2006政协提案工作座谈会讲话
文章标题：2006政协提案工作座谈会讲话
自治区政协提案工作座谈会上的讲话
同志们：?
这次会议的主要内容是传达贯彻全国政协提案工作座谈会精神，总结交流经验，不断探索创新，进一步推动自治区政协提案工作向前发展。刚才，姚永锋副主席传达了全国政协提案工作座谈会的主要精神，张秀明副主席在闭幕会上还要具体讲一讲开展提案工作的有关要求。会议期间，大家将通过大会发言和分组讨论等形式，交流各地政协、各民主党派、各专门委员会和各承办单位开展提案工作的好经验、好做法，互通情况，取长补短，共同研究探讨新形势下进一步做好提案工作的有关问题。
自治区九届政协以来，我们通过开展学习培训、注重提案指导、严格提案审查、督办重点提案、加强与承办单位的配合、跟踪调研提案落实情况等方式，加强了提案工作的力度，取得了新的成效。同时也要看到，提案工作中还有一些重要问题，需要我们在总结实践经验的基础上深入探讨，不断创新，切实发挥提案的重要作用。比如，在提案的来源和提出环节，是提倡以政协参加单位、政协界别和政协委员的独立观察和思考为主，还是帮助反映各地方、各部门的要求？在提案的立案审查环节，是提出更为严格的立案标准，从而减少提案的数量，还是保持现在的比较宽松的立案审查标准？在提案的办理环节，是重视提案的答复质量，还是重视提案产生的实际效果？对于这些问题，我们不仅要站在政协工作的角度，而且要站在党委、政府工作的角度去实事求是地思考；不仅要从反映各族各界意见建议的重要意义去看待，而且要从建立社会主义民主政治的战略高度去认识。自治区政协对这次会议非常重视，主席会议专门研究了召开会议的有关问题，在家的政协领导都参加了这次会议。在座的各位同志都是在不同部门、不同环节参与提案工作的人员，对提案工作的实际情况非常了解。希望大家认真讨论研究提案工作的有关问题，结合新疆实际，争取提出加强和改进提案工作的新思路、新举措，使提案能够更好地为自治区的改革发展稳定服务。
下面，我先讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好提案工作的重要意义
要充分认识到，提案工作是一项政治性很强的工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，政协提案作为坚持和完善这一基本政治制度的重要载体，已经成为人民政协履行职能的重要方式，成为协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。做好政协提案工作，对于加强和改善党的领导，更好地落实党和国家的方针政策，密切党和政府与人民群众的联系，改进党委和政府的工作，具有十分重要的意义。
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要充分认识到，提案工作是一项事关全局的工作。提案工作包括提案的提出、审查、移交、办理、落实等一系列环节，涉及到提出提案的政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，涉及到办理提案的有关职能部门，绝不仅仅是政协提案委员会的工作，也不只是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。做好政协的提案工作，需要各个方面、各个环节、各个部门密切协作，形成合力，共同发挥作用。
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要充分认识到，提案工作是以人为本、密切联系人民群众的工作。以人为本是科学发展观的核心，密切联系群众是党的优良传统。通过政协提案工作，有利于党委和政府进一步密切联系社会各界人士，广泛倾听群众呼声，主动接受群众监督。政协委员来自社会各个方面，来自各行各业，他们同人民群众有着密切的联系，了解人民群众的疾苦和愿望，能够及时反映人民群众的呼声和要求。做好提案工作，对于践行“三个代表”重要思想，密切联系群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，具有重要的作用。
?二、服务大局，进一步提高提案整体质量
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新形势新任务对政协工作提出了新的更高的要求。作为政协履行职能的重要渠道，提案工作必须围绕中心，服务大局，不断提高整体质量。
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要加强调查研究。专题调研是政协履行职能的基础环节，也是提高提案质量的根本保障。调查的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和作用。要围绕全面建设小康社会的目标，从自治区改革、发展、稳定的重要问题中，选择那些党委和政府高度重视、人民群众普遍关注、政协有条件做好的题目，深入调研，周密论证，积极地建言献策。要提倡“解剖麻雀”的精神，把每一个具体问题研究深，理解透，讲明白，在取得实效上下功夫。要独立思考，敢于创新，力戒面面俱到，泛泛而谈。要统一协调，量力而行，突出重点，拿出精品。调研结束后，还要注重对调研成果的深化论证和提炼总结，使形成的提案有理有据、切实可行，为决策机关提供有价值的参考依据。
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要正确处理提案数量和质量的关系。提案要引起职能部门的重视，真正得以落实，不能靠数量，而要靠质量，提案工作必须以质量求发展。现在，自治区各族
各界政协委员参政议政的积极性很高，政治责任感很强，提案数量逐年增加，质量稳步提高，每年都提出了一些高质量的提案，产生了很好的经济效益和社会影响。在保护好政协委员参政热情的同时，我们要更加重视提案的质量，明确提案的重要性，强调提案的严肃性，增强提案的科学性，从拓宽提案来源、鼓励界别团体提案、严格审查立案等多方面入手，引导提案向重视质量方面发展。
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要进一步拓宽提案的来源渠道。政协人才荟萃、智力密集，每年政协全体会议上的发言、常委会议上的发言、政协专委会的调研成果，都有大量的真知灼见，是政协参政议政的一笔宝贵财富，其中的一些对策建议，经过加工、提炼、整合后，完全可以转化为高质量的提案，既带动了提案质量的提高，又有助于把意见建议落到实处。此外，各民主党派、人民团体、政协各界别、各专委会都有各自的特点和优势，通过提案的形式履行职能，既有利于发挥集体的智慧和力量，也是提高提案质量的一个重要基础。
?三、注重实效，进一步提高提案办理质量
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提案真正发挥作用，关键在于承办单位要提高办理质量，保证办理实效。自治区党委、自治区人民政府始终重视政协提案的办理工作，自治区党政主要领导同志每年都对一些重要提案的办理作出了批示。今年10月，自治区人民政府专门下发了《关于办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作的规定》，对政协提案办理的范围、原则、程序、制度等做了具体的规定，为进一步做好提案办理工作提供了保障。
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做好提案办理工作，首先要突出重点，有所侧重。自治区政协每年要提出一千件左右提案，全疆各级政协每年总共提出上万件提案。面对这么多的提案办理任务，要想取得良好的提案办理效果，必须突出重点，集中力量办好一批高质量的重点提案，以点带面，推动提案办理工作取得实效。要选择那些事关全局、影响深远，针对性强、建议可行的提案，重点研究、重点办理，积极推动所提建议的落实。对那些预期效果大、落实起来难度也比较大的重点提案，要加强跟踪了解，有的甚至要跨年度跟踪督办，一抓到底，抓出实效。
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其次，要区别情况，分类办理，重在落实。认真办理提案，做到件件有答复，这是一个基本的要求，更重要的是将提案的意见建议落到实处。承办单位不仅要认真负责地答复提案涉及的意见建议，还要积极主动地解决问题。凡是有条件解决的，要尽快解决落实；对涉及面广、情况比较复杂的问题，可以纳入各部门的研究课题，通过专题调研，积极寻找解决问题的途径和方法；对因条件所限一时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决，并将有关情况及时反馈给提案人；目前确实不具备条件解决的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
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第三，要结合实际，研究探索多种方式，推进提案的办理工作。在办理提案的过程中，各级政协要进一步发挥主动性，探索各种行之有效的方式方法，加强与承办单位的联系与协作，积极推动提案的办理和落实。自治区九届政协在提高提案办理质量方面进行了一些探索，我们采取的政协领导督办重点提案的做法取得了很好的实际效果。目前我们正在积极地与自治区人民政府协商研究，探索自治区政府领导和政协领导联合督办重点提案的具体事项，如果最终落实，将会对政协提案的办理工作起到很好的推动和示范作用。
?四、开拓创新，进一步提高提案服务水平
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提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。政协提案委员会为提高提案质量、办理质量所采取的各种措施，开展的各项活动，都是服务工作的具体体现。
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要进一步加强提案工作队伍建设，增强服务意识。提案工作干部要牢固服务意识，坚持严谨科学的工作态度，养成学习新知识、研究新情况、解决新问题的好习惯，不断拓宽视野，努力提高理论政策水平和实际工作能力。各级基层政协的领导同志也要从加强提案工作的要求出发，加强领导，重视培训，在机构设置、人员安排、办公设备等方面为提案工作创造有利条件。
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要进一步加强提案工作制度建设，规范工作程序。全国政协于1994年、2000年和2005年三次对《提案工作条例》进行了修订，对提案的基本要求、审查立案标准、提案的办理、提案工作机构等重要问题作了明确的规定。根据全国政协的《提案工作条例》，自治区政协和各地政协也都制定了相关制度规定，规范了审查立案、联合交办、优秀提案评选表彰、重点提案办理、党派团体提案办理等各项工作。为适应新形势新任务对政协提案工作的新要求，我们要在总结经验的基础上，进一步完善各项工作制度，切实做到用制度规范程序，用制度保证工作。
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要进一步重视提案工作信息化建设，提高工作效率。随着政协提案工作的发展，处理提案、查询提案的工作量迅速增加。在这个日新月异的信息时代，我们亟需运用现代化办公手段，提高提案工作效率。要加快提案信息化管理工作，积极创造条件建立提案网络管理系统，逐步实现通过网络技术进行提案提交、提案交办、提案答复、提案查询等工作，实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，使提案工作更加适应信息化的要求。
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同志们，政协提案工作是一项意义重大，前景广阔，大有可为的工作，做好提案工作任重道远。让我们在自治区党委的领导下，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，求真务实，开拓创新，不断提高提案工作水平，积极为自治区的改革开放和现代化建设贡献力量。
（2006年12月14日）
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各界政协委员参政议政的积极性很高，政治责任感很强，提案数量逐年增加，质量稳步提高，每年都提出了一些高质量的提案，产生了很好的经济效益和社会影响。在保护好政协委员参政热情的同时，我们要更加重视提案的质量，明确提案的重要性，强调提案的严肃性，增强提案的科学性，从拓宽提案来源、鼓励界别团体提案、严格审查立案等多方面入手，引导提案向重视质量方面发展。
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要进一步拓宽提案的来源渠道。政协人才荟萃、智力密集，每年政协全体会议上的发言、常委会议上的发言、政协专委会的调研成果，都有大量的真知灼见，是政协参政议政的一笔宝贵财富，其中的一些对策建议，经过加工、提炼、整合后，完全可以转化为高质量的提案，既带动了提案质量的提高，又有助于把意见建议落到实处。此外，各民主党派、人民团体、政协各界别、各专委会都有各自的特点和优势，通过提案的形式履行职能，既有利于发挥集体的智慧和力量，也是提高提案质量的一个重要基础。
?三、注重实效，进一步提高提案办理质量
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提案真正发挥作用，关键在于承办单位要提高办理质量，保证办理实效。自治区党委、自治区人民政府始终重视政协提案的办理工作，自治区党政主要领导同志每年都对一些重要提案的办理作出了批示。今年10月，自治区人民政府专门下发了《关于办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案工作的规定》，对政协提案办理的范围、原则、程序、制度等做了具体的规定，为进一步做好提案办理工作提供了保障。
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做好提案办理工作，首先要突出重点，有所侧重。自治区政协每年要提出一千件左右提案，全疆各级政协每年总共提出上万件提案。面对这么多的提案办理任务，要想取得良好的提案办理效果，必须突出重点，集中力量办好一批高质量的重点提案，以点带面，推动提案办理工作取得实效。要选择那些事关全局、影响深远，针对性强、建议可行的提案，重点研究、重点办理，积极推动所提建议的落实。对那些预期效果大、落实起来难度也比较大的重点提案，要加强跟踪了解，有的甚至要跨年度跟踪督办，一抓到底，抓出实效。
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其次，要区别情况，分类办理，重在落实。认真办理提案，做到件件有答复，这是一个基本的要求，更重要的是将提案的意见建议落到实处。承办单位不仅要认真负责地答复提案涉及的意见建议，还要积极主动地解决问题。凡是有条件解决的，要尽快解决落实；对涉及面广、情况比较复杂的问题，可以纳入各部门的研究课题，通过专题调研，积极寻找解决问题的途径和方法；对因条件所限一时难以解决的问题，要订出计划，创造条件，逐步解决，并将有关情况及时反馈给提案人；目前确实不具备条件解决的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
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第三，要结合实际，研究探索多种方式，推进提案的办理工作。在办理提案的过程中，各级政协要进一步发挥主动性，探索各种行之有效的方式方法，加强与承办单位的联系与协作，积极推动提案的办理和落实。自治区九届政协在提高提案办理质量方面进行了一些探索，我们采取的政协领导督办重点提案的做法取得了很好的实际效果。目前我们正在积极地与自治区人民政府协商研究，探索自治区政府领导和政协领导联合督办重点提案的具体事项，如果最终落实，将会对政协提案的办理工作起到很好的推动和示范作用。
?四、开拓创新，进一步提高提案服务水平
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提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。政协提案委员会为提高提案质量、办理质量所采取的各种措施，开展的各项活动，都是服务工作的具体体现。
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要进一步加强提案工作队伍建设，增强服务意识。提案工作干部要牢固服务意识，坚持严谨科学的工作态度，养成学习新知识、研究新情况、解决新问题的好习惯，不断拓宽视野，努力提高理论政策水平和实际工作能力。各级基层政协的领导同志也要从加强提案工作的要求出发，加强领导，重视培训，在机构设置、人员安排、办公设备等方面为提案工作创造有利条件。
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要进一步加强提案工作制度建设，规范工作程序。全国政协于1994年、2000年和2005年三次对《提案工作条例》进行了修订，对提案的基本要求、审查立案标准、提案的办理、提案工作机构等重要问题作了明确的规定。根据全国政协的《提案工作条例》，自治区政协和各地政协也都制定了相关制度规定，规范了审查立案、联合交办、优秀提案评选表彰、重点提案办理、党派团体提案办理等各项工作。为适应新形势新任务对政协提案工作的新要求，我们要在总结经验的基础上，进一步完善各项工作制度，切实做到用制度规范程序，用制度保证工作。
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要进一步重视提案工作信息化建设，提高工作效率。随着政协提案工作的发展，处理提案、查询提案的工作量迅速增加。在这个日新月异的信息时代，我们亟需运用现代化办公手段，提高提案工作效率。要加快提案信息化管理工作，积极创造条件建立提案网络管理系统，逐步实现通过网络技术进行提案提交、提案交办、提案答复、提案查询等工作，实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，使提案工作更加适应信息化的要求。
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同志们，政协提案工作是一项意义重大，前景广阔，大有可为的工作，做好提案工作任重道远。让我们在自治区党委的领导下，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，求真务实，开拓创新，不断提高提案工作水平，积极为自治区的改革开放和现代化建设贡献力量。
（2006年12月14日）
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