。今年是“十一五”开局之年，今年常德局部有旱灾，总体风调雨顺。全市上下要按照春贤书记、伯华省长考察我市工作时提出的要求，全面完成今年的经济社会发展目标任务。后几个月的工作要突出重点，抓透重点，“悠悠万事，发展为大，稳定为重，带班为要”。就具体工作来说，有三件事情再强调一下。一是要认真抓好区县(市)委换届后的领导班子思想作风建设。这次区县(市)委换届是成功的，区县(市)委贯彻省委、市委的换届要求是坚决的。前段换届对经济工作是有一些影响，换届完成后各区县(市)委要一手抓紧经济社会发展，一手抓好领导班子思想作风建设，认真落实春贤书记“加强基础产业、基础设施、基础工作”的部署，落实伯华省长“勤政促发展，廉政保平安”的要求。党政一把手要以诚相待，多作沟通，带出团结、实干、廉洁的班子和风气。当前，要抓好《江泽民文选》的学习，推动科学发展观的贯彻落实。市委就加强换届后县处级领导班子思想作风建设，已明确市纪委和市委组织部牵头调研，等9月下旬市第五次党代会后进一步推动这项工作。二是新农村建设今年要迈出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建设，创造抓点带面的可推经验。市里10月份将召开示范片建设现场会交流部署。要认真办好农民大面受益的实事。市里下步将在部门调研、拿出意见的基础上，就农村通村公路硬化、农村安全饮水、村庄规划作专门研究。也请各区县(市)积极行动，摸索路子。农民增收始终是新农村建设的主题，后几个月要在产业化增收、大宗农副产品收购营销、增加劳务输出上多下功夫。三是继续抓好安全维稳，推进和谐社会建设。对维稳工作，前段市直单位和各区县(市)作了很大努力，情况有好转，但不能有丝毫大意。要继续坚持从落实政策、解决问题、消化矛盾入手抓好维稳的方针不动摇，各项包保措施必须认落实到人。我市安全生产隐患不少，最近几个月出了几起重大安全事故。市直有关部门和各区县(市)要坚决整治安全隐患，从严查处安全事故，落实安全维稳责任追究制。10月份，党中央将召开十六届六中全会，专题部署构建和谐社会工作。要抓紧推进扩大就业、救助弱势群体、加强社会保障和促进社会发展的各项工作，全面完成今年为民办实事的各项任务，为实现我市“十一五”良好开局而努力奋斗!
???
市长的讲话??
(2006年8月21日)??
同志们：?
这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：?
一、认清形势，自加压力
工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。
一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其GDP和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西__市，人口、面积和我们的一个大县差不多，2003年以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，2002年7个亿，2003年15个亿，2004年20个亿，2005年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的__市和__市，工业园区也是超常发展。__拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2，引进境内资金占到85.3，完成的工业总产值占到41.1。__市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。?
二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，2000年在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7，现有规模企业户数只占全市的23.9，入库税收只占全市工业税收的7.6。速度比较慢。今年1—7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有13?8，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。?
四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。
加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。?
二、坚定信心，明确目标?
没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：?
1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。
2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。?
3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30以上，入库税金年均增长20以上，到2010年，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30以上；入库税金年均增长20以上，其中新引进企业入库税金年均增长35以上；到2010年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。?
通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。?
三、扩大投入，强化基础?
工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从2004年起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1—7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。?
一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。?
二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。?
三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。?
四、突出中心，全力招商?
项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：?
一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。?
二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。?
三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。?
四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。?
五、改善环境，优化服务?
软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。?
一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。?
另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。?六、加强领导，狠抓落实?
加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：?
一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。
二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。?
三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达年度目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40，工业园区党政“一把手”占30，其他有功人员占30。工业园区没有完成年度目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。
同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!
市委副书记、市纪委书记同志的讲话??
(2006年8月22日)??
同志们：?
市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。?
一、认清形势，找准突出问题?
政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。
1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。?
2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。?
3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。?
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。?
二、突出重点，改善发展环境?
今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。?
1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。
2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。?
3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。?
经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。?
三、常抓不懈，建立长效机制?
优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。?
1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；科长出了问题，要追究一把手的责任。?
2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。?
3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。?
4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。?
同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。
常务副市长的讲话??
(2006年8月22日)??
同志们：?
这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。?
一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感?
经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收2?16亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。
自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：?
一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。?
二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立14年来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事??
三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。?
二、积极把握扩大园区投资的重大机遇
当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：?
一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。?
二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。?
三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。?
三、切实突出扩大园区投资的工作重点?
常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。?
1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?
2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。?
3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。?
4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市18?18亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。
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服务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。?
二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率
“十一五”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。?
要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。?
要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引常德籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、中联重科詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象常德烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好常德资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。?
要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。?
三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实?
经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。?
要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“十一五”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(2005年全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“十一五”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，常德烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“十一五”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长29?4)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行年度目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的年度任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。
要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入2000万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。?
市直各部门要为工业园区发展创造条件，提供快捷优质的服务。一是要努力完成市委市政府下达的招商引资任务。二是要为工业园区的规划修编、升格上报、项目落户、工业用地、环境整治等事项快办手续，搞好服务，认真落实兑现市委市政府出台的工业优惠政策。三是要从严抓好队伍建设，用发展理念统一骨干层的思想，树立变通支持工业发展的大局意识，树立尊重企业家的创造劳动、支持企业家在常德创业发展的良好风气。对索拿卡要，拖着不办和不给好处不办事的，要坚决查处。?
市委市政府今年贯彻省委省政府推进新型工业化会议精神，拟分三个回合抓，5月份总体部署，这次专门研究工业园区建设，11月份重点研究优化发展环境。今年是“十一五”开局之年，今年常德局部有旱灾，总体风调雨顺。全市上下要按照春贤书记、伯华省长考察我市工作时提出的要求，全面完成今年的经济社会发展目标任务。后几个月的工作要突出重点，抓透重点，“悠悠万事，发展为大，稳定为重，带班为要”。就具体工作来说，有三件事情再强调一下。一是要认真抓好区县(市)委换届后的领导班子思想作风建设。这次区县(市)委换届是成功的，区县(市)委贯彻省委、市委的换届要求是坚决的。前段换届对经济工作是有一些影响，换届完成后各区县(市)委要一手抓紧经济社会发展，一手抓好领导班子思想作风建设，认真落实春贤书记“加强基础产业、基础设施、基础工作”的部署，落实伯华省长“勤政促发展，廉政保平安”的要求。党政一把手要以诚相待，多作沟通，带出团结、实干、廉洁的班子和风气。当前，要抓好《江泽民文选》的学习，推动科学发展观的贯彻落实。市委就加强换届后县处级领导班子思想作风建设，已明确市纪委和市委组织部牵头调研，等9月下旬市第五次党代会后进一步推动这项工作。二是新农村建设今年要迈出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建设，创造抓点带面的可推经验。市里10月份将召开示范片建设现场会交流部署。要认真办好农民大面受益的实事。市里下步将在部门调研、拿出意见的基础上，就农村通村公路硬化、农村安全饮水、村庄规划作专门研究。也请各区县(市)积极行动，摸索路子。农民增收始终是新农村建设的主题，后几个月要在产业化增收、大宗农副产品收购营销、增加劳务输出上多下功夫。三是继续抓好安全维稳，推进和谐社会建设。对维稳工作，前段市直单位和各区县(市)作了很大努力，情况有好转，但不能有丝毫大意。要继续坚持从落实政策、解决问题、消化矛盾入手抓好维稳的方针不动摇，各项包保措施必须认落实到人。我市安全生产隐患不少，最近几个月出了几起重大安全事故。市直有关部门和各区县(市)要坚决整治安全隐患，从严查处安全事故，落实安全维稳责任追究制。10月份，党中央将召开十六届六中全会，专题部署构建和谐社会工作。要抓紧推进扩大就业、救助弱势群体、加强社会保障和促进社会发展的各项工作，全面完成今年为民办实事的各项任务，为实现我市“十一五”良好开局而努力奋斗!
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市长的讲话??
(2006年8月21日)??
同志们：?
这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：?
一、认清形势，自加压力
工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。
一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其GDP和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西__市，人口、面积和我们的一个大县差不多，2003年以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，2002年7个亿，2003年15个亿，2004年20个亿，2005年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的__市和__市，工业园区也是超常发展。__拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2，引进境内资金占到85.3，完成的工业总产值占到41.1。__市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。?
二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，2000年在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7，现有规模企业户数只占全市的23.9，入库税收只占全市工业税收的7.6。速度比较慢。今年1—7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有13?8，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。?
四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。
加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。?
二、坚定信心，明确目标?
没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：?
1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。
2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。?
3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30以上，入库税金年均增长20以上，到2010年，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30以上；入库税金年均增长20以上，其中新引进企业入库税金年均增长35以上；到2010年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。?
通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。?
三、扩大投入，强化基础?
工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从2004年起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1—7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。?
一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。?
二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。?
三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。?
四、突出中心，全力招商?
项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：?
一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。?
二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。?
三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。?
四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。?
五、改善环境，优化服务?
软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。?
一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。?
另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。?六、加强领导，狠抓落实?
加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：?
一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。
二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。?
三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达年度目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40，工业园区党政“一把手”占30，其他有功人员占30。工业园区没有完成年度目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。
同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!
市委副书记、市纪委书记同志的讲话??
(2006年8月22日)??
同志们：?
市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。?
一、认清形势，找准突出问题?
政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。
1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。?
2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。?
3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。?
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。?
二、突出重点，改善发展环境?
今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。?
1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。
2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。?
3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。?
经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。?
三、常抓不懈，建立长效机制?
优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。?
1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；科长出了问题，要追究一把手的责任。?
2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。?
3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。?
4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。?
同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。
常务副市长的讲话??
(2006年8月22日)??
同志们：?
这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。?
一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感?
经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收2?16亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。
自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：?
一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。?
二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立14年来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事??
三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。?
二、积极把握扩大园区投资的重大机遇
当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：?
一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。?
二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。?
三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。?
三、切实突出扩大园区投资的工作重点?
常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。?
1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?
2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。?
3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。?
4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市18?18亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。
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