市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

        文章标题：市长在全市安全生产委员会扩大会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开这次全市安全生产委员会扩大会议，主要目的是深入贯彻党的十六届六中全会和省第九次党代会精神，充分调动各方面的积极性，继续强势推进全市安全生产工作，巩固提高我市来之不易的较为平稳的安全生产形势，再创我市安全生产工作的新局面。刚才，_同志通报了全市1--10月份安全生产、百日安全生产活动和煤矿关闭第一阶段情况，分析了目前安全生产形势，并就下一步工作做了安排。这个通报，我建议各县市区、安委会成员单位领导都要很好地看一下，看有哪些差距，哪些问题还很严重，对号入座，强化落实。_副市长根据多年的经验，结合我市的工作实际，对做好今冬明春全市的安全工作提出了七项硬任务，作了具体安排部署，我完全赞同。一会，_书记还要作重要讲话，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我简要讲三点意见，概括起来就是三句话即“提高一个认识、把握三个原则、确保四个到位。”
一、进一步提高思想认识
今年以来，我们始终坚持“安全发展”的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断加大安全监管力度、深化安全整治，扎实开展了煤矿集中整治和“百日安全生产活动”，取得了比较明显的成效。前10个月，各类事故起数和死亡人数，同比，分别下降了30.69和3.04，全市安全生产形势总体上比较平稳。但我们也应当清醒地看到当前安全生产上存在的问题仍很突出，与构建和谐社会的要求还有很大差距。表现在：一是安全生产“基层薄弱、基础脆弱”，安全生产工作不落实的问题还没得到根本解决。部分县乡和企业领导对安全生产重要性认识仍然不到位，抓落实贯彻不够，对安全生产疏于管理和监督。防范和处置各类重大突发事件的能力不足，对重大事故缺乏应有的快速反应和有效应对能力。尤其是部分乡镇安全管理人员配备不齐，专不起来，农村安全生产宣传教育还存在空白和盲区。二是一些深层次矛盾和问题仍然存在，与实现企业本质安全的要求不相适应。我市企业点多面广，特别是中小企业较多，大多存在生产力水平低、作业人员素质低、安全管理能力低，以及安全投入欠帐多、事故隐患多等问题，安全生产工作还有待进一步加强。比如民爆器材和烟花爆竹生产、运输、销售、储存等环节还存在着不少死角；乡镇煤矿停产整顿存在着停而不整、以停代整或明停暗采的现象；安全防火设施、许可、防治预案等方面还有很多漏洞；从业人员违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生等等，所有这些都是诱发事故的重要原因。总结近几年来我们的事故教训，包括最近省里开会研究分析10月上旬以来我省发生的5起事故情况，可以看出，在众多环节和细节上仍然存在落实不到位的问题，抓而不紧或者抓而不实等于不抓。轩岗公司是一个比较现代化的煤矿，井下40多名工人都是固定工，工作多年，很有经验。但是，停电以后，瓦斯集聚，无论井下指挥人员也好还是地面工作人员都没有下命令撤人，最后还是出了事故。所以说，在安全工作上一丝一毫的疏漏就会酿成大祸。三是全社会的安全法制和责任意识不强，与安全发展、科学发展的要求不相适应。少数地方政府、部门和企业不能正确处理经济增长与安全生产的关系，片面追求经济效益和规模扩张，存在上有政策下有对策甚至是乱作为的现象，安全生产的责任意识和政治意识不强，导致党和国家关于加强安全生产的各项政令不能畅通，一竿子插不到底。随着全市工业化进程不断加快，基础设施建设规模不断扩大，能源、原材料需求旺盛，粗放型的经济增长方式一时难以转变，给安全生产工作增加了难度。四是煤矿整顿关闭工作进展很不平衡，还存在着较大差距和较多问题。我们的一些干部在关闭不符合煤炭产业和资源、环保政策的煤矿，在淘汰落后生产能力上，认识还存在差距，态度还不够坚决，存在松劲厌战等情绪。一些地方以“矿井整合”代替资源整合，整顿关闭不到位，非法矿井和不具备安全条件矿井违法违规生产问题尚未彻底解决。所有这些问题，都需要我们认真对待，很好加以解决。大家知道，前不久闭幕的十六届六中全会，是我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾和问题之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；重申和强调了“安全发展”的科学理念和指导原则，把加强安全生产作为和谐社会建设的重要举措，对安全生产工作提出了更高要求。在刚刚闭幕的省第九次党代会上，也对今后五年的安全生产工作进行了强调和部署。安全生产是构建和谐社会的重要内容，没有一个安全稳定的社会环境，讲和谐建设就是一句空话。应当说，这方面我们忻州的体会更深。应当说，在抓安全工作上从上到下应当形成强烈的共识。我们必须把安全生产作为实施可持续发展战略的重要组成部分，作为我

        们各级政府履行社会管理和市场监管的基本任务，作为企业生存发展的基本需要，摆到突出的位置来抓。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，确实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感；确实把安全工作抓细、抓实、抓好。
二、要牢牢把握三个原则　　
一是要坚持责任明晰原则。要解决当前安全生产工作中存在的突出问题，促进安全生产形势的根本好转，必须坚持“以人为本”的思想，强化各方面的责任，使安全工作任务明确，责任明晰，有章可循，有据可依，真正落实到基层，落实到每个单位、每个职工，每个岗位，做到安全生产人人头上有责任，、人人头上有压力。大家一定要对各自范围的安全生产工作全面责任，严格按照国家有关安全生产的法律法规，层层建立和完善安全生产责任制，从基础抓起，从基层抓起，确保各个环节都能按规范操作，确保各个环节都有人负责，确保各个环节的责任都能监督落实到位。　
二是坚持突出重点原则。安全生产工作涉及经济、社会生活的方方面面，必须突出重点，把握关键。就我市而言，安全生产工作的重点在基层、在乡镇，难点在煤炭、非煤矿山、道路交通和危化企业。要推进全市安全工作整体上水平、上台阶，必须狠抓隐患整治和影响安全工作全局的重点领域和重点行业的安全监管。今后市政府将继续实施煤炭、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所消防等六个方面的重点专项整治，特别是要加大煤矿安全专项整治，继续引深“三个硬仗”，严厉打击非法违法煤矿，坚决杜绝私彩滥挖；要通过资源整合坚决淘汰一批、关闭一批不符合安全基本条件的小煤矿，来提高全市矿井的整体抗灾能力。煤炭资源整合是省委、省政府部署的一项硬任务，各级政府一定要加大力度，用结果说话，用事实说话。其它各专项治理牵头部门一定要把治理事故隐患和有关重大危险源的监控作为工作重点，不断加大工作力度，对存在重大隐患和突出问题的单位一定要指定专人，死看硬守，紧紧盯住不放，把整改责任真正落实到人头上。
三是坚持规范管理原则。安全生产工作是一项实践性、针对性很强的工作，随着经济社会的快速发展，必将面临越来越多的新情况、新问题、新挑战。各级、各部门必须从源头治理入手，加快体制、机制和管理方式创新步伐，进一步探索符合市场经济规律，符合我市实际，有利于依法行政和依法治理，标本兼治的管理体制和运行机制，实现安全管理的规范化、制度化、标准化。下一步，我们要按照省政府的要求和我市的安排，扎实搞好安全管理规范化建设工作，深入开展创建质量标准化活动。通过创建活动，初步建立起我市安全生产规范管理的长效机制，使全市绝大多生产经营单位达到安全工作有人抓、有人管；各项安全管理制度健全、管用、上墙；安全责任层层落实到人且履职到位；工作过程及基本数据、台帐完整真实；各项工作扎实有效且无重特大责任事故发生。
三、要确保做到四个到位
一是安全监管要到位。一是要充分发挥市政府安委会的综合协调作用。市政府安委会是市政府对安全生产工作实行统一领导和综合协调管理的机构。在安全生产工作上，安委会的工作要求就是市政府的工作要求。市政府安委会要树立“大安全”的观念，继续加强对全市安全生产工作的组织领导，充分发挥综合、协调、监督、指导的职能，定期召开安委会全体成员会议和部门之间的联席会议，研究解决全市重大安全生产问题，促进全市安全状况的稳定好转。二是要充分发挥安监部门的综合监管作用。安监局是代表政府履行安全生产综合监督管理职能的部门，要站在全局高度监督地方政府，监督各行业主管部门是否履行安全生产监管责任。要针对各行业的薄弱环节，组织开展形式多样的专项执法监督检查。要建立完善科学合理的事故责任追究制度，严格安全生产问责制，严肃查处安全生产工作中的违法违规行为，进一步增强政府安全监管的权威性。三是要充分发挥行业主管部门的监管作用。各行业主管部门对本行业的安全生产负有日常监管责任，要按照分工，细化责任，认真履行本部门、本行业安全监管工作职责。同时，要进一步增强主动配合和统筹协调意识，服从市安委会的综合协调和安监部门的综合监管，加强综合执法、联合执法，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失，努力构建“政府统一管理，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全监管工作新格局。
二是宣传教育要到位。各级各部门必须始终把宣传教育工作放在突出位置，以《安全生产法》为主线，突出学法、懂法、用法、执法，努力提高全社会的安全生产法制观念和守法自觉性。要把宣传教育和实际工作紧密结合起来，组织开展一些贴近基层、贴近群众，具有知识性、趣味性的活动，引导企业经营者和广大职工群众自觉投身于安全生产学习和自我教育，努力实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。　　
三是投入保障要到位。安全无小事，安全事故出不起，没有基本的安全设施做保证，一旦发生事故，后果不堪设想。因此，各级领导特别是企业负责人必须摆正安全与生产、安全与效益的关系，算大帐、算总帐，切实加大安全生产投入力度。今后，要把是否具备安全生产条件作为办企业的前提条件加以落实，严把市场准入关。企业新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证安全生产所需的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口擅自减少安全投入。今后，召开各类安全会议，不要仅仅是县、乡、村领导和有关部门参加，而要求企业也来参加，因为企业才是安全工作的主题，只有企业责任落实了，才能使各项措施落实到位，不悬空。
四是检查整改要到位。认真开展回头看和经常性安全生产大检查，是防患于未然的最好办法。各级各部门要在深入开展安全生产专项整治工作的同时，进一步加大安全检查和各项专业监督检查力度。要突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查其安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理的情况。检查中发现的事故隐患，能立即整改的要立即整改，一时不能整改的，要制订整改计划和应急方案，分轻重缓急，采取有效措施，限期整改，并将责任落实到人。要按月或季对重点地区、重点行业、重点单位和重大危险源进行排查，建立事故隐患档案，制定监控和治理方案，落实责任，同时督促存在隐患的业主单位落实好整改经费和措施，确保隐患治理到位。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，是“人命关天”的大事。各级、各部门都要加强协调配合、各司其职、各尽其责，强化措施，严格管理，消除隐患，扎扎实实地落实好每一个环节的工作，每一个细节的工作，促进全市安全生产形势的逐步好转，为经济发展和社会稳定做出新的贡献。

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        们各级政府履行社会管理和市场监管的基本任务，作为企业生存发展的基本需要，摆到突出的位置来抓。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，确实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感；确实把安全工作抓细、抓实、抓好。
二、要牢牢把握三个原则　　
一是要坚持责任明晰原则。要解决当前安全生产工作中存在的突出问题，促进安全生产形势的根本好转，必须坚持“以人为本”的思想，强化各方面的责任，使安全工作任务明确，责任明晰，有章可循，有据可依，真正落实到基层，落实到每个单位、每个职工，每个岗位，做到安全生产人人头上有责任，、人人头上有压力。大家一定要对各自范围的安全生产工作全面责任，严格按照国家有关安全生产的法律法规，层层建立和完善安全生产责任制，从基础抓起，从基层抓起，确保各个环节都能按规范操作，确保各个环节都有人负责，确保各个环节的责任都能监督落实到位。　
二是坚持突出重点原则。安全生产工作涉及经济、社会生活的方方面面，必须突出重点，把握关键。就我市而言，安全生产工作的重点在基层、在乡镇，难点在煤炭、非煤矿山、道路交通和危化企业。要推进全市安全工作整体上水平、上台阶，必须狠抓隐患整治和影响安全工作全局的重点领域和重点行业的安全监管。今后市政府将继续实施煤炭、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所消防等六个方面的重点专项整治，特别是要加大煤矿安全专项整治，继续引深“三个硬仗”，严厉打击非法违法煤矿，坚决杜绝私彩滥挖；要通过资源整合坚决淘汰一批、关闭一批不符合安全基本条件的小煤矿，来提高全市矿井的整体抗灾能力。煤炭资源整合是省委、省政府部署的一项硬任务，各级政府一定要加大力度，用结果说话，用事实说话。其它各专项治理牵头部门一定要把治理事故隐患和有关重大危险源的监控作为工作重点，不断加大工作力度，对存在重大隐患和突出问题的单位一定要指定专人，死看硬守，紧紧盯住不放，把整改责任真正落实到人头上。
三是坚持规范管理原则。安全生产工作是一项实践性、针对性很强的工作，随着经济社会的快速发展，必将面临越来越多的新情况、新问题、新挑战。各级、各部门必须从源头治理入手，加快体制、机制和管理方式创新步伐，进一步探索符合市场经济规律，符合我市实际，有利于依法行政和依法治理，标本兼治的管理体制和运行机制，实现安全管理的规范化、制度化、标准化。下一步，我们要按照省政府的要求和我市的安排，扎实搞好安全管理规范化建设工作，深入开展创建质量标准化活动。通过创建活动，初步建立起我市安全生产规范管理的长效机制，使全市绝大多生产经营单位达到安全工作有人抓、有人管；各项安全管理制度健全、管用、上墙；安全责任层层落实到人且履职到位；工作过程及基本数据、台帐完整真实；各项工作扎实有效且无重特大责任事故发生。
三、要确保做到四个到位
一是安全监管要到位。一是要充分发挥市政府安委会的综合协调作用。市政府安委会是市政府对安全生产工作实行统一领导和综合协调管理的机构。在安全生产工作上，安委会的工作要求就是市政府的工作要求。市政府安委会要树立“大安全”的观念，继续加强对全市安全生产工作的组织领导，充分发挥综合、协调、监督、指导的职能，定期召开安委会全体成员会议和部门之间的联席会议，研究解决全市重大安全生产问题，促进全市安全状况的稳定好转。二是要充分发挥安监部门的综合监管作用。安监局是代表政府履行安全生产综合监督管理职能的部门，要站在全局高度监督地方政府，监督各行业主管部门是否履行安全生产监管责任。要针对各行业的薄弱环节，组织开展形式多样的专项执法监督检查。要建立完善科学合理的事故责任追究制度，严格安全生产问责制，严肃查处安全生产工作中的违法违规行为，进一步增强政府安全监管的权威性。三是要充分发挥行业主管部门的监管作用。各行业主管部门对本行业的安全生产负有日常监管责任，要按照分工，细化责任，认真履行本部门、本行业安全监管工作职责。同时，要进一步增强主动配合和统筹协调意识，服从市安委会的综合协调和安监部门的综合监管，加强综合执法、联合执法，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失，努力构建“政府统一管理，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全监管工作新格局。
二是宣传教育要到位。各级各部门必须始终把宣传教育工作放在突出位置，以《安全生产法》为主线，突出学法、懂法、用法、执法，努力提高全社会的安全生产法制观念和守法自觉性。要把宣传教育和实际工作紧密结合起来，组织开展一些贴近基层、贴近群众，具有知识性、趣味性的活动，引导企业经营者和广大职工群众自觉投身于安全生产学习和自我教育，努力实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。　　
三是投入保障要到位。安全无小事，安全事故出不起，没有基本的安全设施做保证，一旦发生事故，后果不堪设想。因此，各级领导特别是企业负责人必须摆正安全与生产、安全与效益的关系，算大帐、算总帐，切实加大安全生产投入力度。今后，要把是否具备安全生产条件作为办企业的前提条件加以落实，严把市场准入关。企业新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证安全生产所需的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口擅自减少安全投入。今后，召开各类安全会议，不要仅仅是县、乡、村领导和有关部门参加，而要求企业也来参加，因为企业才是安全工作的主题，只有企业责任落实了，才能使各项措施落实到位，不悬空。
四是检查整改要到位。认真开展回头看和经常性安全生产大检查，是防患于未然的最好办法。各级各部门要在深入开展安全生产专项整治工作的同时，进一步加大安全检查和各项专业监督检查力度。要突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查其安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理的情况。检查中发现的事故隐患，能立即整改的要立即整改，一时不能整改的，要制订整改计划和应急方案，分轻重缓急，采取有效措施，限期整改，并将责任落实到人。要按月或季对重点地区、重点行业、重点单位和重大危险源进行排查，建立事故隐患档案，制定监控和治理方案，落实责任，同时督促存在隐患的业主单位落实好整改经费和措施，确保隐患治理到位。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，是“人命关天”的大事。各级、各部门都要加强协调配合、各司其职、各尽其责，强化措施，严格管理，消除隐患，扎扎实实地落实好每一个环节的工作，每一个细节的工作，促进全市安全生产形势的逐步好转，为经济发展和社会稳定做出新的贡献。

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