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在全市选派干部到村任职工作经验交流会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流全市两年来选派干部到村任职工作经验，部署安排下一阶段选派工作的主要任务，进一步推动选派工作深入扎实开展。刚才，选派干部代表、乡镇党委代表、选派单位代表分别作了很好的发言，介绍了工作经验，希望大家认真地向他们学习，更好地做好选派工作。下面，我讲两个问题：一、两年来我市选派工作简要回顾
根据省委统一部署和要求，2001年7月，我市从市、县区、乡镇三级机关和全额拨款的事业单位中选派了34名同志到当涂县、花山区和雨山区的贫困村和后进村担任村党支部书记或第一书记。两年来，我市各级党委和政府高度重视、精心组织，各有关部门分工负责、密切配合，广大选派干部不畏艰苦、努力工作，全市选派工作紧紧围绕“加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的目标要求扎实推进。
市委、市政府始终把选派工作摆上重要议事日程，明确工作职责，采取有效措施扎实推进，全市形成了领导干部亲自抓、职能部门全力抓、成员单位配合抓的工作格局。市委建立了选派工作联席会议制度，设立办公室处理日常工作。市委主要领导分别联系了1个选派村，并多次深入选派村，了解选派干部工作、生活情况，鼓励和指导选派干部开展好工作。同时，为了帮助支持选派村发展集体经济，经市长办公会研究决定，市财政设立了80万元村级集体经济发展专项资金，专门用于选派村发展集体经济。今年5月，首批下拨了40万元帮助选派村发展集体经济。市委组织部、市财政局、市人事局、市科协等联席会议成员单位认真履行各自职责，做好各自选派工作。各有关县区委、乡镇党委切实承担起选派工作职责，县区都建立了领导联系选派村制度，每个选派村都有1名县区领导负责联系，2个县区直部门进行帮扶。县区委书记认真履行第一责任人责任，乡镇党委书记认真履行直接责任人责任，经常深入选派村进行检查指导。各选派干部工作单位，坚持把选派干部所在村作为本单位的联系点，紧密结合单位实际，从生活上、工作上关心，从物资上、资金上扶持。同时，市、县区委组织部、选派办着力在强化对选派干部的管理、培训、指导和考核上下功夫，制定了选派干部管理办法，加大了对选派干部的培训力度，认真做好选派干部的考核工作，积极培育选派干部典型，并经常深入选派村进行检查指导，对组织建设、发展经济、完善制度等方面进行重点指导。
两年来，经过各级党组织和广大选派干部的共同努力，我市选派工作取得了明显的阶段性成效，主要表现在：
一是组织得到加强，村党组织领导核心地位进一步巩固。选派干部通过村党支部、村委会换届选举和认真组织开展"三个代表"重要思想学习教育活动等，健全了以党组织为核心的各种村级配套组织，优化了班子结构，理顺了村"两委"关系，使大多数村工作步入正规。2002年换届选举后，34个选派村新一届村"两委"班子成员总数208人，较上届减少26人；其中35岁以下的80人，占38.5，较上届增加15.9个百分点；高中以上文化的97人，占46.6，较上届增加10.3个百分点；女干部39人，占18.7，较上届也有所增长。选派村普遍健全了村集体经济组织、共青团、妇女、民兵、计划生育、治保、调解等各种组织，并使活动正常开展起来，党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥。自选派工作开展两年来，全市34个选派村已培养继任书记人选40名，发展党员71名，培养入党积极分子110名，另有189人向村党组织递交了入党申请书。选派干部在去年底进组入户宣讲党的十六大精神活动中，共进村民组328个，入农户1075户，举办各种讲座46场，听讲人数达3199人。在今年初乡村干部"三个代表"重要思想和党的十六大精神集中学习教育活动中，选派干部共访户2064户，听取群众意见589条，选派干部任职村共制定整改措施265条，已落实整改措施253条，为民办实事321件。
二是经济得到发展，集体收入和农民收入进一步增加。广大选派干部坚持从实际出发，立足村情，着力推进农业和农村经济结构调整，通过多种形式用好发展资金，大力发展村级经济。不少选派干部大胆开拓，积极引资、融资，成效较为明显。据统计，截至今年5月，全市34个选派干部任职村共实施发展项目46个，已完工项目37个，其中种养殖类项目26个，产品加工类项目11个，除省专项资金外，还吸收、引进地方财政和外来投资430.9万元，已产生效益达314.49万元，其中：增加集体收入61.04万元，增加农民收入236.75万元，增加税收16.7万元。两年来选派村集体总收入达680.6万元，其中新增122.34万元。同时，34个选派村还化解村级债务597.88万元。
三是群众得到实惠，党群干群关系进一步改善。到村任职后，广大选派干部积极想办法为群众办实事、办好事，解决了大量关系群众日常生活的水、电、路等问题，极大地密切了党群干群关系。据统计，两年来，我
市选派干部积极争取外来资金，为选派村共修建村级道路134.8公里，开挖疏浚灌溉沟渠54.35公里，开挖当家塘40口，打抗旱机井39眼，修建校舍7280平方米，修建桥涵238个，帮助农户获得小额贷款265.1万元，为群众解决实际困难539件。在今年防治"非典"的战斗中，广大选派干部坚守岗位，认真履行职责，团结带领党员、干部切实做好任职村的防治工作，共排查返乡务工人员2458人，发放宣传品50765份，帮助外出务工人员家庭解决困难135个。
四是制度得到落实，农村各项工作全面推进。选派村普遍建立和完善了党组织生活制度、村"两委"工作制度、以财务公开为重点的村务公开民主管理制度等一系列规章制度，初步做到了有章理事，按规矩办事，全面推动了农村基层民主政治建设。两年来，我市选派村上访信访次数和治安案件发案率都有大幅下降，33个村的村务公开工作进入了所在乡镇的先进行列，超过半数选派村的计划生育、社会治安综合治理和整体工作进入了所在乡镇的先进行列。
五是自身受到教育，选派干部自身素质进一步提高。广大选派干部在学习中实践，在实践中进步，从过去不适应到逐步适应，从不熟悉农村工作到现在驾驭能力越来越强，领导水平和工作能力显著提高，与农民群众的感情越发深厚。选派干部普遍感到，两年来学到了许多在原单位学不到的知识，感受到了许多过去从未有的体会，加深了对农村工作的认识，增进了与农民群众的感情，增强了适应农村工作的能力。目前，全市选派干部中已有6名同志依法当选或挂任为任职村所在乡镇党委委员、副乡镇长，1名同志提任为选派单位内设机构领导，占选派干部总数的20.6。在农村"三个代表"重要思想学习教育活动中，有1名选派干部受到省里表彰，1个选派村党支部受到市里表彰。
二、下一阶段选派工作的主要任务
两年来，我市选派工作虽然取得了明显的成效，但仍然还只是阶段性的，工作中还存在一些薄弱环节，离省委确立的目标要求还有一定的距离。主要表现在工作开展的不平衡：从选派干部工作状况看，有的选派干部责任心、进取心强一些，有的相对弱一些，有的选派干部能力强一些、工作方法得当，有的相对弱一些；从选派工作内容看，有的选派干部仍然停留在抓常规性事务上，加强组织和发展经济这两个选派工作的重点还不够突出，特别是还有相当一部分选派干部在发展经济方面思路不够清、办法不够多、力度不够强，起色不够大；从对选派工作的领导和指导上看，还有少数乡镇和选派单位对选派工作和选派干部重视不够、指导不力、帮助和支持不够到位，使选派工作成效不够明显。针对存在的问题和不足，下一步我市的选派工作要紧紧围绕"加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部"的目标要求来开展，着力解决好以下几个问题：
第一，突出加快村级经济发展，解决好"有钱办事"的问题。坚持把加快发展、富民强村作为选派工作的第一要务。要把促进集体增收和农民增收作为选派工作的出发点和落脚点，把"两个增收"实绩作为检验选派工作成效的根本标准。要用足、用好、用活省项目发展资金和最近下拨的市村级集体经济发展专项资金，县区和乡镇进一步加强对资金使用情况的指导和督查力度，健全选派干部项目实施情况档案，实行动态管理，搞好跟踪服务，进行分类指导：对项目资金使用好、效益发挥佳的村，要尽可能地加大资金投入，并积极帮助招商引资、融资，力求有更大发展；对项目资金还没有用足或效益发挥不佳的村，要进一步加强指导和督查，使其尽快收到效益。要通过努力，使所有选派村集体经营性收入到明年7月份都能增加3万元以上，并使农民收入有所增加。
第二，进一步加强组织建设，解决好"有人办事"的问题。要突出做好选派村后备干部的培养工作，尤其要选准并培养好村党组织继任书记人选，确保选派干部任职期满后，选派村工作有人接、接得上、干得好。要坚持以"德才兼备、群众公认、有培养前途"为标准，把那些"政治上靠得住，业务上有本事，作风民主，公道正派，肯干事，能干成事"的人纳入视野进行培养。每个村都要有3-5名后备干部人选，其中2-3名村党组织继任书记人选。要积极为物色的人选搭舞台，通过交任务、压担子、领办发展项目等方式加强培养，使他们创造出工作佳绩，取得群众公认。同时，要大力加强以党组织为核心的村级配套组织建设，尤其要建设一个真正达到"五个好"标准的村党支部。要按照"双培双带"先锋工程的要求，加强在青年农民中发展党员工作，保持每个选派村有3名以上入党积极分子，并把条件成熟的及时吸收到党内来，充分发挥党员的先锋模范作用。
第三，坚持按规矩办事的要求，解决好"有章理事"的问题。制度是管根本、管长远、管全局、管稳定的东西，我们要本着要精、要管用的原则来抓。要进一步建立健全选派村各项规章制度，给选派村留下一个好的工作程序和规范，并切实做到按章办事，依法治村。避免出现选派工作结束后，选派村工作出现反复。当前最重要的是要执行好《安徽省村"两委"工作规则（试行）》，切实理顺村"两委"的关系，规范"两委"工作。并要认真抓好《安徽省村务公开暂行办法》的落实，按照经常化、制度化、规范化的要求，做好村务公开民主管理工作，把选派村建设成为村务公开民主管理工作示范村。同时，还要积极探索村级公共事务和公益事业有效管理的途径和办法，真正做到通过制度管人管事，按规矩办事。
第四，坚持从严要求的原则，解决好选派干部自身健康成长的问题。培养和造就一批了解农村、熟悉农业、对农民有深厚感情的年轻干部，是选派工作的重要目标之一。为此，省委、省政府专门制定了一系列政策，很多待遇是过去下派干部所没有享受过的。因此，广大选派干部要有强烈的责任感和机遇感，按照"政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事"的要求，严格要求自己，自觉在农村艰苦的环境中接受考验，成就一番事业。
一要强化学习意识。当前务必要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，学习好最近下发的《"三个代表"重要思想学习纲要》，并在理论联系实际上下功夫。同时，要全面学习、理解和掌握党在农村的基本政策、市场经济知识、现代农业科技知识、涉农法律法规知识、WTO基本知识以及新形势下做好群众工作的方式方法等，不断提高为民服务和做好基层工作的本领。在向书本学习的同时，要注意向实践学习，要乐当"小学生"，向当地的基层干部学习，向农民群众学习，向选派干部先进典型学习，不断丰富自己，提高自己。
二要强化开拓创新意识。选派村都是贫困村、后进村，面临的困难较多，积累的矛盾不少，发展的任务很重。在这样的村开展工作，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。要坚持从本村实际出发，找准并发挥本地区位优势、资源优势和其他优势，在发展特色经济、民营经济、园区经济、配套经济和劳务经济中，求商机，找契机，争份额，求突破。同时，要重视精神文明建设，用先进的文化和思想占领农村阵地，丰富农民群众的文化生活，倡导积极向上、健康文明的社会风尚。
三要强化宗旨意识。要始终牢记党的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众，与农民群众融为一体，打成一片。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。一定要善于走群众路线，要在任期内，走访到任职村的每一户，对贫困户和当地能人致富户，要经常走访。通过教育、引导、示范，带领农民共同致富，使群众真正得到实惠，党群关系切实改善。
四要强化民主法制意识。广大选派干部要善于团结任职村党员、干部和群众一道开展工作，善于把自己的想法交给"两委"成员去研究，变成班子的意见；善于把班子的意见交给党员和群众去讨论，变成党员和群众的意见，切实防止"一言堂"或个人说了算。要做好任职村工作，不仅要善于说话，更要会做人，堂堂正正，为人师表，言传身教。要带领选派村党员、干部和群众执行各项法律法规和党在农村的各项方针政策，遵守村里各项规章制度，在全村形成按规矩办事的良好氛围。
第五，加强对选派工作的领导和指导，解决好优化选派工作环境问题。各级领导干部要进一步强化抓好选派工作是本职、抓不好是不称职、不抓是失职的观念，切实加强对选派工作的领导。县区委书记和乡镇党委书记是选派工作的第一责任人和直接责任人，要直接过问，亲自指导。要过问专项资金是否都产生了良好效益，选派干部的困难是否都得到及时解决，抓选派工作的力量是否得到了保证，从而对面上情况和存在问题做到心中有数，并及时采取有力措施加以解决。县区要熟悉每个选派干部工作情况，注重做好面上指导工作。要坚持联系、帮扶选派村制度，县区选派村联系领导每月至少要到联系点上指导一次工作。要进一步建立健全联系、帮扶选派村情况档案，并报市委组织部和市选派办备案。同时，要将联系、帮扶情况纳入有关干部和部门的年度考核内容，由市、县区按照干部管理权限分别负责进行考核，并将选派帮扶工作实绩作为干部奖惩任用的一条重要依据。要进一步健全科学、完整的选派干部档案，坚持定期对选派干部的工作进行考核，对表现突出、实绩显著的，要大力宣传表彰。对已具备提拔条件的优秀选派干部，要通过在选派单位提任或任职乡镇挂任党政副职等形式解决好职务和职级待遇问题。乡镇要对本地每个选派干部了如指掌，切实做好具体的指导工作，尤其是继续帮助选派干部物色好继任书记人选，落实好培养措施，积极帮助、指导选派干部发展好村级经济，从资金、信息等方面提供全方位的服务。各选派单位要把支持选派干部工作当作份内的事来抓，帮助选派干部解决工作、生活中的问题和困难，为他们创造条件，要特别注重及时为选派干部提供信息发展村级经济，并尽可能地提供资金上的支持。选派工作联系会议成员单位要继续坚持过去好的做法，按照市委的要求，积极主动地想选派工作，真心实意地抓选派工作。
同志们，选派工作是省委的重大战略决策，是贯彻落实"三个代表"重要思想和党的十六大精神的重要举措。两年来，经过全市上下的共同努力，我市选派工作取得了明显成效。但三年时间已过去两年，要圆满实现省委提出的"加强组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部"目标要求，我们还必须进一步增强责任感和紧迫感，以这次经验交流会为新的起点，加大工作力度，不断推动选派工作的落实。
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