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在全县招商引资工作汇报会上的讲话
同志们：
经县委、政府研究，从昨天下午开始到今天上午，我们利用一整天的时间，听取各乡镇、县直部分单位关于招商引资工作的汇报，其目的就是总结上半年招商引资工作成绩，交流招商引资工作经验，分析所面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确目标，加压驱动，全面完成全年的招商引资任务，进而为推动通许县经济的快速发展打下坚实基础。在会上，67个单位分别汇报了招商引资工作开展情况，部分县直单位围绕如何改善投资环境、提供服务方面也采取了很好的措施，大家讲的都很好。刚才，王县长对我县上半年的招商引资工作所取得的成绩和存在的问题、以及下一步的工作重点都讲了很好的意见，希望同志们抓好落实。 从整体上来看，今年以来我们在市委、市政府的领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以开放统揽经济工作全局，以保持共产党员先进性教育活动为动力，大力实施工业强县战略，扩大开放，强力招商，特别是4月22号全县工业强县和对外开放工作动员大会以后，全县上下思想更加统一，对外开放、招商引资的氛围更加浓厚，取得了明显的成效。可以说，目前全县招商引资工作呈现出了重点突出、特色明显、整体推进、成效显著的发展态势，无论从项目的数量和招商引资额度上来讲，均创历史同期最好水平。刚才，张时彦同志通报了全县上半年的招商引资情况，从项目在我们通许落户的情况，以及我们招商引资的绝对额，与历年来同期相比，今年是最好的一年。从市统计局发布的经济运行情况统计数字来看，今年元至五月份我县的各项经济指标在全市位于前列，首先是主要工业企业增加值，我们通许县与去年同期相比增长32％，杞县是31.9％，尉氏是32.1％，开封县是32％，兰考县是31.9％；从工业总产值来讲,我们县是增长25.5％；从财政收入来看，我们元至五月份和同期相比增长46.6％，仅仅低于尉氏县的49.7％，杞县是20.7％，开封县是25.3％，兰考县是40.2％；从用电量来看，我县比去年同期增长70％，继续保持用电量增幅全省第一的态势；最近2004年全省综合实力排序统计资料已经下来了，通许县综合实力在全省的位次由2003年的第86位，上升9个位次，在全省位至77位，尉氏县、杞县均下滑一位，兰考县是上升6个位次排在79位，开封县上升11个位次排在80位。就综合实力来讲，我县在2003年的基础上，2004年上升了9个位次，在今年上半年又保持了较高的增幅，可以说通许县的经济发展已经步入了良性发展轨道。这些成绩的取得，是全县广大干群共同努力的结果，希望全县干部群众要倍加珍惜来之不易的好的经济发展态势。
现在已是6月底，全年时间已经过半。通过这次会议，要认真总结上半年的招商引资情况，同时全面总结上半年的各项工作，总结成绩，查找不足，制定措施，进而推动下半年经济和社会事业的全面发展，为全面完成全年的各项任务打下坚实基础。今天我主要讲两个大问题，第一个问题是关于招商引资工作，第二个问题是关于信访稳定工作。
第一个问题，关于招商引资工作
在4月22日全县工业强县和对外开放工作会议上，对招商引资工作已作了全面部署。今天，我就招商引资工作着重强调三点：
第一点就是思想要进一步解放
思想解放的程度决定对外开放和招商引资工作的力度，做好招商引资工作，思想观念是关键。从目前全县招商引资的形势来看，发展态势很好。全县上下认识更加统一、氛围更加浓厚、效果更加明显，是历年来最好的一年。但是，通过大家汇报可以看到，发展不够平衡，乡镇与乡镇、局委与局委之间发展不够平衡。昨天晚上，我坐下来一直在考虑，造成不平衡的主要原因是什么呢？我认为不是客观因素、客观条件，而是主观因素。主观因素的关键还是思想解放程度，我们同住一个县，面临同样的客观条件和问题，为什么有些单位搞的比较好而有些单位就不那么明显？甚至有些单位无动于衷，这就是一个思想观念问题。主要表现在“五个不足”，即：机遇意识不足、开放意识不足、竞争意识不足、开拓意识不足、大局意识不足。这“五个不足”在个别领导干部的身上表现得还相当突出。如果这些思想观念问题不解决，对外开放要想取得大的明显的突破，几乎是不可能。目前我县的招商引资工作力度这么大，而我们在全市的排位仍然不先进，500万元以上的大项目在全市仍然排名不靠前。因此说，全县上下必须进一步统一思想，职责必须进一步的明确，真正树立大开放才能大发展、大发展才能保稳定的思想观念，坚信只有以发展的实际效果，才能解决我们的财源不足，税收不足，财政收入不能满足我们工资发放、办公经费等问题，进一步增强大开放意识、大发展意识，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。
在招商引资中我们要做到“三个不论”，即：不论项目大小，建在通许就好；不论资金多少，投在通许就好；不论老板大小，来通许创业就好。这“三个不论”要在
通许叫响。目前我县还处于发展的初期阶段，我们招商引资的重点是工业项目，但是城建、公路、物流、文教、卫生等各类项目，只要有利发挥我们的优势，只要符合国家的政策，我们是既抱西瓜又捡芝麻，大小项目都 要，谁来投资都欢迎，这在全县干部中必须形成共识。河南泰丰纺织有限公司在通许投资的十万纱锭精密纺项目，投资2.8亿元，占地390亩，该项目如果能建成，在我们开封市来讲也是叫得响的。县委、县政府对该项目十分重视，专门成立了由我任政委、王明威任指挥长、常务副县长任常务副指挥长、有关部门为成员的筹建领导组，迅速开展征地，老板承诺只要地征好，资金随即到位。这么大的项目能落户我县，也有一定的偶然性，徐凤书县长得到信息后，我就让他盯紧不放，我和王县长多次陪同考察，最终打动了客商，近期将正式签约。现在谈项目不一定就是谈一个成一个，但是客商来考察了，就要陪同考察、介绍通许县的情况。县委组织部引进的斯里兰卡的投资项目，也很偶然，是组织部的一个司机牵的头，目前基本谈成。现在有些同志还是老观念，用老眼光看问题、看人，象尉氏县的搞棉花、香精香料生意的没有一个是大学毕业的，但是人家成功了。所以说，思想一定要更加解放，“三个不论”必须在通许叫响，我们要用发展的眼光看待问题，不管人家以前用什么办法完成资金的原始积累，只要投资办厂办企业，我们就欢迎。
第二点就是措施要进一步强化
一是要进一步加强领导，强化责任。要坚持把招商引资作为推动县域经济发展的“一号工程”来抓，一把手要亲自担负起第一责任人的职责，把主要精力用在项目建设上。要切实把我们制定的县级领导干部“一岗三责四联”、领导干部分包项目等制度落到实处，进一步加强对招商引资工作的领导。当前，我主要抓两件事，一个是抓开放，抓招商引资；一个是抓稳定。去年我们提的是“三抓”，即抓开放、抓党建、抓稳定。关于党建工作，上半年我们通过村级“两委”换届，使基层组织得到进一步加强，通过第一批保持党员先进性教育活动，党员素质得到提高，基层党组织得到加强。目前，我们重点就是要抓开放、抓稳定。二是要进一步创新招商引资的方式，讲究工作策略。从大家汇报的情况来看，大家都采取了不同的方式，想了一些办法。今后我们要采取更加灵活的方式，要围绕技改抓招商、围绕企业改制抓招商、依托产业优势资源优势抓招商、发挥亲情关系抓招商、通过强力攻关抓招商、利用亲商抓招商，我们要通过这些方式招商，现在我不主张大规模的组团出去招商这个办法。像华银纺织、康力酒业，这些都是围绕技改抓招商；化肥厂是围绕改制抓招商；十万纱锭精密纺项目是利用亲情抓招商；四所楼镇的开封威亮实业公司是通过攻关抓招商；利用亲商抓招商也就是以商招商，这是招商引资的重要方式，我们要利用在通许投资兴业成功的客商去招商，通过威亮、化肥厂等一些企业去招商。总之，我们要在实践中不断探索，通过不同的方式抓好招商引资工作。三是继续推行“二分之一”工作法，确保领导班子成员有计划的轮流出去招商。现在县政府各位副县长实行交叉协管，两个人一班，轮流在家，甚至说没有招商门路的在家休息也不要来上班了。县委副书记与分管的部长只要一人在家，另一个人就可以出去招商。乡镇党委书记、乡镇长保持一个人在家，县直单位也要推行“二分之一”工作制。要建立领导干部离岗招商制度，组织部在借鉴外地经验的基础上，拿出来了一个基本意见，有些制度我们还需要再商讨，然后尽快出台干部离岗招商制度，鼓励财政全供行政事业单位的人员离岗招商，离岗期间的工资待遇、福利、晋升、晋级和在岗人员享受同等待遇，同时也要鼓励我们的机关工作人员，发挥自身优势，在回避自身权力的情况下，领办、创办、帮办、参办经济实体。去年在长智镇召开的农业现场会上，我就讲，鼓励我们的科级干部及机关干部做生意，可以一边当书记、乡长、局长，一边做生意。昨天，与一些领导谈话时，谈到尉氏县的干部，毛卫丰县长说尉氏的一些干部以不做生意为耻。因此，今天我再次强调，鼓励干部在回避自身权利的情况下，充分发挥自身优势去做生意、办经济实体，出了问题，县委负责。今后凡是新提拔的干部，要经过招商引资的锻炼，组织部与市里结合一下，凡是新提拔的干部，在试用期期间要外出招商，或者外出打工。通过这些办法，使广大干部开阔眼界、磨练意志、增长见识、提高发展经济的能力和本领。四是进一步加强督查，确保招商引资工作取得实效。要建立招商引资工作台账。4月22号动员会以后，不少干部外出招商，但也发现一些问题，个别干部借招商引资之名游山玩水、办私事。我就提出要制定一条制度，就是实行领导干部外出招商备案制，干部外出招商的路线、洽谈项目、出差时间等进行备案。由于我们处于招商引资的初期，怕管得严了，一些干部不敢出去，但是，现在氛围浓厚以后，外出招商就要进一步规范。要切实落实好外出招商备案制，建立外出招商台账，做到出去有备案，回来有汇报，主要汇报出去招商见了谁，谈了什么项目，行程都到何处，形成书面材料，一两页纸也行，报县委办公室备案，建立台账，避免借出来招商引资之名，行游山玩水之实。要进一步完善招商引资的认定、考评机制。县里对各单位的招商引资考评要实打实，在今年的目标管理中，县直单位招商引资占60％，乡镇占50％，这个份量是相当重的。承担招商引资考核任务的部门，一定要实打实考核，不然到年底如果考评不公平、不真实，光奖金需要出几百万，财政指标需要拿出多少个，传到社会上让人笑话，这不行。关于政策性资金问题，我同意王县长刚才讲的，职能部门不去争取政策性资金，那你平时干什么？你这个局长的职责是什么？绝大部分政策性资金不能作为招商引资的任务。别的单位立的项目，你领着去跑了就算到你的任务上，那不行！跟着跑项目那是你局长的职责，如果你认为不行，那你就辞职。考评机制一定要进一步严格起来。县招商办现在还没有出现谁请吃吃喝喝就给谁多认定点的现象，我只是给你们打个“预防针”。考评必须实打实，如果玩“空手套”，那只是自己骗自己，骗得群众不满意、自己不满意、干部不满意，心理不平衡啊！所以说，年终的目标考评就是以计划生育和综合治理一票否决为基础，实行招商引资工作成效一锤定音。只要没违反计划生育，没有违法乱纪，招商引资工作好，那么这个单位就是先进，反之，你这个单位就是落后。这才能够体现出整体推进，重点突破。重点就是招商引资，就是采取“教育的带动，制度的推动，利益的驱动”，这“三动”来推动招商引资工作。县里招商引资对外开放工作领导小组，要每月召开一次例会，通报招商引资工作的进展情况，分析招商引资工作面临的形势，查找问题，制定下一步的措施。五是要成立招商引资工作专门机构。下一步，我们要从县直部门抽调年轻的、素质高的、业务能力强的有关人员，组织十人左右，组成我们的专门的招商局，专门负责招商。车辆配好，启动经费给予保证，最近市里也在组建（包括西区也正在组建招商一局、招商二局）。把车辆配上，启动资金拨付，然后用招商引资的奖励资金作为招商引资的活动经费。前几天，孙丰年副市长来时提到这个问题，这个责任由我承担，下一步要迅速成立专门的招商局。六是切实加强园区建设，打造对外开放招商引资的平台。园区的征地工作已经完成，管理办法的一些草案的征求意见稿已经出来，刚才王县长已经讲了，这个暂时由对外开放领导小组牵头，在适当的时候，我们要成立园区管理委员会，比照其他地市的办法，由对外开放领导小组牵头，各有关部门密切配合，抓紧搞好园区的规划和建设，初期500亩，中间修条路，对着行政路，不能低于行政路的宽度，这两天我和王县长还要实地查看，这个园区对所有的局委、所有的乡镇、所有的客商全方位开放。要制定优惠政策鼓励各个乡镇各个局委，招商引资的项目要向园区集中，使园区尽快成为通许县对外招商引资的窗口，项目的聚集地、经济的增长点。先将土地从农民手中租过来，把土地的附属物拆迁走，路、路灯等配套设施建好，然后根据需要，再将园区扩大。现在看来，园区问题是制约我们招商引资发展的一个瓶颈，是个障碍。按照建成对外招商引资的窗口、项目的聚集地、经济的增长点三个要求，抓紧建设。
第三点就是环境要进一步优化
环境是招商引资对外开放的一个生命线。在优化环境方面，一是要落实县委县政府制定的各项优惠政策和治理环境的各项措施。要进一步完善行政审批制度改革，进一步转换政府职能，提高政府的工作效率，结合保持共产党员先进性教育活动，开展“效能革命”大讨论。通过一系列措施，打造政府形象、对外招商引资的形象。二是要重拳出击，综合治理。在叫响对外开放和工业强县战略以后，县里的经济发展环境和过去相比，有了明显的优化，但是还存在一些不容忽视的问题。在汇报会上，我让加了一条汇报内容，就是职能部门围绕优化环境如何为企业搞好服务，质监局、工商局等单位讲得比较好。目前我们也了解和掌握一些乱收费、乱罚款现象，一些执法执纪部门不搞项目没有事，搞了项目乱伸手；个人建房没有事，但一听到外资搞企业、建厂房，就去罚钱，就去收费。希望大家一定要注意。还有就是业务服务部门，像供电局在宏大化工厂出现的情况，一定要整改。目前局领导班子承诺还是不错的，问题是要管好部下，如果出了问题，首先追查分管副职，分管副职出问题，就要处理局长。工商、土地、物价等部门承诺的都很好，希望不要出问题。今后凡是招商项目，就按刚才王县长说的，县里的一切收费免除，再有借机检查收费的，一定要严肃处理。以后凡是收费项目统统要经过继胜书记批准。三是要加强领导，营造氛围。优化环境，要形成县委领导，政府主抓，纪委纪检监察部门协调的工作机制。现在治理环境这方面也是苦于没人举报，抓不住典型，今后要深入下去，抓几个典型，处分几个，开除几个。对危害环境者并不是说政府要端其“饭碗”，而是他要端全县人民的“饭碗”，我们的经济再不发展，将是一个什么样的状况？工资都发不下来，所有问题都解决不了，这不是端全县人民的饭碗吗？我也多次深入企业调研，一些老板反映说是环境很好，我觉得是不敢说。下一步，凡是招来企业的单位要向企业讲明，有了问题要敢于说，不要怕，同时也要教育引导我们的广大干部群众，真正树立起人人都是招商引资环境、人人都是通许形象的意识。
第二个问题，关于信访稳定工作
信访稳定工作和招商引资工作是紧密联系的，没有稳定的环境作保障，招商引资和加快发展就无从谈起，稳定压倒一切。刚才继胜书记通报了上半年全县信访工作情况，分析了信访形势，对近段信访工作进行了部署。目前我县信访工作形势相当严峻，突出表现在四个方面：一是量大。二是集中，其中一天我县上访的就在北京登记两次。三是越级。现在上市里、上省里上访的，基本没咱县的，一说去北京上访的，咱县都是第一。去北京上访就能解决问题了吗？无非就是丢丢通许的人，给我们这些领导找找难看，上级领导见了批评两句。事实上，我们通许县去北京上访的哪一件解决了问题？供电局因为改革，一班人去北京上访，做多少工作，非去不行，去了解决什么问题，北京给你说啥啦；建行买断的，上北京去了吧；粮食局的也去了吧；容器厂的问题，市法院判了，省高院又维持原判，他们也上北京去了吧；新兴市场和市场发展中心的也去了吧；科技局的与群众应为什么纠纷，群众也去北京了吧；残疾人也去了吧。就说这几个问题，那个问题北京解决了？所有这些问题回来不还是都由县里解决吗？去北京能给你解决啥问题，无非是你受热、花钱。这个必须给群众讲清楚。四是工作不到位，责任心不强。接访不及时，接访后不做后续工作，造成重访。针对我县的信访形势，市信访局对我和明威县长下发了关于信访稳定的建议，前天市委副秘书长、信访局局长刘北海亲自来我县主持召开信访工作领导小组会，接待城关镇的退伍军人上访。可以说，我县的信访工作已到了非抓不可的地步了。下面就做好信访稳定工作，我再提五点要求：
一是领导要高度重视。现在“三夏”已过，信访高潮我估计就要来临，况且最近热点问题也比较多，为此，各级各部门要真正地把信访稳定工作摆到重要议事日程，一手抓开放，一手抓稳定。二是要综合治理。目前的信访工作，要严格按照国务院新的《信访工作条例》，采取综合措施，综合治理。三是要情、理、法相结合。情，就是要以民为本，带着感情做工作，通过保持共产党员先进性教育活动，我们要牢固树立公仆意识，满腔热情地接待来访群众，诚心诚意地听取群众意见，带着感情做好群众工作。理，就是要向群众讲政策，按照政策办事，动之以情，晓之以理，让其明白道理。法，就是要严格按照《信访条例》，该告知的告知，该训诫的训诫，违反信访条例的，该拘留的拘留。真正做到情、理、法相结合，维护正常的信访秩序。从7月1日起，信访接待实行县级领导值班制度，每个工作日都是接待日，每天都有县级领导接访。从今天讲过以后，原则上县级领导不在办公室接待上访，《信访条例》有明确规定，上访必须到指定的接访场所，以后县委书记、副书记、常委、县长、副县长办公室不接待上访。上访者要按规定到信访局，由信访局统一拿出意见后报继胜书记，继胜书记指定接访的领导和单位。信访工作，我和明威同志负总责，具体抓是继胜同志，要赋予继胜同志职权。任何一个县级干部、任何一个局级干部，不管是不是继胜同志分管的，继胜书记都有权指定。如果说你有事不能接待，必须和继胜书记商量,你再拿出办法，定住谁接待，坚决不能一打电话，说：“知道了”，半天不去人。县级领导在值班接访期间，你能解决，就解决；不能解决，汇总后报继胜书记，由继胜书记亲自签发，签发给谁，要以书面形式，一式两份，信访办要留存根，本人要签上回执，由信访局送达，没有问题就及时接待。四是及时接访，注重回访。市场发展中心这一批去北京上访的，由于我们接访不及时，他们去几天了，我们没去人接，受到市里的批评，要求对有关单位和责任人予以处理。今天通报的这几个单位，通报你们也不亏。城关镇退伍军人越级上访去了几回，十二个乡镇都不出事，就你一个城关出问题。还有市场发展中心、科技局、教育局。新兴市场的那一班算到城关头上有点亏，算到哪呢？算给贺书记、孟县长，算给工商局、市场中心，都有责任。为了及时接访，县上准备5万元的接访专项经费，为什么呀？因为以前有时县领导去接访了，单位同志不拿钱，叫书记、县长都垫上几千。你没钱，书记、县长就有钱了？没钱，你自己想法，想不来法，回来科级干部不干！5万元的经费要经常保持得像一缸水，满满的，一说是要接访，马上带着钱就要走，回来以后划清责任该谁拿钱，你给我补过来。你如果说没钱，科级干部别干了，现在职数正超呢！要及时接访，上面一通知给继胜同志以后，继胜书记通知给谁，如果你认为不合适，你给继胜书记说，合适了以后，迅速出发。接访回来以后要注重回访，不要认为接回来以后任务就完成了，如果说接回来以后你仍然不管，他肯定还要重访。信访工作要严格按照《信访条例》，在接访时不要许一个人给你500元钱，你回去吧，这种方法不可行。五是关口前移，源头治理。要定期排查不稳定因素，各单位都要排查，排查后分解责任，包案领导是谁，责任单位是谁，单位责任领导是谁，都要明确。任何一个领导干部、任何一个单位，要克服埋怨情绪，应付思想，这个问题都是与责任追究挂钩的，如果让市里追究下来，首先追究责任单位、责任领导。这个关口前移包括基层的一些民调组织，基层的乡镇都要发挥作用，按新的《信访条例》，对上访的首先是基层先受理，受理以后15天拿出意见，如果拿出来的意见上访户不服，将意见报到县上，县上两个月的复核时间，受理以后再拿出意见，如果还不服，再报到市里，市里再有一定的复核时间。这是新《信访条例》的规定。关于新的《信访条例》要组织培训一下，提高各级干部依法处理信访问题的能力。
信访工作人人有责，发展是硬道理，稳定是硬任务。希望大家通过今天这次会议，坚持两手抓，一手抓发展，一手抓稳定。通过招商引资，推动经济的发展，推动信访工作的扎实开展，推动和谐社会的建设。通过大家的共同努力，营造平安、稳定、和谐的社会环境，推动我县经济建设和社会各项事业持续快速健康发展。
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