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市长在2006年市政府务虚会上的讲话
文章标题：市长在2006年市政府务虚会上的讲话
2006-12-31
科学谋局转型升级夯实基础构建和谐
努力推进__经济社会又好又快发展
上午各有关部门对今年的工作和明年的思路都谈了很好的意见，六位副市长对各条线的情况也作了精彩发言，大家准备得非常充分，谈得都非常好。这次会议的目的，是认真贯彻党的十六届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：
一、简单回顾2006年工作
今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右，增长14.6；财政总收入175亿元，增长18.5；全社会固定资产投资可达618亿元，增长15；全社会消费品零售总额510亿，增长16；自营出口额70亿美元，增长30以上，进出口总额83亿美元；外资利用3亿美元左右，按照商务部新的口径，接近2.8亿美元，这个指标需要进一步努力；新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内；城镇居民的可支配收入可达18800元，增长8左右，农村居民的纯收入可达7300元，增长10左右；人口自然增长率控制在7‰以内。
各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：
（一）经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长15左右，我们是20左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款275亿，新增贷款257亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1－11月份，规模上工业企业产值达到1898亿元，增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元，增长2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元，增长16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二；二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过1600多万元，增幅30左右。
（二）“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬；台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。
（三）统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标
。市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。
（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。
（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。
（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。
回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：
第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。
第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。
第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。
第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。
二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题
今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：
首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。
其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。
再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。
面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：
第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。
第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。
第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。
第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。
第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。
第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。
第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。
第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一是要从经济建设型政府转向服务型政府，进 一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。
三、明年政府工作的总体要求和工作重点
首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。
其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。
再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。
（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效
根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。
（二）在产业结构优化升级上取得新成效
第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。
（三）在促进创新改革开放上取得新成效
在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。
（四）在加强统筹协调发展上取得新成效
第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到2009年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。
（五）在关注民生促进和谐上取得新成效
第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。
（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效
第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。
现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。
《市长在2006年市政府务虚会上的讲话》来源于范文先生网，欢迎阅读市长在2006年市政府务虚会上的讲话。
。市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。
（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。
（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。
（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。
回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：
第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。
第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。
第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。
第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。
二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题
今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：
首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。
其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。
再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。
面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：
第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。
第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。
第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。
第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。
第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。
第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。
第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。
第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一是要从经济建设型政府转向服务型政府，进 一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。
三、明年政府工作的总体要求和工作重点
首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。
其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。
再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。
（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效
根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。
（二）在产业结构优化升级上取得新成效
第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。
（三）在促进创新改革开放上取得新成效
在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。
（四）在加强统筹协调发展上取得新成效
第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到2009年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。
（五）在关注民生促进和谐上取得新成效
第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。
（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效
第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。
现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。
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